关于对昆明市呈贡区四届人大五次会议

第45114号建议办理的答复

杨泽泉代表：

您提出的关于《关于在呈贡区开展为企业办10件实事的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、呈贡区开展10件惠企实事相关工作

自2025年起，按照省、市关于优化营商环境的决策部署，呈贡区着手开展惠企实事征集工作，由区政务服务局牵头负责。2025年呈贡区10件惠企实事为：实施“呈·才”安居服务保障，解决企业人才后顾之忧；建立“滇品慧”联用服务平台，助力花卉产业提档升级；优化案件立审执程序，提升司法服务效率；建立呈贡商业外摆服务工作机制，推进商圈商业生态升级；施行企业信用修复行动，助力企业信用便捷重塑；实施“园工”出行全覆盖行动，优化企业员工通勤服务；开展呈贡区“促消惠企”行动，拉动消费更新升级；开展商事纠纷诉前委派调解服务，力促企业高效解纷；开展“四级办税”缴费行动，构建多元办税服务体系；优化社会保险统一登记流程，实现“一类事”“一窗办”。目前各项惠企实事已圆满落地，切实为企业纾困减负、提振发展信心。

为深入贯彻《云南省打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动计划（2025—2027年2.0版）》精神，区政务服务局牵头持续开展2026年10件惠企实事征集工作，向各街道、各部门征集惠企实事线索，与各行业部门就重点工作进行沟通，共收集到19条惠企实事线索；按照经营主体高度关注、反映强烈、迫切需要，以及可操作、可完成、可兑现的原则，形成14项惠企实事备选事项；组织44家职能单位及90余家企业参与投票遴选，征求25家惠企实事相关单位意见建议形成10项惠企实事（报审稿），经区司法局合法性审查及区市场监管局公平竞争审查，并报请区政府常务会研究同意，印发《昆明市呈贡区人民政府办公室关于印发〈昆明市呈贡区2026年10件惠企实事〉的通知》（呈政办发〔2026〕10号），涵盖人才服务、审批提效、融资赋能、法治护航、产业发展等关键领域，同时明确了落实好10件惠企实事的年度目标、责任单位、完成时限。督促各相关单位压实责任，推进工作落实，每半年报送《昆明市呈贡区2026年10件惠企实事任务落实情况表》，确保10件惠企实事落地见效。

二、呈贡区2026年10件惠企实事推进情况

（一）构建“青创+”服务矩阵，全链条赋能青年创业就业

一是印发《昆明市呈贡区领军企业自主认定高层次人才实施办法（试行）》（呈党人才〔2025〕7号）。区委人才办组织开展呈贡区2026年领军企业的遴选工作，经行业主管部门推荐、初审、综合评价、会议研究等程序，评选出云南白药集团股份有限公司、昆明国际花卉拍卖交易中心有限公司、中铁开发投资集团有限公司、泰康之家滇园（昆明）养老服务有限公司、中智（云南）经济技术合作有限公司等5家领军企业。二是由于“春城惠才卡”为昆明市“春城人才”保障使用，呈贡区无相关权限纳入保障范围。对认定的高层次人才可享受人才公寓、重大节假日走访慰问、健康体检、人才服务专员对接联系等服务。三是出台《呈贡区深化青年创新创业空间建设三年行动方案（2026—2028）》，构建“1+3+N”分级青创矩阵，以云上小镇“青创汇”为核心孵化中心，联动呈贡新区创业园、斗南花卉创业小镇、青年乡村振兴创业小院三个特色空间，以及N个社区青创空间，形成功能互补、错位发展的专业平台。目前，云上小镇“青创汇”孵化中心建成开园，新区创业园在孵项目37个，斗南花卉小镇入驻企业150家。四是摸排全区各社区党群阵地，梳理218处闲置空间，形成资源清单，并征集高校创业团队需求，推行“阵地换服务”模式。目前，累计盘活阵地空间超4万平方米，覆盖90%以上的社区，引入高校青年创业团队272个，为近4000名大学生提供实践与创业平台。其中，核心孵化中心“青创汇”总面积近6000平方米，配备100个开放式工位、24个独立办公室，推出最长3年租金减免政策，云南未知数智能科技有限公司、云南溪墨文化产业发展有限公司等14家优质青创团队已入驻，兴业银行、农村信用社等4家银行机构签约合作。五是建立“三单对接+七礼赋能”体系，推出场地、政务、资金、导师、产业、人才、国际七大“赋能包”。“青创汇”独创“3年2级”全周期孵化模式，实行全程陪跑。中国林科院高原林业研究所单宁酸项目从实验室走向市场，年产值预计突破3000万元；农宸九坊从3人扩至9人，落地2.5万亩油橄榄园区；晶晴动漫从共享工位跃升为省级获奖品牌。

（二）推行标准化“政务服务包”，让企业办事“一包通办”

一是聚焦花卉类跨境电商办事服务需求，主动对接区市场监管局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、海关等相关职能部门，梳理完善“花卉类跨境电商”政务服务包内容。二是重点细化事项办理程序、办理途径、所需材料等核心要素，优化企业办事指引，让企业办事清晰易懂、便捷顺畅，持续推进第二批政务服务包优化完善、落地推广。

（三）推行“简事快办”办税模式，提升税务服务质效

一是依托税收大数据精准筛选企业需求，“点对点”推送减税降费政策。通过走访座谈、线上线下学堂，短信及税企微信群等渠道加强宣传辅导，提升政策知晓度。二是做好纳税缴费信用评价动态管理，及时响应补评、复评、修复需求，并持续开展“银税互动”，引导企业诚信纳税，营造守信激励和失信惩戒的良好氛围。三是优化办税流程，加强导税预检分流，推行“自助优先、简事快办、窗口支撑”模式，15项业务导税台即办，92个事项引导网上办理，强化对新办纳税人信息确认、常规申报、申报更正等20个事项网上办、征纳互动办的引导和辅导。

（四）打造校地融合孵化平台，推进产城人一体发展

一是出台《呈贡区数字经济人才认定及管理办法（试行）》，累计认定数字经济人才49人，2025年选聘6名高校、企业专业技术人才担任数字经济发展顾问。协助企业完成产业人才培养项目，353人获得结业证书。二是印发《云南省数字经济开发区管理委员会关于建立政银企常态化沟通对接机制的通知》，收集辖区内银行信贷产品及企业融资需求，后续将开展“一企一策”融资匹配。三是制定《云南省数字经济开发区管委会帮办服务工作规范》，在政务服务大厅、开发区设立服务点，2025年共协助16家企业办理22项行政审批事项。四是加快昆明万溪冲智算产业园建设，现有8大数据中心，建成算力超2900P（占全省一半以上）。推进与京东、明纪、新华三等知名企业合作，扩大智算规模。对接市级部门推进算力调度平台建设，降低中小企业使用成本。五是依据《关于构建昆明市高质量教育发展体系加快建设西部省会教育强市的实施方案》要求，在云上小镇11栋打造6000余平米“云南高校数字经济孵化园”，提供办公、培训和项目路演等空间，促进技术成果转化，目前已建设完毕，高校团队正陆续入驻。

（五）推行食品经营“家门口”办证，实现企业就近一次办

一是2026年4月19日《食品经营许可》事项的受理、核查、审批权限调已调整至各街道市场监督管理所。各街道市场监督管理所设置办事窗口，辖区内餐饮服务业、食品批发零售业等均可在就近街道市场监督管理所提交业务申请。二是优化现场核查、审批发证流程，大幅压缩法定办理时限，缩短审批流程。实现食品经营许可“最多跑一次”，降低办事成本，激发餐饮及食品批发零售业市场活力。截至5月21日，已办理食品经营许可416件，其中新办223件、变更52件、延续47件、注销94件。

（六）打造全方位外贸服务体系，疏通内外贸发展堵点

一是在现有外贸综合服务平台基础上，继续引入更多专业服务企业，重点拓展新质生产力及人工智能咨询服务等服务领域。二是加强与进出口银行、中信保、中国物流集团等央企驻滇机构对接，帮助呈贡区外贸企业借助其资源提升通关办理、信用保险、贸易结算等服务能力。三是针对资金、专家缺乏等困难，主要动员企业参加省、市商务部门组织的线上线下培训，并结合呈贡外贸业态特色，积极向上级建议培训课题。四是对近三年有通关业绩的外贸企业争取一年走访1次，掌握基本情况；对新外贸业态企业至少走访3次，深入挖掘亮点，重点帮扶有潜力的“黑马”企业。五是开展反走私宣教和排查，主动发现并反映外贸行业的堵点难点漏点问题，推动改进。六是针对呈贡缺乏出口产品生产地和仓储物流地的现状，发挥城市基础设施建设和营商环境优势，争取更多产品实现“区外生产仓储，区内组合销售和组单出口”。

（七）设立涉企法律服务中心，优化法治营商环境

聚焦数字经济与花卉产业，整合辖区律师事务所、云花联调室等资源，在斗南花卉花卉产业园区管委会设立公共法律服务中心（2026年1月15日正式运行），为园区企业及群众提供法律咨询、法律援助、宣传、调解、行政复议、公证等综合服务。一是实体平台选址斗南花卉产业园区管委会六楼，面积不小于150㎡，设置涉企法律服务大厅、法律咨询室，规范设置标识标牌，购置电脑、打印机、智能终端等办公设备。二是设置涉企法律服务功能窗口，核心服务包括免费法律咨询（经营、用工、合同、知识产权、税务、涉外等）、法律援助、人民调解、公证指引、法治宣传、企业合规指导（法治体检、风险排查、制度完善、合规审查建议）。三是选派1家律师事务所2名律师常驻轮班，每周不少于2个工作日，同时在该中心云花联调室服务点选派1家法律服所调解力量坐班常驻。2026年1月以来，成功调解案件232件，接待法律咨询6人次、深入调研企业20余家，为90家企业提供法律服务，开展涉企法律讲座14场次，覆盖2000余人。

（八）加强高新技术企业培育，激活企业创新动能

一是落实研发投入补助政策，2026年兑付后补助资金80万元，有效降低企业研发成本。组建服务专班，对22 家有研发投入的规模以上企业“一对一”上门指导，新增6家规上企业开展研发活动。举办专题培训会2次，规范研发费用归集，推动研发活动应统尽统。二是成功推荐云南白药集团为区级工业领军企业，推荐云南白药集团3人申报市级制造业企业自主认定高层次人才。三是按照“储备一批、培育一批、提升一批”的思路，目前共有专精特新中小企业19家、创新型中小企业74家。建立培育种子库（按年度目标数2倍比例建库），构建“主动发现+企业自主申报”双轨识别机制。组织政策解读、申报培训、指标研判等活动11场，覆盖企业140余家次，重点针对数字经济、花卉企业开展个性化辅导。

（九）构建银政风险分担机制，助力企业融资纾困

一是昆明市呈贡区人民政府与云南省农业融资担保有限公司于2026年2月27日分别签订了《昆明市呈贡区人民政府 云南省农业融资担保有限公司战略合作协议》《昆明市呈贡区人民政府 云南省农业融资担保有限公司风险补偿资金委托管理协议》。二是2026年4月2日，完成向云南省农业融资担保有限公司拨付呈贡区农业融资担保风险补偿金100万元，省农担负责在呈贡区辖内开展农业融资担保业务发生的风险代偿工作，目前工作顺利推进中。

（十）构建“一庭多点”审判模式，一站式护航企业法治诉求

一是联合街道、公安、司法、市场监管、花卉协会等建立定期会商与协同处置机制，打造“实体阵地+线上平台”双轨运行模式，整合行业专家、商户代表、特邀调解员、资深法官，组建专业解纷团队。截至5月20日，“两室一点”共调解成功255件，现场履行240件，提供免费法律咨询230余次，开展普法宣传5次。二是以群众和园区需求为导向，提供一站式诉调服务。通过发布典型案例、“点单式”宣讲发挥“示范庭审+类案化解”的特色。2026年以来，开展诉讼服务11次，示范庭审3场，“点单式”宣讲2场，覆盖100余人次，强化“解决一案、规范一行、带动一链”的法治效果。三是2026年以来区法院累计开展调解员培训8次，形成“调解实践-案例沉淀-指导再调解”的闭环机制。运用“三级调解”体系及行业调解机制，截至5月20日，民事调解、撤诉结案2939件，民事调解、撤诉率达55.02%，调解成功率稳步提高，多元解纷工作稳步向好。

下一步，各部门将持续深化“主动相应、高效协同、闭环管理”的工作机制，定期跟踪问效，强化经验推广，确保惠企实事从“纸面”落到“地面”，切实降低企业经营成本，激发市场主体活力，助力企业轻装前行、稳健发展，为打造更优营商环境提供坚实支撑。

感谢您对我们工作的支持。您有什么意见和建议，请在《人大代表建议办理情况征询意见表》中反映。

            昆明市呈贡区政务服务管理局    

          2026年6月3日        

（联系电话：67481190）