关于对呈贡区政协四届五次会议第45013号

提案的答复

民建呈贡基层委：

您提出的《关于引导呈贡区楼宇经济健康发展打造创新型产业用地样板的建议》的提案，已经交由我们研究办理，我局高度重视，联合区自然资源局、区发展改革局、区工业和信息化局、数字经济开发区管委会、区财政局、区政务服务管理局等职能部门共同研办，并结合我区创新型产业用地政策与楼宇资源现状逐条吸纳建议。现答复如下：

一、提案办理总体推进情况

呈贡区立足城市功能定位与产业发展实际，坚持楼宇提效与用地创新双向发力，持续盘活存量楼宇资源、优化产业空间供给，不断探索创新型产业用地发展新模式。目前，全区楼宇项目35个，涵盖楼栋76栋，总建筑面积为2906860㎡（约291万㎡），整体呈现“布局集中、品质较高、业态多元”特征。辖区楼宇业态划分为商务、商业、商住、商贸、工业5大类，其中工业楼宇7栋，总建筑面积为54300.11㎡，占比为1.87％。当前我区楼宇经济发展仍存在不少短板，楼栋总空置面积达628533.79㎡（约63万㎡），整体空置率达21.6％；全区仅2幢税收亿元楼宇、5幢千万元楼宇，楼宇集聚优质总部、科创产业的承载能力仍有提升空间。下一步，我们将统筹各职能部门细化工作举措、健全长效工作机制，全力推动楼宇经济规范化、特色化发展，积极打造创新型产业用地示范样板。

二、提案办理组织推进情况

（一）统筹压实责任，强化协同办理

区商投局根据《关于认真做好2026年人大代表建议和政协提案工作的通知》（呈督通〔2026〕14号），进一步规范提案全流程办理程序，细化任务分解表，明确主办科室，与2家主办单位，5家协办单位建立常态化沟通机制，实时跟进办理进度，累计对接协办单位12次，协调解决规划衔接、空间资源整合等重点难点问题。

（二）紧扣时序节点，实行闭环管理

一是开展初步面商。区商投局主动上门与提案人座谈交流，充分掌握提案背景、核心思路与具体诉求。二是组织联合调研。发函征集各相关单位意见，系统梳理现有政策文件、实践案例。三是汇总完善举措。各职能部门结合工作职责提出办理意见，统筹整合梳理答复意见。四是推进正式答复。由区商投局牵头，向提案人汇报办理情况，吸纳委员意见建议，优化答复内容。

三、提案核心建议办理情况

（一）聚焦空间重塑，构建产城融合发展新格局

坚持规划引领、空间赋能，统筹国土空间规划、片区功能定位与产业发展布局，持续优化楼宇载体与创新产业用地空间结构，着力破解空间利用分散、业态布局零散等问题，推动城市空间与产业发展深度融合。一是优化片区功能布局，推动商务楼宇、创新产业用地、配套服务空间错位布局、互补赋能，构建集约高效的产业承载体系。我区楼宇沿行政中心、地铁沿线向西、向南拓展，形成“核心聚集、周边辐射”格局。下一步拟在呈贡区斗南花卉产业园片区、洛龙街道昆三中以东地块、彩云南路云上小镇片区、数字经济开发区万溪核心区等地块布局创新型产业用地，并推进相关控规调整工作。二是强化规划刚性约束，根据市政府办印发《关于支持创新型产业用地发展的指导意见》，在相关控规修编、片区规划编制阶段严格落实各项管控指标，特别是在云上小镇控规修改、斗南02规划单元控规修编等规划编制阶段落实相关要求；在“云上云 5G大数据产业园”等创新型产业项目规划设计方案审查阶段严格开展技术审查，坚决守住产业载体“非住宅化”底线。三是统筹全域空间资源，精准匹配产业发展需求。积极引导项目采用“楼上研发+楼下转化”垂直产业布局模式，在方案编制阶段统筹布局产业用房、科研配套。因地制宜打造“楼宇产业园”集群，推广总部+科技、高铁+服务贸易、花卉+康旅、低空经济+服务场景等多元发展模式，持续拓展新型服务业态，吸引区域总部、科创研发、跨境商贸机构落地，有效破解业态同质化困境。

（二）聚焦政策赋能，打造优质营商服务新生态

坚持政策兜底、服务提效，围绕楼宇经济培育、创新型产业发展需求，持续优化区级产业扶持、用地保障、企业服务政策体系，健全跨部门协同服务机制，持续营造良好产业发展环境。一是创新多元化土地供应模式。积极探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让以及“标准地”供应机制，对重点产业项目按照70%工业+30%商服用地基准地价择高确定出让起价，有效降低企业前期用地投入压力。二是迭代完善配套扶持政策，细化产业准入标准、激励扶持举措，提升政策精准度与适配性。结合我区楼宇经济发展现状与财政承载能力，谋划高层工业楼宇入驻企业梯度租金补贴方案；主动对接省市级专项资金，统筹现有区级扶持资金渠道，争取对符合条件的科创企业给予政策支持。积极推动优质楼宇项目、入驻企业纳入上级产业基金支持范围，发挥区级财政资金引导作用，整合专项资金建立差异化奖补机制，撬动社会资本参与楼宇运营与产业培育。强化企业融资增信服务，依托云南省融信服平台等信用信息基础设施，归集楼宇运营、企业经营涉税数据，构建企业信用画像，缓解轻资产科创企业抵押物不足、融资难题。联动金融监管部门，引导金融机构推出知识产权质押贷、楼宇信用贷等专属产品，常态化开展政银企对接，引导金融资源向创新型产业载体、优质楼宇主体倾斜。三是持续深化审批服务改革，优化项目落地、企业入驻全流程服务。依托“一颗印章管审批”改革成果，区行政审批局统一集中行使发改、民政、住建等8个区级行业部门共20项行政许可审批职权；区政务服务中心设立工程建设综合窗口专属服务区，统筹自然资源规划、住建、水务、综合行政执法等部门派驻专业审批人员进驻办公。整合规划、用地、施工等全链条审批事项，落实“一窗综合受理、一套申报材料、多事项同步审批”，减少企业重复跑动、重复报件。同步合并规划设计方案审查与用地准入审核，实现“一窗受理、并联审批”，切实缩短项目落地周期。

（三）聚焦业态焕新，培育高端集聚产业新动能

坚持产业为本、业态为王，紧扣全区主导产业发展方向，依托商务楼宇、创新型产业用地载体优势，持续推进业态迭代升级、精准招商引智，推动产业集聚成势、提质增效。一是精准锚定产业赛道，重点招引科创、数字经济、现代服务业等高附加值、低能耗优质业态，从严管控低效业态准入。出台《呈贡区推动重点产业链高质量发展工作方案（2026—2028年）》，聚焦呈贡数字经济、花卉、大健康生物医药、现代服务业、低空经济、香精香料等“4+N”产业链，科学规划产业链细分领域布局，促进重点产业链高质量发展。二是推动存量楼宇业态提质更新，完善产业配套生态，促进上下游企业集聚联动，构建特色鲜明、协同发展的产业体系。鼓励楼宇经营主体开展存量楼宇改造升级建设，新建或改扩建楼宇共享空间、餐厅、书吧、咖啡吧、健身房等公共应用场景，推动智能化管理系统、生活购物超市等基础服务设施全覆盖；对电梯、停车位配套未达标的楼宇，督促产权方进行改造升级，确保符合国家相关标准；推动楼宇配套服务多元化，引入法律、财税、金融等专业服务机构，打造“一站式”企业服务平台。三是持续深化产学研协同，健全人才支撑体系。编制完成《驻呈高校优势专业与呈贡区特色产业匹配清单》，汇总56家单位合作资源，梳理产业场地资源40处、政策资源19条、配套服务13项，形成动态更新的《呈贡区促进科技成果转化全要素资源清单》；同步收集《企业科技创新需求清单》，起草成果转化联系服务机制文件，探索建立“一所合作高校、一名区级领导、一个推进专班”联络模式。落实“呈才九条”人才政策，依托人才公寓、租金补贴、购房补助、落户便利等举措吸引集聚人才；下一步还将用好创业补贴、创业担保贷款等政策，全方位支持人才在呈贡创新创业、安居发展。

（四）聚焦精细治理，建立全域规范运营新体系

坚持发展与规范并重，健全楼宇经济、创新型产业用地全生命周期管理机制，统筹多部门监管力量，常态化开展巡查研判，持续规范市场运营秩序。一是建立楼宇动态摸排机制，实时掌握楼宇空置率、业态布局、运营状况，精准施策盘活存量载体。将投资强度、亩均产值、节能环保等约束指标纳入土地出让履约管理，压实属地监管责任，开展常态化履约核查。二是探索规范产业用房分割转让管理，产业用房经达产考核后，可按不超过总地上建筑面积50%分割转让，受让企业须符合准入标准，二次转让按规定上缴增值收益。从严落实创新型产业用地全过程监管，严控用地性质、建设标准、产业投入强度，严防土地闲置低效利用。三是压实楼宇运营主体管理责任，建立常态化督导整改机制。针对存量工业用地更新项目，严格执行土壤污染调查、风险管控及治理相关要求，守牢生态安全底线，推动楼宇经济、创新型产业用地可持续规范发展。四是推动楼宇经济高质量发展。区政府印发《昆明市呈贡区推动楼宇经济高质量发展行动方案》的通知，《呈贡区特色楼宇评定管理办法（试行）》的通知，明确呈贡区特色楼宇评定指标表，细化楼宇行业分类，进一步提升楼宇经济发展、管理质效。

（五）聚焦要素保障，夯实产业提质发展新支撑

坚持系统施策、多方联动，构建区级统筹、部门协同的工作推进机制，围绕土地、基础设施、人才、政务服务等关键要素补齐短板，夯实产业高质量发展根基。一是健全跨部门联动机制。建立政府牵头，各部门参与的协调会商机制，明晰各单位职责分工，强化政策落地督导。常态化开展楼宇走访、产业需求会商、融资对接；搭建创新型产业项目审批联动通道，及时协调破解项目推进堵点，推动部门数据共享、业务协同。二是统筹各类要素保障。同步推进片区水、电、气、5G通信等市政基础设施提档升级，匹配高层工业楼宇研发、中试等特殊配套需求，为优质产业项目落地提供硬件支撑。三是建立动态评估与政企沟通机制。定期评估创新型产业用地、楼宇经济发展成效，结合产业发展新形势动态优化规划指标、扶持政策；畅通政企常态化沟通渠道，及时收集、处置企业经营发展各类难点问题。

下一步，我们将充分吸纳本次提案合理化建议，持续优化空间布局、完善政策体系、培育优质业态、强化精细治理，全力推动全区楼宇经济健康有序发展，加快打造创新型产业用地呈贡样板。感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。

昆明市呈贡区商务和投资促进局            昆明市呈贡区自然资源局

                         2026年8月11日                    2026年8月11日