赵智佳委员、朱兵委员：

您提出的关于积极探索“物管服务进家庭”与“城市管理进社区”双轮驱动模式 提升基层治理效能的提案，已经交由我们研究办理。您的提案建议“1.完善政策支持体系，推动智慧物业建设；2.加强人才培养与标准建设，创新服务模式与运营机制；3.建立健全监管机制，做违建治理放哨人”立足基层治理实际，精准指出当前物业服务延伸不足、城市治理下沉不深入、治理效能不高等痛点难点，针对您提出的“双轮驱动”工作思路，经研究，结合工作实际答复如下：

一、工作推进情况

（一）健全政策支撑体系，构建双向联动治理格局

政策支持方面。依托社区“合伙人”，细化配套项目。由区委社会工作部牵头，引入社区合伙人，并将社区合伙人工作与大学生创新创业项目（大创项目）、社区+高校志愿者等进行有机融合。联合云南师大法学与社会学院在龙翔社区、七步场社区、营盘社区落地社工专业学生校外实习项目。截至2026年6月30日，全区6个街道，整合盘活社区空间面积23013.07平方米，改造提升办公及创业服务空间180个；引入市场主体83家；组织开展集中宣传推介活动36场次，引入投资人或技术人员等专家74人，举办创业讲坛、技能培训、政策宣讲等活动93场次，为创业主体减免场地租金91.44万元。通过空间建设与合伙人赋能，创造就业岗位241个，孵化创业主体60个，孵化主体创造就业岗位数108个，打造青年创业成功案例44个。创业业态覆盖健康养生、职业技能提升、少儿科学教育、公益法律服务、文化艺术培训、青少年托管、大学生创业孵化、公益便民培训、社区生活服务等多个领域，切实满足社区居民多元需求。

物业管理方面，一是聚焦目前物业领域突出问题，区住建局制定《呈贡区“治理物业服务突出问题”专项整治工作方案》，成立了以分管副区长任组长的专项整治工作领导小组，要求各部门、各街道的主要领导为整治工作的第一责任人，亲自研究部署、亲自协调解决重大问题、亲自督促检查落实情况，分管领导要具体抓、抓具体，确保各项工作按照时间节点和质量要求推进。二是做好无物业小区管理。区住建局联合各街道全面摸排梳理辖区无物业小区基本情况，精准掌握管理现状、存在短板及居民需求，联合龙城街道、呈贡区物业管理协会赴盘龙区学习先进治理经验。以龙城街道文昌社区、龙城社区为试点先行先试居民自治、共事理事会，着力破解无物业小区管理治理难题，补齐基层物业服务治理短板。推行“双向进入、交叉任职”，鼓励物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员，共有4名呈贡区辖区内物业从业人员在所属社区任职。

城市管理方面，印发《呈贡区进一步推进城市管理进社区工作的实施方案》，城管力量下沉社区，借助社区党群阵地设置“城管驿站”或“城管工作台”公示人员联系方式，通过人员入驻每日巡查处置或定时入驻收集问题统一处置等方式，提供“家门口”式服务；建立商户联盟，将管理对象转化为“城市管理合伙人”，催生内生动力，源头减少违法违规情况和矛盾纠纷；建立“三事分流”机制，分级分类处置问题，实现“占道经营、乱停乱放等小事由队员现场即时办，环境卫生问题等中事由局内协调跟进办，占绿毁绿、住改商等跨部门的大事由区委城规委统筹办”，推动问题闭环解决；优化引摊入市、打造特色街区、整治多发问题。强化彩云社区、朝云社区的示范引领作用，带动全区所有城市社区“城管进社区”工作提质增效。

（二）创新平台建设，打造智慧管理新模式

物业管理方面，将智慧化平台建设与传统物业服务模式深度融合，全面建成集物业企业登记备案、行业日常监管、信用信息评价、业主投票表决、住宅专项维修资金监管等多功能于一体的物业监管服务信息化平台，实现辖区73个商品房住宅小区、55家物业服务企业平台接入率100%。依托平台线上公示功能，常态化公开各物业小区公共收益等核心收支情况，让物业服务全流程透明化，有效强化对物业服务企业的动态监管。同时，积极探索“物业服务+生活服务”融合发展新模式，鼓励引导物业服务企业拓展养老托幼、家政服务、便民维修等增值服务，切实解决老年人等特殊群体智能生活难题，让居民共享智慧化改革红利。

城市管理方面，借助智慧二期和智慧城管等数字化平台，利用视频监控检测占道经营、渣土泼洒污染等，形成问题检测—分发—处置—核验的数字化流程，提高城市管理效率。

（三）人才队伍与标准建设同步推进

一是组织物业从业人员培训。针对自治组织成员与物业从业人员专业能力不足问题，区住建局开展取证培训。召开4次行业工作例会，组织300余人学习《物业管理条例》《安全生产法》《消防法》《装饰装修办法》等法律法规，让物业企业知晓自己的法定职责及如何履行合同义务，增强契约精神；让物业企业明了自己安全生产责任及管理服务边界。开展物业领域履行合同义务专题培训，物业企业履行法定职责、落实安全生产主体责任专题培训。二是组织城管队员轮训。每年组织城管队员全员军事训练和应急处突演练、政策法规理论培训、每月组织“应知应会”法律知识考试，常态化开展消防安全培训和反诈宣传培训，组建执法应急抢险队伍，提升风险防控能力和队员自身素质。2026年以来开展宣传教育14次、应急处突实训演练5次。

（四）创新服务模式与运营机制，提升服务能力

物管服务进家庭方面。1.对于有物业小区，做实做细便民惠民物业服务。持续深化“物业服务进家庭”工作，推动物业服务由“小区公共区域”向“居民居家”延伸。区住建局督促物业常态化开展上门维修、隐患排查、政策宣讲、业务咨询等基础便民服务。依托物业行业党组织及党员先锋力量，常态化开展免费清洗地垫、便民义诊测血压、敬老助残、文明劝导、邻里帮扶等志愿公益服务，不断丰富服务载体、拓宽服务场景，切实提升居民获得感和满意度。各街道协同规范社区秩序，助力“物管服务进家庭”。配合物业、社区，整治社区内非机动车乱停乱放、占道经营等影响居民生活的乱象，规范公共空间使用；督促物业履行“门前三包”责任，引导其主动参与城市管理相关工作。2.对于无物业小区，建立共建理事会居民自治组织，实现老旧无物业小区有人管理。2025年7月以来，区委社会工作部和区住建局学习借鉴在全省推广的“千万工程”马关经验做法，以龙城街道文昌社区、龙城社区为试点，开展无物业老旧小区治理，文昌社区共9个无物业管理老旧小区通过共建理事会实现了居民的自我管理、自我服务、自我监督。

城市管理进社区方面，区综合执法局明确法律进社区、职责进社区、执法进社区、服务进社区的四进方向，推动工作重心下移城市社区，强化党建引领作用，依托社区党群阵地广泛凝聚党员、商户、居民等各方力量参与共治，破解社区非机动车乱停乱放、杂物乱堆、飞线充电、占绿毁绿等基层治理突出难点，实现城市管理服务零距离、全覆盖。

全力推进“敲门行动”，实行精细化管理。区委社会工作部根据入户情况，指导街道督促社区按居民类型建立分级管理机制，常态化联系走访辖区居民群众，精准提供关爱服务，分类建立居民档案，确保“每户有固定联系人、诉求有人接、服务有人跟”。

（五）织密常态监管网络

住建和城管部门加强信用信息在项目招投标、政府采购等方面的应用，优化市场竞争环境，强化服务过程监管。

1.构建物业服务监督体系。针对服务标准“缩水”，履约责任不到位，物业企业“质价不符”的问题，构建了“评价—公示—应用”联动的物业服务监督体系，通过政府购买服务方式，聘请具备资质的第三方评估机构，依据全区统一的物业服务质量评价标准，客观公正开展服务评估，建立评估结果分级管理制度，明确“优秀、合格、不合格”的等级标准，将评估结果与企业信用评价、项目评优、等挂钩。对评估不合格的企业，采取预警、约谈、限期整改等措施；对连续两次不合格或整改不力的，依法指导业主启动物业服务更换程序，逐步形成行业优胜劣汰机制。与智慧物业管理平台联动，将评估流程、结果及整改情况全程纳入智慧平台公示，建立“红黑榜”，保障业主知情权与监督权。目前已完成商品房住宅小区的物业服务质量上半年评估工作，后续计划每半年开展一次评估。

2.规范收费行为，推行透明化资金管理。对于有物业服务的小区，区住建局已对72个项目的物业服务企业开展公共收益审计工作,通过“第三方审计+全面公示+整改追缴”的模式，紧盯收支、管理、公示、使用四大关键环节。严查收益归属不清、账目混乱、公示不到位、资金使用不规范等突出问题，把小区“糊涂账”晒成“明白账”，切实维护业主权益。对于无物业小区，区委社会工作部牵头，各街道落实，由每个小区独立开设银行账户，费用收支定期公示（维修费用清单式公开）；停车费、管理费等由共建理事会或第三方依合同收取，统一入账，居民可随时查询；可实行“40%运营维护+60%公共维修”等类似分配模式，让居民清楚钱花在哪。

3.加强执法监督。针对违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题开展自检自查。开展违规收送礼品礼金专项整治，坚决杜绝"吃、拿、卡、要”等不良作风。常态化开展工作纪律、执法队伍形象、执法情况、案件办理等日常督察。2026年以来，共开展日常督察11次、专项督查6次，编发督察月报5期、督察通报1期。2026年核实处理网络舆情预警通报单4件，未发生较大网络舆情风险。

（六）履行违建治理“放哨”职责

区住建局严格压实物业服务企业前端巡查、源头管控主体责任，充分发挥物业基层治理“前哨探头”作用。细化网格巡查责任，对照小区管理范围，落实定岗、定人、定时巡查，实现园区违建乱象、公共空间侵占、毁绿占地问题全域覆盖、动态巡查，做好案件移交。

各街道办事处和区综合执法局筑牢管控防线。加强与辖区物业服务企业的常态化对接，建立信息流通与快速联动机制，督促物业履行违规搭建巡查、劝阻、上报职责，及时收集物业上报的违建线索；对接自然资源局、住建局等相关部门，推动违规搭建问题规范上报、处置流程化，确保物业巡查线索第一时间得到核实处置。

二、存在困难

一是物管服务、城市管理、社区走访分属住建局、综合执法局、街道等多家部门，各部门考核指标、工作节奏、权责边界不统一，联合处置响应效率不足；

二是物业参与治理积极性不高，物业工资经营导向明显，公益性治理投入有限；

三是群众诉求处置压力较大，居民诉求类型繁杂、反复性问题多，基层人手紧缺，诉求闭环处置流程较长，部分群众配合度不高，长效管控难；

四是基层共治保障支撑不足，社区、物业、下沉人员力量有限，专项工作经费短缺，商户、居民参与共治的激励机制不完善，多元共治活力不足；

五是数字化平台未能互通共享。物业、城管、社区网格系统相互独立，数据无法联动，重复填报增加基层负担，智慧治理赋能作用未充分释放；

六是违建治理长效监管仍有短板，源头防控压力较大。部分小区违建“发现难、取证难、处置难”问题依然突出。物业企业在违建巡查发现、劝阻报告方面的主体责任落实参差不齐，“放哨人”作用发挥不充分。

三、下一步工作计划

一是加强党建引领统筹。上面千条线，下面一根针，区委社会工作部、城管、住建抓好统筹，街道督促社区注重将相关开展的工作进行整合，减少工作重复，减轻基层工作负担。

二是持续加强业务培训。常态化对物业从业人员、城管队员开展培训，执法规范提升行动，重点培训群众工作能力、智慧平台操作、居家养老服务、应急事件处置、执法规范化等业务能力，提升业务素质。

三是继续抓好宣传引导。依托“4·15”国家安全日、“5·12”防震减灾日、6月安全生产月、“12·4”宪法日等，组织部门、街道、社区联合开展普法宣传，重点围绕室内违规装修处罚等物业管理、小区违规搭建处罚、规范设置户外广告和门头招牌等进行宣传，引导居民树立自觉守法的意识。通过线上线下讲好“城管故事”，提高群众参与共建、共治、共享积极性。

四是完善共治激励机制。将评优评先和年度优秀工作者向下沉社区在一线服务群众的物业人员、城管队员、社区工作者倾斜，给予相关精神鼓励和物质奖励，激发人员基层工作热情。

五是打通数据平台互通壁垒。各部门加强在网格案件、智慧二期等数字化平台使用过程中对存在问题的反馈力度，倒逼网格中心、发改等部门督促开发公司整合多平台，实现数据共享，形成“一网统管”，减轻基层多头处理数字案件的负担。

六是加大违建“放哨人”的巡查力度。构建“物业前端巡查、部门精准执法、社区常态监管、群众共同参与””的共建共治共享治理格局，持续全面提升辖区小区人居环境和基层治理整体效能。

联系电话：0871-67470526               联系人：罗秀红

   昆明市呈贡区综合行政执法局   昆明市呈贡区住房和城乡建设局

             2026年8月17日