昆明市呈贡区人民政府工作报告

                       —2020年5月19日在昆明市呈贡区第三届人民代表大会

第四次会议上

昆明市呈贡区人民政府区长 张先宝

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、关于去年和今年前4个月工作

去年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”各项工作，凝心聚力干事业，攻坚克难抓发展，较好完成了各项目标任务。

（一）抓项目兴产业，综合经济实力进一步增强。在稳增长压力较大的情况下，我们深化经济运行分析研判，扎实实施稳增长等政策措施，严格落实项目管理和推进机制，促进了经济的较快增长。信息产业园成为云南省数字经济开发区、云南省区块链产业示范基地，与华为合作共建数字经济智慧园区，新增入驻信息类企业104家，累计达到633家，实现主营业务收入260亿元。昆明浪潮云计算产业园二期等3个项目建成投产，紫光芯云产业园、优必选智能服务机器人产业园开工建设，云南能投互联网大数据产业园等3个项目落地。云南白药集团健康产业一期竣工，鹏瑞利健康城、云南康美健康城智慧康养示范基地开工建设。市场主体对呈贡保持着良好的信心，全年完成土地供应1604亩，实现土地出让价款89.49亿元。斗南花卉小镇建设取得积极进展，环境整治持续深化，花卉大数据展示中心交付使用，产业配套项目、世界名花园、国际花卉创新中心启动建设。鲜切花交易量达到89.55亿枝、交易额达到83.95亿元。2019年，全区地区生产总值完成476.79亿元、同比增长10.8%，增速在全市各县区排名第一。在大力实施减税降费政策情况下，地方一般公共预算收入完成25.34亿元、同比增长5.85%，税收收入占一般公共预算收入的90.85%，比去年同期提高2.92个百分点，实现量质齐升。固定资产投资完成309.05亿元、同比增长5.8%；规模以上工业增加值同比增长5.1%；低于预期目标。限额以上社会消费品零售总额完成14.14亿元、同比增长34.3%，增速在全市各县区排名第一。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为46699元和21524元、同比分别增长7.8%和9.6%。三次产业结构比调整为1.22：40.4：58.38，服务业占比大幅提升，经济结构不断优化，保持了经济社会持续健康发展的良好局面。

（二）抓改革拓开放，发展活力动力进一步释放。顺利完成机构改革，梳理公布机构改革后区级部门、街道权责清单。做实开发（度假）区社会管理职能承接工作，高新区移交事项正式运转，滇池旅游度假区移交工作有序推进。行政审批、投资融资、财税金融、农业农村、国企国资等重点领域改革成效明显。区城投集团市场化改革取得实质进展，资产负债率下降超过30%、总资产增长90%以上，在推动重大基础设施建设和民生工程方面的作用日益凸显。落实更大规模减税降费政策，为企业减免税费3.76亿元。持续深化“放管服”改革，梳理公布“容缺审批”事项28项、取消办理房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督手续，市场主体登记实现全程电子化，“企业开办全程网上办”改革试点圆满完成，新办企业初步实现最快1个工作日办结，实现企业自行打印营业执照立等可取。连续三次入列昆明市营商环境“红榜”。全年新增市场主体9098户。“一带一路”海外人才2019昆明创新峰会分会场活动成功举办，云上小镇5G试点部署完成，入选国家知识产权强县工程试点县（区），全社会研发经费（R&D经费）支出与地区生产总值之比达到4.76%，高新技术企业达到17家。与巴西艾乌纳波里斯市签署发展友好区市意向书，协助云南大学举办“魁阁”80周年暨中国社会学恢复重建40周年学术研讨会，昆明高铁南站全年客流量突破2100万人次。深入开展重点产业招商和产业链招商，中韩昆明生态城、中国数码港大数据产业园等一批项目签约落地，引进世界500强企业1家，引进市外到位资金84.06亿元，实际利用外资5117.79万美元。

（三）抓建设重管理，城市形象品质进一步提升。抓好全国文明城市创建，拓展网格化管理成效，整治提升市容环境，建成一批“美丽花街”“美丽公园”“美丽节点”“美丽公路”。稳步推进“智慧呈贡”大数据中心专享云等3个平台和智慧政务、智慧安防等4个专项建设。进一步完善市政配套，打通了春融东路、呈荣大道等一批“断头路”，完成上可乐社区涉及古滇路住户搬迁工作，斗南人行天桥主体完工，花都路等11条5.49公里道路建成通车，金桂街等20条道路加快建设，彩云路东门坡及祥和街两个交叉节点完成改造，新建雨污管网7公里，新建、改建公厕5座，新增公共停车泊位2万个、停车场28个，建成新能源汽车充电站2个、充电桩46个。推动全域协调发展，万溪冲社区入选全市都市驱动型乡村振兴创新实验区，启动4A级万溪生态花园建设。编制三台山城市更新方案，晨光小区完成改造提升，人居环境得到明显改善。成功拆除植物王国、南都步行街等历时久、影响广、体量大的违法违规建筑，完成“大棚房”清理整治任务，拆除临违建筑140万平方米。扎实推进国土空间规划编制，城市开发与保护格局进一步优化。

（四）重保护强治理，全区生态环境进一步优化。以习近平生态文明思想为指引，加大生态环境保护力度，呈贡的“颜值”和“气质”持续提升，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子越走越宽。高标准抓好环保督察反馈问题整改工作，旧垃圾填埋场治理主体工程通过市级验收，高速公路噪音扰民等一批群众关心关注的环境问题得到解决。开展生态保护红线评估，实现一条红线管控重要生态空间。积极推进滇池保护治理三年攻坚行动，统筹推进河长制、“一河一策”等工作，实施滇池流域网格化清水入滇微改造等25个项目，洛龙河、马料河、捞渔河3条入滇河道水质稳定达标，城市黑臭水体整治成果持续巩固。狠抓大气污染防治，严控城市扬尘污染，可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM_2.5）的浓度分别比去年下降13.9%、4.2%。开展生活垃圾分类试点，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均保持在100%。大力开展增绿补绿，抓好裸露山体和滇池流域面山植被修复，完成营造林1.02万亩，新增城市绿地21.6公顷。生态底色好成为呈贡无可比拟的优势，老百姓真切感受到蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香的幸福。

（五）重民生补短板，群众幸福指数进一步提高。区级财政全年投入民生领域支出24.98亿元，占一般公共预算支出的76.81%，同比增长8.08个百分点。改造提升20个集贸市场，新建2个国有标准化集贸市场。强化安置保障，全年建成安置房6212套74.6万平方米，在建安置房12179套137.4万平方米，雨花五号一期、龙斗三号一期等具备交付条件，发放过渡期租房补助1.56亿元。新建洛龙学校、斗南街道中心幼儿园等5所学校，新办公办幼儿园、分园4个，新增公办学位2160个。区一幼晋升省一级一等示范园，区属公办幼儿园省一级一等创建率达到50%。全面实施小学生课后服务，破解“三点半”难题。高考一本上线率达到63.94%、本科综合上线率达到90.36%，评定名校4所、名校长5人、名师25人，实现教育规模、效益双提升。国家级慢病综合防控示范区创建通过现场评审。启动云南中医药大学名医馆建设。免费为新生儿开展耳聋基因检测、为60岁以上户籍老年人接种23价肺炎疫苗。深入实施文化惠民工程，建成社区综合文化服务中心22个，图书馆过渡场馆开放使用。成功举办希望马拉松等特色活动赛事，新建健身路径14条，启动万溪冲骑行道建设。打造6条精品旅游线路，开通呈贡首条旅游公交专线，实现旅游收入22.3亿元、同比增长25.1%。补助被征地人员基本养老保险6476万余元，新建2个社区居家养老服务中心，全民基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖率均达到97%以上。新增城镇就业7254人，城镇登记失业率控制在3.25%以内，实现农村劳动力转移就业9379人、转移收入1.077亿元。扎实做好禄劝县和寻甸县对口帮扶工作，接收安置建档立卡贫困农村劳动力820人。加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳整治行业乱象，铲除校园“套路贷”犯罪团伙，全年“两抢”警情零接报达到350天，群众安全感、满意度不断提升。严格落实安全生产责任制，加快应急管理体系建设，生产、消防、道路交通、建筑施工、食品药品等领域安全形势总体平稳。

（六）抓教育优作风，政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实做到守初心、担使命、找差距、抓落实。认真做好以案促改，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响。持续正风肃纪，立案审查政府系统党员干部、监察对象8件9人，移送检察机关审查起诉1人。牢固树立过“紧日子”的思想，全区“三公”经费进一步压减。完善“三重一大”决策制度，规范执行重大事项、重要文件合法性审查、法律顾问等制度，依法做好行政诉讼出庭应诉、行政复议工作。有效发挥审计监督利剑作用，审减政府投资建设资金2.48亿元。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，办理人大代表建议153件、政协提案143件，办复率达到100%。民族宗教、外事侨务、退役军人、双拥、人防、保密、档案、气象、地方志、邮政、通信、金融保险等工作扎实推进，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。

各位代表！今年以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情，严重威胁人民生命安全和身体健康，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。在这场战“疫”中，我们坚决贯彻党中央和省市决策部署，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，坚持科学防控、精准防控、一体防控，强化群防群治、“三网”严控、联防联控，做到全面动员、全民参与、全力阻击，成功遏制疫情蔓延势头，实现了确诊病例、疑似病例“双清零”。我们坚持“全国一盘棋”，在抓好本地疫情防控的同时，服从服务防控大局，派出4名医务人员驰援湖北，全力以赴做好入滇人员集中隔离服务保障。我们因时因势调整战“疫”主攻方向，抓紧抓实抓细常态化疫情防控、严防境外疫情输入，不断巩固防控战果。我们坚持“两手抓”、力促“双胜利”，及时出台援企惠企“措施包”，兑现近1500万元帮扶资金，开展政银企现场对接签约活动，千方百计推动企业复工复产、复商复市，全力为中小微企业和个体工商户解难纾困，最大限度减少和对冲疫情影响。全区疫情防控形势保持稳中向好态势，生产生活秩序正在逐步恢复正常，取得了抗击疫情的阶段性胜利。一季度，全区主要经济指标虽总体下滑，但经济运行中积极因素累积增多，降幅逐月收窄、企稳回升，特别是零售业好于预期、逆势上扬。在线消费、智能制造等新兴产业异军突起，“花卉+抖音+直播带货”按下了斗南花卉产业复苏“快进键”，优必选防疫智能机器人拓展了智能制造新的应用场景，对经济发展起重大支撑作用的71个重点项目、144家重点企业全面复工，旧的发展势能逐步恢复，新的发展动能正在集聚。这些工作成效，为打赢疫情防控阻击战、打好“六稳”“六保”攻坚战提供了有力支撑。大疫如大战，战出了中国力量、中国精神、中国效率。大疫有大爱，奏响了同舟共济、守望相助、共克时艰的时代赞歌。大疫见担当，见证了党员干部冲锋在前、医务人员逆行出征、广大群众万众一心的无畏气概。在与时间赛跑、与疫情较量的过程中，全区上下和衷共济、勠力同心，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气和坚强保障！

各位代表！在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻呈部队、政法干警，向各位老领导、老同志，向全区人民和关心支持新区建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一段时间的工作，我们清醒地认识到，全区经济社会发展存在一些困难和矛盾，政府自身建设也存在一些问题和不足。主要表现在：一是产业项目引进难、落地慢，部分重大项目推进不顺利。二是在经济发展、公共服务、基础设施等方面还存在不平衡不充分的问题，旧城更新改造推进迟缓，乡村振兴步伐还需加快。三是安置房建设融资渠道和建设模式单一，部分在建项目历史遗留问题多，建设进度与涉农居民的期盼还有较大差距。四是教育、医疗、养老等优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存，不利因素超出预期，部分惠民实事推进不力。五是生态宜居的城市底色还不够明显，城市文明程度、服务管理能力和社会治理水平还要继续提高，生产、生活、生态空间布局还要继续优化，污染防治压力依然较大。六是政府职能转变、作风建设与治理能力现代化的要求还有不小的差距，一些干部思想认识、能力素质还不适应高质量发展要求，认不清奋斗的目标和方向，找不准工作的着力点和突破口；少数干部主动担当、较真碰硬不够，执行力不强、办事效率不高；政府系统个别党员干部出了廉洁问题，党风廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。同时，疫情的发生，严重冲击全区经济发展，给今年的政府工作带来了巨大的压力和挑战。对此，我们一定坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，努力做到危中寻机、化危为机，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，奋力推动呈贡高质量发展。

二、关于今年后几个月的重点工作

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，按照省委省政府、市委市政府和区委的工作安排，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力做大经济总量规模、做足产业提质文章、做实全域协调发展，加快推进现代化科教创新新城建设！

综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速略高于全市平均水平（增长6%以上），地方一般公共预算收入增长2%以上，固定资产投资增长6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%和5.5%，限额以上社会消费品零售总额增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实现上述预期目标，我们要更加自觉地在“两个大局”下辨形势、观问题、找方向，深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，保持定力、坚定信心，牢记嘱托、开拓奋进，坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，以奋发有为的姿态、责无旁贷的担当，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握发展主动权。重点要做好以下工作：

（一）紧盯经济质量效益，着力推动高质量发展。我们将全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力兴产业、推项目、重招商、扩消费，全力为产业赋能，努力推动主导产业集群发展，加快做大经济的规模和总量，全面提升发展的质量和效益。

构建产业集群。顺应全区经济发展的阶段性特征和客观规律，深入研究“十四五”时期全区经济社会发展的战略性、基础性、关键性问题，扎实做好“十四五”规划纲要与专项规划编制工作，明确高质量发展的路线图。推动产业基础能力和产业链水平有效提升，打造特色产业集群，确保规模以上工业增加值增长6%以上。抢抓数字经济发展机遇，加快云南省数字经济开发区、区块链产业示范基地和华为昆明5G数字经济智慧园区建设，着力引进培育一批软件信息服务业、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等数字经济核心产业企业，力争高新技术企业突破25家。大力发展大健康和生物医药产业，实施“互联网+健康医疗”高科技示范行动，推进医疗卫生与康养服务结合发展，提升核心半岛和宝相大健康产业园区承载力和产业聚集度。以建设世界第一花卉交易中心为目标，加快推进花卉产业服务区（一期）、国际花卉技术创新中心绿色高效种植基地等16个配套服务项目建设，完成斗南社区金桂街一侧农房外立面及村庄南北主干道建筑风貌改造提升，确保斗南花卉小镇年内通过省级示范特色小镇评审。力争鲜切花交易量达到100亿枝、交易额达到95亿元。

推动项目建设。用好国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面的政策红利，以有力的政府投资激发社会投资活力。全力以赴推动重大项目建设提质、提速、提效，加快落地一批亿元以上重大项目，确保107个年度计划投资亿元以上在建项目按时序进度推进、84个项目新开工。提速信息产业项目建设，确保昆明浪潮云计算产业园整机服务器生产线、中国移动（云南）数据中心一期、紫光芯云产业园一期等5个引领性项目建成并投入运营，加快推进云上云·云南省信息化中心、优必选智能服务机器人产业园项目建设，启动云南能投互联网大数据中心、中国数码港大数据产业园、云南电力技术创新中心、奥飞数据新一代云计算和大数据产业园等6个项目建设，确保完成工业和信息化投资15亿元以上。狠抓大健康产业投资，确保云南白药牙膏生产线投产，加快推进鹏瑞利健康城项目建设。充分发挥房地产投资支撑作用，全力保障光明璟宸苑、锦艺华都花园等51个在建项目建设，推动漫城都荟、红星天悦等25个项目开工，完成房地产投资230亿元以上。

扩大消费需求。深入实施服务经济创新发展行动，完善规划设计和基础配套，推动服务业提质增效。制定促进消费提质升级、商贸领域优化供给等政策措施，鼓励商家开展形式多样的促销活动，推动餐饮、住宿、家电百货等传统消费升级。优化城市商业布局，提升改造一批便民消费中心，推动万博吾悦广场、万达广场、涌鑫哈佛中心等商业综合体建成开业。完善住宅小区周边商业配套，推动街边店、特色小商店的发展，培育一批本地特色小店、老字号小店。依托呈贡民俗文化资源举办特色文化活动，积极承办大型体育赛事、文化演出、商贸会展和节庆活动，丰富文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费供给。大力发展生活性服务业，鼓励社会力量提供多样化多层次的教育、医疗、养老、托幼、家政等服务。提速发展高铁经济，完善周边配套，吸纳消费人流。做好新产业、新业态、新商业模式的统计工作，确保