各相关部门、街道：

《呈贡区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

昆明市呈贡区人民政府办公室

2024年5月10日

(此件公开发布）

呈贡区“十四五”时期“无废城市”建设

实施方案

为认真贯彻落实国家生态优先、绿色发展的重大决策部署，根据《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》要求，结合呈贡区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

围绕国家“十四五”时期“无废城市”建设目标，对照昆明市“无废城市”建设共44项指标（包括25项必选指标，17项可选指标及2项自选指标），识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱环节和突出问题，加快补齐短板，推动“无废城市”建设。

二、主要任务

（一）加快工业绿色低碳发展,降低工业固体废物处置压力

1.推动资源循环利用，促进工业绿色发展

配合市级编制《昆明市“十四五”循环经济发展规划》，培育循环经济示范典型,加强科技创新、机制创新和模式创新，构建产业间相互耦合，生产生活相协同，以及覆盖生产、流通、消费、回收与资源循环再利用全生命周期的循环经济体系。

2.严格监督管理，提升工业固体废物综合处置水平

加强对高耗能、高排放项目的准入控制，充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑，坚决压减过剩产能，降低工业固体废物产生强度。建立工业固废管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息。严格执行排污许可管理制度，从源头减少工业固体废物产生量，提高综合处置利用率。

（二）促进农业农村绿色发展，提升主要农业固体废物综合利用水平

1.推进农业废弃物资源化利用。以地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理为重点，加大治理力度。建设废旧地膜回收站，配备相应的专业化回收设备。依托秸秆综合利用项目，以秸秆“五化”(肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化)利用为重点，做好生物质能源和新型材料等领域的综合利用。

2.推进秸秆综合利用。通过直接还田、堆沤还田、饲料化利用、生物质能源利用等方式，开展农作物秸秆资源化利用。鼓励企业以秸秆为原料进行资源化利用，支持秸秆“五化”利用。

3.促进农业固体废物源头减量。(1)扩大绿色食品、有机农产品种植面积。推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式。(2)全面落实和巩固滇池流域集中式饮用水源地畜禽养殖“禁养”工作。(3)统筹农村清洁能源供应，构建农村清洁能源体系，探索适合农村能源的技术路线和发展模式。

4.强化农业固体废物回收利用。(1)示范推广“一膜多用、行间覆盖”等技术，减少地膜用量。以种植大户、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体为主要对象，加大全生物可降解地膜示范应用。严控市场准入制度，开展农膜生产销售专项执法行动，禁止生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农用薄膜。(2)探索推动生产者延伸责任，把生产者纳入回收体系。建立废弃农膜回收点。对有再利用价值的废旧农膜，由使用者回收后实现二次利用，对不可再利用的残膜，进行无害化处理。(3)按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集”的原则，探索建立生产者责任延伸制度。配合市级制定《昆明市农药包装废弃物回收处置工作方案》、农药包装废弃物回收人员岗位职责及有关规章制度。

(三)倡导绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化资源化

1.促进生活源固体废物源头减量。(1)倡导“无废”理念，推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，以无废学校、无废街道、无废商场等为重点开展一批无废城市细胞项目创建。(2)全面贯彻《国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》，组织开展商场、超市、农贸市场等场所“限塑令”检查，推广循环耐用购物袋产品，规范塑料废弃物回收利用和处置。(3)督促邮政快递企业按照《邮件快件包装管理办法》、《邮件快件绿色包装规范》的要求，使用环保胶带、瘦身胶带，合理包装。指导邮政快递企业落实协议用户管理责任，鼓励电商企业推进产品与快递包装一体化，减少商品在寄递环节的二次包装，鼓励邮政快递企业申报可循环快递包装规模化应用试点。(4)坚持属地管理、就地清漂、及时清运、妥善处置，全面开展滇池、水库、河道、沟渠、湿地等重点水域塑料垃圾专项清理整治。(5)积极引导旅游景区开展“无废景区”建设试点工作,开展景区垃圾分类收集、绿植修剪废弃物综合利用。

2.积极推进城镇生活垃圾分类。(1)鼓励餐饮企业自觉履行社会责任,引导消费者适量点餐、厉行节俭。鼓励推行净菜上市、洁净农副产品进城制度。在果蔬批发市场、农贸市场等厨余垃圾产生量较多的场所，开展厨余垃圾专项整治。(2)持续开展居民小区垃圾分类示范试点，实行“撤桶并站、定点投放”，发挥示范点“连点成线、连线成片”的引领作用。以“分类处理”倒逼“分类运输”，细化生活垃圾管理要求和技术标准。到2025年底，辖区基本建成生活垃圾分类收集处理系统。

3.提升生活源固体废物综合利用水平。(1)按照《云南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2019-2030年)》、《云南省城镇生活垃圾分类和处理设施建设“十四五”规划》、《昆明市城市生活垃圾分类管理实施规划(2019-2035年)》、《昆明市中心城区环卫设施布局布点规划(2019-2035年)》，推进生活垃圾末端焚烧处置设施建设。(2)融合生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系，构建再生资源随生活垃圾分类回收、运输、综合利用及处置的全过程体系。配合市级制定昆明市再生资源回收行业管理办法等规章制度，强化行业管理和服务体系建设(统计体系、评估体系、信息化体系等)。(3)强化对城镇污水处理厂污泥处置的全流程监管，不断拓宽污泥处置利用途径。配套建设标准化、专业化的污泥安全处置利用项目。

(四)加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用

1.提升绿色建筑应用比例。新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，加强对绿色建筑规划、设计、施工和运行的监管。积极稳妥推进装配式建筑发展，提升装配式建筑占比。

2.加强建筑垃圾统筹管理。以拆除性建筑垃圾为重点，实行

建筑垃圾统筹管理，促进拆除规模逐步与资源化处置能力相匹配。将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算，完善建筑垃圾处置的收费体系。

3.开展建筑垃圾综合利用。科学布局建筑垃圾消纳处置设施，运用填埋修复、矿山修复、植被恢复、堆山造景、使用移动式资源化处置设备等方式，推进建筑垃圾综合利用。配合市级出台鼓励政策，不断拓展建筑垃圾再生产品使用领域，推动建筑垃圾资源化、产业化发展。推广使用列入建筑材料目录的建筑垃圾
再生产品。

(五)强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险

1.强化危险废物源头减量管控。支持减少工业危险废物产生量、降低工业危险废物危害性的生产工艺、设备的研发推广。落实危险废物污染防治设施“三同时”管理、环境影响评价和安全评估。

2.提升危险废物收集转运能力。支持危险废物专业收集、转运利用、处置单位建设区域性收集网点和贮存设施，依法开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿收集转运服务。落实生产者责任延伸制度，强化超标电动自行车淘汰置换涉及废铅蓄电池收集转运管理。加强对危险废物运输车辆的管理，落实运输车辆备案制度，规范运输行为。

3.优化危险废物利用处置能力。配合市级统筹推进焚烧处置等集中处置危险废物的设施建设。提升改造现有危险废物处置设施，支持生活垃圾焚烧飞灰资源综合利用。

4.提升医疗废物处置能力。配合市级修订《昆明市医疗废物管理规定》，督促医疗机构健全内部管理制度，按照《医疗废物分类目录》，做好生活垃圾及医疗废物分类贮存工作，设置专门的收集容器和暂存点。推广“小箱进大箱”模式，鼓励依托各级医疗机构升级改造现有贮存设施，辐射收集暂存区域内各医疗卫生机构产生的医疗废物，实现“应收尽收”。

5.加强危险废物环境监管能力建设。加强危险废物环境管理技术人才的培训与交流，利用固体废物信息化管理平台，提升危险废物全过程监控，以及数据分析、决策、预警和监管能力。开展危险废物规范化环境管理评估。配合市级修订《昆明市危险废物污染防治办法》，将危险废物纳入“双随机、一公开”执法监管内容。

(六)加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力

1.健全固体废物环境管理制度体系。建立健全“无废城市”建设工作协调机制，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理机制。建立部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责。

2.推动固体废物处置利用技术标准体系建设。配合上级编制发布固体废物综合利用的技术规范标准及开展技术创新的绩效评价和政策评估。

3.建立健全“无废城市”建设市场体系。鼓励优先采购固体废物资源综合利用产品。严格落实资源综合利用企业增值税退税等优惠政策。引导金融机构资金向固体废物综合利用领域倾斜，加大绿色信贷支持力度，推出多样化的金融产品。

4.建立“无废城市”建设监管体系。实施“双随机、一公开”环境监管模式，建立健全环境污染问题发现机制。将固体废物纳入排污许可证管理范围，全面掌握工业固体废物和危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情况。

三、保障措施

(一)加强分工协作

市生态环境局呈贡分局牵头抓好呈贡区“无废城市”建设各项工作，区级各有关部门、辖区街道办事处要紧扣“无废城市”建设目标任务，建立分工明确、权责清晰、信息共享、协同推动的协调机制，统筹推动“无废城市”建设各项工作。

(二)压实工作任务

要分年度确定重点工作任务，严格落实“无废城市”建设属地责任，区级各有关部门要落实好责任清单，市生态环境局呈贡分局牵头对呈贡区“无废城市”建设工作进行阶段性评估，任务完成情况定期通报。

(三)强化资金保障

区级各部门争取各类专项资金和上级支持，“无废城市”建设有关工作经费由市、区两级财政予以保障。鼓励开展政、银、企合作，探索建立“无废城市”建设的市场化投融资机制，激发市场活力，更好发挥社会资本的市场配置作用。

(四)加强宣传引导

充分利用新闻媒体及网络平台，积极开展“无废城市”建设宣传教育活动，提高“无废城市”建设的社会知晓度和参与度，大力营造全民参与“无废城市”建设的良好氛围。

附件：1.责任清单及进度安排

           2.制度、技术、市场、监管体系建设清单

附件1

责任清单及进度安排

附件2

制度、技术、市场、监管体系建设清单

相关政策解读：关于《呈贡区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》的政策解读