关于公布《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会报告的公告 （第3号）
关于《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》的听证报告已经呈贡区司法局审查，根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与该征求意见稿起草单位联系。
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附件：关于《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意
见稿）》听证会的听证报告
昆明市呈贡区烟草专卖局
2026年9月23日
呈贡区烟草专卖局关于《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会的
听证报告
为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权。根据《昆明市重大决策听证实施细则》等相关规定，昆明市呈贡区烟草专卖局就《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》举行了听证会。在会上直接听取了社会各界的意见和建议。现将听证会的情况报告如下：
一、 听证会基本情况
（一）听证准备
2026年9月3日，我局在呈贡区人民政府信息公开网上公布了关于举行《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会的公告（第1号），公布了听证事项、听证会的时间、地点，听证代表和旁听人员名额和确定规则，以及报名时间、方式和要求等内容。2026年9月10日，我局通过相同方式向社会公布了关于举行《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会的公告（第2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。
（二）听证会召开
2026年9月21日下午14点至16点，听证会在昆明市呈贡区上海东盟商务大厦A座16楼1608室举行。参加本次听证会的听证委员共5名，分别是张智俊、李建洁、赵双、陈任、李万龙；听证监察人共2名，分别是耿蓉、李羡歌；决策发言人共2名，分别是李建洁、田振兴；记录人共2名，分别是曾如钰、孙欣瑞。听证会由张智俊主持。
本次听证会共确定听证代表16人，包括人大代表2人（邵 梅、李会芬），政协委员2人（李玲涛、杨文水），卷烟零售户10人（李杨飞、张雄彬、杨东、段日兴、成达明、王永山、 曾丽、徐立冲、李飘、张德庚），消费者1人（吴华彬），法律工作者1人（赵海博）。实到16人，请假0人。
会议按以下议程进行：
1.听证主持人介绍听证事项并核实参加人员身份等情况。
2.听证监察人根据核实的听证代表人数及参加情况宣读准予召开听证会的监察意见书。
3.听证主持人宣读听证会纪律。
4.决策发言人就《昆明市呈贡区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明。
5.听证代表质询、提问，决策发言人有针对性地进行答辩。
6.听证记录人请听证代表审阅本人的发言记录签字确认，并将发言记录整理汇总后报听证委员进行合议。
7.听证主持人宣读合议书。
8.听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。
9.主持人作总结发言。
10.听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定。
二、听证代表主要意见
会议期间，16位听证代表就《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》进行了提问，并就听证事项提出了各自的意见和建议。每位代表发言紧扣主题、观点明确，提出问题具有代表性和针对性，主要有：
（一） 肯定方面
听证代表认为《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》内容符合法律规定，贴合呈贡区实际，设计科学合理，严格履行控烟标准，对于市场主体来说挑战与机遇并存，具有规范性、可操作性，可以实施。
（二） 建议方面
听证代表建议：一是建议对吴家营村涉及的整村搬迁零售客户后续如何处置的问题进行解释说明。二是建议加强对中小学幼儿园周边存续零售户的监管，努力为未成年人营造校园周边无烟环境。三是建议对实行零间距的核心区设定合理可办名额数量，防止卷烟零售户无序增长冲击市场环境。四是建议明确住宅小区内是否能新办烟草专卖零售许可证。五是建议对《征求意见稿》中第十条规定的特殊区域单元网格进行优化完善。
下步我们将根据代表们提出的以上意见和建议，尽快修改和完善该方案，以便按程序上报审批，确保呈贡区烟草制品零售点合理布局规划按期落地实施。
三、决策发言人的陈述和答辩
各位代表切实站在各自工作岗位、结合呈贡区发展实际发言，对《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》提出了很多好的意见和建议，决策发言人主要作了以下解释和答复：
1.作为吴家营村整体搬迁社区人大代表，主要有两点问题，请解释说明：一是吴家营社区因搬迁问题导致烟证注册地址变化，是需要新办还是变更；二是该区搬迁至瑞应嘉园小区属于开放小区，该小区外围存在大量的临街商铺，这些商铺是否可以申请新办证。
一是因道路规划、城市建设等客观原因，造成持证人无法在原核定地址经营，《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》中有三十日的期限限制，针对吴家营搬迁客户只能按新办的方式妥善处理。二是瑞应嘉园小区外围临街商铺在符合条件的情况下可以申请新办，《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》中该区域属于发展区，距离初步定为30米，但住宅小区内的住宅下一步将不再新办。
2.中小学幼儿园周边已经存在的卷烟零售户，能否考虑到期后不予延续，请明确。
中小学幼儿园周边已存续的卷烟零售户，烟草专卖零售许可证到期后将依法不予延续。
3.建议加强校园周边未成年保护宣传和零售户普法宣传，严禁向未成年销售卷烟制品。
对于中小学及幼儿园周边的已存续的卷烟零售户，呈贡区烟草专卖局会联合公安、市场监管局、检察院等部门开展检查的，会积极做好这方面的监管工作。
4.新的合理布局规划设置了核心区，没有距离限制，建议对核心区的可办名额进行合理控制。
核心区虽然取消零售点间距限制，但设置区域容量上限，户数达到上限后不再新办，后续等下一季度再结合辖区实际情况对单元网格容量进行适当调整，调整时不一定增加可办名额，尽量做到有效避免零售点无序增加，保证零售户的合法经营权益。
5.建议明确住宅小区内是否能新办烟草专卖零售许可证？
新的合理布局规划明确规定，经营场所位于居民住宅楼或工厂厂房内部，且房屋产权登记用途为非经营性用房的将不再设置烟草专卖零售许可证。
6.《征求意见稿》中第十条规定的特殊区域单元网格十分抽象，在现实中不具有实操性，建议将《征求意见稿》第十条改为：机场、火车站、汽车站、码头、景区、旅居“打卡地”等区域，可单独设置为一个单元网格，并结合相应人流数量、场所配置等实际，进行规划。
该建议能够有效解决特殊区域单元网格界定较为抽象的问题，机场、火车站、汽车站、码头、景区、旅居“打卡地”等区域可单独设置单元网格，结合人流数量、场所配置因地制宜规划，能有效增强规划实操性，且能与上稿合理布局规划中规定保持政策连续性，我局将认真考虑。
四、对听证代表意见和建议采纳情况及理由
决策发言人在听证会上已就16位代表提出的意见和建议及时作了陈述和答辩。采纳情况如下：
1.建议对《征求意见稿》中第十条规定的特殊区域单元网格进行优化完善的意见：采纳。
2.其他疑问已在由决策发言人逐一予以解答，具体理由及意见已在前面详细论述，此处不再重复。我们将及时修改完善《昆明市呈贡区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》后尽快组织上报审批。
昆明市呈贡区烟草专卖局
2026年9月21日
