昆明市呈贡区人民政府关于印发《呈贡区主动对接RCEP促进开放平台发展提升对外开放水平三年行动方案》的通知
各相关单位:
《呈贡区主动对接RCEP促进开放平台发展提升对外开放水平三年行动方案》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
昆明市呈贡区人民政府
2022年12月27 日
(此件公开发布)
呈贡区主动对接RCEP促进开放平台发展
提升对外开放水平三年行动方案
为全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,推进呈贡区开放发展新进程,推动呈贡区域性国际中心城市建设迈出新步伐,努力把呈贡区建设成为面向南亚东南亚辐射中心关键枢纽,根据《云南省人民政府关于印发云南省加快对接RCEP行动计划的通知》(云政发〔2022〕5号)和《昆明市人民政府关于印发昆明市主动对RCEP促进开放平台发展提升对外开放水平三年行动方案的通知》(昆政发〔2022〕14号),结合呈贡区实际,制定本行动方案。
一、管理体制优化行动
(一)优化提升开放型经济管理体制。成立呈贡区开放型经济发展领导小组,区政府主要领导任组长,区政府分管领导任副组长,统筹指导全区开放型经济发展和经济功能区建设,研究解决发展中存在的问题。领导小组下设办公室和贸易、产业两个专项组,定期召开领导小组会议,主动对接市级领导小组及专项组,研究部署开放型经济工作,各成员单位按照职责分工各司其职,合力推动RCEP等贸易协定落地实施。(牵头单位:区商务和投资促进局;责任单位:区级各部门,呈贡信息产业园区管委会,各街道办事处按职责分工抓好落实)
(二)强化外向型人才支撑体系。坚持以用为本、按需引进,加大新型贸易高端人才引进力度,增进与大学城校地共建,加强外向型人才培养,认真组织、积极参与专题培训和国际交流活动,推动重塑广大干部思维方式、知识结构、业务能力,打造具有国际视野、开放思维和专业能力的外向型干部队伍。(牵头单位:区人力资源社会保障局、区委统战部;责任单位:区级各部门,呈贡信息产业园区管委会,各街道办事处按职责分工抓好落实)
(三)加强RCEP专题培训宣传。组织干部职工广泛参与RCEP政策解读和宣讲活动,主动协调建立市区联动机制。充分发挥国家和省市相关研究机构的作用与研究成果,围绕RCEP成员国产业发展、投资动态、市场前景,开展RCEP政策解读和宣讲,普及RCEP关税减让政策和原产地区域累积规则等重要规则知识,吸引企业关注相关动向,帮助企业熟练运用RCEP规则,全面认识RCEP带来的机遇和挑战,充分利用RCEP开展国际贸易。(牵头单位:区商务和投资促进局;责任单位:区委宣传部、区委外事办、区融媒体中心、呈贡信息产业园区管委会,各街道办事处按职责分工抓好落实)
二、货物贸易扩大行动
(四)扩大货物贸易规模。加强对RCEP关税减让政策的研究,及时传达到商贸企业,利用好商品减税对比清单,细化进出口重点产品和企业目录,对重点企业实施精准服务。深耕东盟国家市场,挖掘与日韩澳新和中东的贸易潜力。推动花卉、机电产品、中医药、特色农产品等优势产品出口,扩大矿石等原材料、天然橡胶、热带水果及海产品、畜产品的进口。着力培育新的外贸产品和贸易业态,鼓励企业开拓国际市场。(牵头单位:区商务和投资促进局;责任单位:呈贡信息产业园区管委会,各街道办事处按职责分工抓好落实)
(五)加强贸易企业集聚建设。加强与官渡区国际贸易企业集聚区、昆明片区自贸试验区的功能衔接,结合区位、人才、环境等优势,争取跨境数字服务、商务配套资源流动至呈贡区。争取总部型跨国企业、国际供应链服务商在呈贡区注册,着力形成外贸企业产业连片发展,总部向呈集聚之势。借助云南建投、云南农垦和中铁建设、中交建设等企业在呈贡的布局和开拓海外市场的能力,带动呈贡企业与周边国家间的投资贸易合作。拉动企业抱团发展与周边国家间的投资贸易合作。发展跨境物流集拼业务,打造跨境物流集散中心,拓展面向RCEP成员国的采购供货、代采代购和集货集发业务。(牵头单位:区发展改革局;责任单位:区商务和投资促进局、区交通运输局、区金融办、区人力资源社会保障局、区科技和工业信息化局按职责分工抓好落实)
(六)加快发展外贸新业态新模式。借助呈贡信息产业园区发展数字经济的有利条件,进一步加快推进跨境电商平台建设。鼓励电商企业和电商平台企业探索花卉跨境电商业务。鼓励企业设立面向东盟国家的物流中心仓,积极参与公共海外仓和海外运营建设,推进跨境电商与跨境物流深度融合,完善跨境电商物流仓储配送体系。借助与市级采购贸易试验区相邻的优势,配合完善市场采购贸易产品体系建设,配合增大中医药、鲜花、永生花等呈贡特色商品的出口。以“数字+贸易”为重点,促进传统外贸和新业态新模式的融合发展。加大力度引入行业龙头跨境电商服务平台,力争打造为国家进口贸易促进创新示范区。内培外引一批“互联网+边境贸易”龙头企业和互市贸易落地加工试点企业。鼓励在呈商家参与口岸建设。(牵头单位:区商务和投资促进局;责任单位:呈贡信息产业园区管委会,各街道办事处按职责分工抓好落实)
(七)用好会展平台。鼓励企业赴RCEP国家举办或参加各类经贸展洽活动,组织企业积极参加中国—南亚博览会、RCEP贸易投资峰会、进口商品博览会、服务贸易博览会等知名展会,扩大呈贡的对外宣传力度,巩固提升呈贡花卉市场在全球的知名度和影响力。积极引进知名会展企业,力争RCEP相关会展内容落地呈贡。(牵头单位:区商务和投资促进局,斗南花卉产业园区管委会;责任单位:各街道办事处按职责分工抓好落实)
(八)提升通关便利程度。加强与滇中海关的工作对接,加强对海关通关检验政策措施的传达指导力度。加强对呈贡特色外贸行业的调研,积极向海关转达相关外贸企业在出口花卉等生鲜农产品方面的通关诉求。着力发展外贸综合服务型企业,提升企业代办外贸业务的能力。利用滇中海关在经开区设立办事机构的条件,指导外贸企业参与昆明集装箱中转站的通关作业区报关报检业务。(牵头单位:区商务和投资促进局;责任单位:斗南花卉产业园区管委会,区农业农村局、区科技和工业信息化局、区交通运输局,各街道办事处按职责分工抓好落实)
三、服务贸易提质行动
(九)深化服务贸易合作。加快推进服务贸易创新发展试点,扩大跨境旅游、跨境物流、RCEP国家工程设计承包、跨国教育培训、跨国医疗试验、中医药发展指导等服务贸易规模,积极争取服务贸易资质的龙头企业落户呈贡,提升知识密集型服务贸易占比。依托呈贡信息产业园区大力发展数字经济,着力引入数字服务企业入驻园区。大力发展与货物贸易相关的金融结算、保险、融资等金融服务业,持续丰富跨境人民币金融产品和工具。(牵头单位:区商务和投资促进局,呈贡信息产业园区管委会;责任单位:区金融办、区科技和工业信息化局、区卫生健康局按职责分工抓好落实)
(十)积极发展特色服务贸易。充分利用云南高校在呈贡招收大量留学生的优势,加强与RCEP成员国在语言、文艺、商贸、旅游、医疗、养老等领域的合作,开发优质健康旅游产品,推进社区养老服务合作。鼓励科灵生物公司加强业务能力建设,发展国家级生物医药产业动物试验基地,提供实验动物繁殖驯化、疾病动物模型研发、药物安全评价等产品服务。加强云南白药集团和云南中医药大学在推进中医中药国际化方面的能力建设,联合市级部门,重点深化与RCEP成员国在中医药人才培养等方面的合作,与RCEP成员国特别是东南亚国家共建“国际人才飞地”。(牵头单位:区卫生健康局、区民政局、区文化和旅游局、区人力资源社会保障局、区商务和投资促进局;责任单位:各街道办事处按职责分工抓好落实)
(十一)加快发展数字贸易。充分发挥高校和呈贡信息产业园区在小语种翻译方面的优势,发展泛亚语种数据库管理、开发工具、系统管理等软件研发基地,开发泛亚特色语言翻译服务和视听内容译制服务平台,培育面向东盟的译配服务。以驻呈高校和云南广播电视局下设机构为依托,推进国家文化出口基地建设,拓展文创设计、民族演艺、网络视听、数字创意等数字内容出口,发展小语种文化产品出口。加强在工业互联网、智慧城市、5G、跨境金融、区块链等领域与RCEP成员国深化合作。(牵头单位:区科技和工业信息化局、区文化和旅游局;责任单位:区商务和投资促进局,呈贡信息产业园区管委会,各街道办事处按职责分工抓好落实)
四、区域跨境产能合作行动
(十二)用好用足RCEP协议规则。呈贡信息产业园区聚焦自身主导产业,建立精准到产品、国别的商品减税清单,合理规划产业链,提高运用协议发展业务的能力,寻求与RCEP成员国的产业分工协作。指导企业学习RCEP有关原产地累积规则和“经核准出口商”制度,加强原产地自主声明和原产地预裁定的联合使用。利用RCEP背对背原产地规则开展分销业务,扩大区域内原材料、零部件等中间品生产和采购规模。(牵头单位:区科技和工业信息化局、区发展改革局、区委政研室,呈贡信息产业园区管委会;责任单位:区商务和投资促进局,各街道办事处按职责分工抓好落实)
(十三)推进产业链招商。精准实施延链、补链、强链行动,围绕“10+3+N”重点产业链,瞄准“三个500强”和行业龙头企业、领军企业,开展生物医药、新信息技术、新生物技术等新能源产业链招商,培育一批龙头骨干企业。加强核心区与托管区在产业链配套方面的规划和招商行动。(牵头单位:区发展改革局;责任单位:区商务和投资促进局、区科技和工业信息化局,各街道办事处按职责分工抓好落实)
(十四)强化大项目对接。全面提升开放平台项目承载能力,建立针对RCEP国家的外资招商项目库和计划招商企业库。积极引进特色康养产品制造项目,推进与国际著名医药物流、医美等项目合作。主动加强与侨联、商会、行业协会等的对接,推动设立跨境贸易行业协会,推动开展全方位投资促进合作,拓展引资渠道,用心用情用力招商引资。利用呈贡在花卉蔬菜等新型农业方面的先导作用,用好南博会、昆交会、农博会等重要展会平台,进一步引入生物技术型农业企业和研究机构入驻呈贡。(牵头单位:区商务和投资促进局;责任单位:区卫生健康局、区工商联,各街道办事处按职责分工抓好落实)
(十五)建设RCEP企业服务中心。力争建设“一站式”RCEP企业服务中心,为“引进来”、“走出去”企业提供商务、法律、税务、关务、金融、物流等专业化服务,打造云南面向RCEP的示范窗口。健全“走出去”综合服务体系,为企业提供人才培训、项目对接、对外劳务等专业服务,帮助区内企业与央企、大型民营企业、国际大型企业合作“走出去”,打造国内企业“走出去”的前哨站;举办法律、政策、风险防控等业务培训咨询及政企对接活动,提高对外投资企业风险防范和应对能力,维护在外投资企业合法权益。(牵头单位:区商务和投资促进局、区政务服务局;责任单位:区司法局、区税务局、区财政局,呈贡信息产业园区管委会,各街道办事处按职责分工抓好落实)
(十六)推动企业“走出去”对外投资。抢抓东盟国家降低农业外资准入限制机遇,利用呈贡在农业领域的发展优势,鼓励农业企业走出国门。鼓励已入驻呈贡的央企、省企和大型民营企业对外投资。配合国家、省级的重大的对外投资项目,做好呈贡区的服务工作。主动对接老挝、缅甸、柬埔寨、越南、马来西亚等国驻外商务代表处,为境外合作项目的磋商、推进和落地做好服务。(牵头单位:区商务和投资促进局;责任单位:呈贡信息产业园区管委会,各街道办事处按职责分工抓好落实)
(十七)申建省级农业高新技术产业示范区。以鲜切花为重点,强化与东盟国家开展农业园区投资合作,主动做好农业发展示范和农业科技推广运用等对外援助工作,积极打造区域替代发展示范项目,鼓励企业就地建厂形成产业链,提升附加值。面向国内市场大力发展进口热带农副产品、水产品、畜产品、林果生产和就近加工。建设新型农业基地,面向日、韩等高端消费市场发展绿色、生态、精品农业。(牵头单位:区商务和投资促进局、区农业农村局;责任单位:呈贡信息产业园区管委会,各街道按职责分工抓好落实)
(十八)建设中老国际产能合作示范区。积极参与中国老挝磨憨—磨丁经济合作区联合建设,鼓励呈贡企业关注并参与磨憨各领域的建设,推动产业互通、产业链互补、招商共享。(牵头单位:区商务和投资促进局;责任单位:区交通运输局、区农业农村局、昆明南站地区综合管理办,各街道按职责分工抓好落实)
五、优化营商环境行动
(十九)强化知识产权保护。推进国家知识产权示范城市建设,加强知识产权保护的宣传。配合省市相关部门,构建“一站式”知识产权协同保护平台,利用现有对话合作机制推进与周边国家的知识产权保护合作,完善海外维权援助机制。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:区级各部门,呈贡信息产业园区管委会,各街道按职责分工抓好落实)
(二十)创新国际争端解决机制。探索与RCEP成员国开展法律事务合作,促进仲裁、调解、公证、鉴定等法律服务多元化,协助市场主体依法选择商事纠纷解决方式;开展RCEP实施风险预警分析,常态化开展RCEP国家贸易摩擦信息收集、预测和预警工作,力争国家级区域经贸摩擦调解平台落地呈贡;落实涉外律师领军人才培养计划。(牵头单位:区司法局;责任单位:区级各部门,呈贡信息产业园区管委会,各街道按职责分工抓好落实)