对呈贡区政协四届五次会议第45038号提案的答复
对呈贡区政协四届五次会议第45038号提案的
答复
呈贡区政协经济农业农村界别组：
您提出的关于《推行企业全生命周期“材料一次归集全程复用”》的提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：
一、工作开展情况
（一）以“高效办成一件事”为基点，精简办事材料
按照国家、省、市围绕经营主体、个人全生命周期集成的“高效办成一件事”重点工作清单，呈贡区纵深推进“高效办成一件事”改革，推动事项联办、一表申请材料共享，持续推进流程再造、材料精简、集成服务，最大限度降低企业办事制度性成本。住建部门聚焦工程建设领域，推出水电气网联合报装、建设项目开工一件事、建设项目联合验收集成服务，并细化工作方案，实现一窗受理、并联审批，减少企业分头申报、重复递交基础材料；区人力资源社会保障局实现企业开办与社保开户联动办理，外国人来华工作许可推行全程网办，优化人社许可事项材料清单；区自然资源局系统梳理用地预审、规划许可、用林审批高频共性材料，实现通用材料共享复用；税务部门严格落实免填单清单制度，依托征管信息系统或相关辅助软件自动提取企业信息预填表单，推行税务登记、注销全程网办，减少企业重复报送涉税基础材料。
（二）以办事指南为指引，标准化规范办事全流程
呈贡区各政务服务实施单位持续优化审批流程，大力精简证明材料，落实便民惠企审批举措。各相关单位梳理涉企审批事项，动态修订标准化办事指南，清晰明确事项办理途径、办理材料、办理流程、办理地点、办理时间、收费标准等。全面推行一次性告知、容缺受理、告知承诺等制度，在部门内部业务场景推动通用材料流转复用，积极拓展电子证照、电子印章，最大限度减少企业纸质材料递交，降低企业办事成本，规范企业办事流程。
（三）以“i呈贡”为依托，注入数字化政务服务动能
依托“i呈贡”小程序搭建企业诉求处置渠道，主动靠前服务市场主体。以智慧城市数字化建设成果，持续优化“i呈贡”小程序涉企服务功能，设置企业诉求“坐诊接诉”模块，开通企业诉求“全天候”线上挂号功能，企业可随时在线反映问题、提交诉求，形成“诉求收集—派单分流—限时办理结果反馈”闭环机制。各政务服务单位办事指南同步上线“i呈贡”政务大厅，方便企业第一时间了解事项办理要件，同步实现“高效办成一件事”集成事项可直接跳转办理，在手机终端就可办理企业全生命周期服务事项，更大程度上方便企业办事，以数字化动能为企业优化政务服务，切实转变政府职能。
二、现实制约因素
（一）提案建议一：建立企业全生命周期基础材料库，实现一次归集、终身复用
跨部门数据共享存在合规、保密双重刚性约束。一是各类行政审批事项有法定核验要求，实行“一事一核验”，直接复用历史归档材料存在信息失效、监管失效追责的问题；二是企业用地规划、项目建设、用工参保、涉税信息等属于企业核心隐私资料，为企业敏感信息数据，各行业主管部门对此数据都以内部保密数据进行管理，数据调取需要严格的审批程序，及省、市审批权限，若全域开放归集企业全生命周期材料，跨区域跨行业终身复用，容易引发企业商业信息外泄，损害市场主体合法权益。同时各部门电子证照、电子档案格式标准不统一，部分事项需当场核验材料原件、确认当前有效状态，线上材料复用存在材料真实性无法确认的问题，给该项建议落地带来现实障碍。
（二）提案建议二：打通部门数据共享通道，构建“一企一档、一码通用”
各部门业务系统垂直独立，跨部门数据难以互通共享。区市场监管、税务、人社、政务、住建、自然资源、发改等业务系统均为省级垂直管理平台，各系统技术标准、接口规范不统一，区级无权限打通底层系统壁垒。各业务板块独立运行，无数据中台承载企业电子材料归集，无法实现企业资质、项目资料、用工信息等数据自动跨部门流转调取，难以支撑该项建议落地实施。
（三）提案建议三：全面推行“三免”极简服务模式，压缩办事流程
全域材料复用无政策法规支撑，精简办事流程缺少依据。各行业主管部门审批细则单独出台，未统筹标准化材料清单，行政审批法规均要求一事一核验、一事一提交，无“一次归集、终身复用”配套政策法规，窗口无法律授权及政策依据自行直接沿用历史材料办理行政许可事项。企业的经营地址、法人、股东、经营范围、资质许可随时变更，归集的存量材料会快速过期，新办理业务需有权签字人签字确认方能使用，复用旧材料极易造成信息不符，存在登记错误的风险。且不同办事事项材料规范存在差异，存量材料难以通用适配，制约极简服务模式推行、办事流程压缩。
（四）提案建议四：健全制度保障与监督考核，确保长效运行
涉企材料归集复用相关工作缺少上位政策法规统筹支撑，区级层面难以独立构建完整的制度监督闭环。企业全生命周期材料复用的专项制度、跨部门共享规则、责任分工及材料互认标准，涉及多个省级垂直业务系统，需要上级层面统筹规范；绩效考核导向、企业诉求处置、违规问题通报整改等机制，缺少自上而下统一的制度依据，全面落地实施存在制约，难以直接实现工作常态化长效运行。
三、下一步工作计划
持续推进“高效办成一件事”改革。按国家省市关于“高效办成一件事”改革要求，不断推进重点事项合力攻坚，以“小切口”推动政务服务能力“大提升”，将已承接的177项“高效办成一件事”重点事项推广运用。以省政务服务平台为依托，实现已承接事项办事流程优化、办事材料精简、办事时限压缩、办事体验提升，持续降低企业办事成本。
感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。
昆明市呈贡区政务服务管理局
2026年8月21日
（联系人及联系电话：李谷艳 67483336）
