关于对呈贡区政协四届五次会议第45203号提案的答复
顾波委员：
您提出的《关于进一步规范引摊入市点位管理的建议》（政协提案45203号）已交由我们研究办理。提案精准指出我区引摊入市点位在点位设置、日常监管、食品安全、交通秩序等方面存在的短板，贴合城市管理实际，对我区优化市容秩序、完善摊贩管理体系具有重要指导意义。我局高度重视，联合区市场监管局、各街道办事处等相关部门专题研究、逐项梳理、统筹推进落实。结合我区引摊入市点位整治、原有试行方案废止等工作实际，现将提案办理情况答复如下：
一、建议办理总体情况
为破解引摊入市管理难题，规范城市市容环境，消除安全隐患，我局坚持疏堵结合、分类施策、长效管控原则，同步推进制度调整、点位整治、秩序管控、便民疏导四项工作。一是正式废止《呈贡区流动摊贩引摊入市规范管理工作方案（试行)》（呈城联〔2024〕1号），不再沿用原有管理模式。二是启动全域引摊入市点位专项整治工作，明确取缔一批、整治一批、规范一批、严防反弹的总体思路，划定重点整治点位，分准备、整治、评价、长效管理四个阶段梯次推进整治工作。三是充分吸收您提出的规范点位设置、强化日常监管、严守食品安全、整治交通秩序四条建议，将相关要求全面融入本次点位整治及后续常态化管理工作中，对保留点位实施提质升级，对取缔点位严防反弹，同步完善疏导机制，兼顾市容管理、民生需求与安全保障。目前各项整治工作正在有序推进，相关管理举措逐步落地。
二、已开展的工作及成效
（一）废止旧规并制定专项整治方案
结合前期引摊入市运营暴露的管理混乱、占道扰民、交通受阻等问题，经多部门联合研究，昆明市呈贡区综合行政执法局、昆明市呈贡区市场监督管理局于2026年3月17日联合发文，正式废止原有试行管理方案，从制度层面重构流动摊贩管理体系。同步出台《呈贡区关于加强占道经营治理的工作实施方案》呈城规委办〔2026〕6号 ，并拟定引摊入市点专项整治工作方案，对全区引摊入市点位实行分类处置，要求所有保留点位摊位只减不增，明确各点位整治时限、提升标准、责任分工，实行“一点位一方案”精细化管理。
（二）专项整治工作情况
结合整治实际，围绕整治范围及重点，按照“取缔一批、整治一批、规范一批、严防反弹”的原则，整治引摊入市点位7个，分批次在规定时间内全面集中开展专项整治：
1.分类取缔：取缔交职学院西门点位、师大4号门点位和万青路民族大学2号门点位；同步对原取缔点位及周边500米范围开展占道经营专项清理，严控违规摆摊、占道经营行为。截至目前，交职学院西门点位、师大4号门点位已取缔。
2.保留提升：聚贤街柏枝里点位摊位数量只减不增，2026年5月份开始逐步向“柏枝里”夜间经济示范点转移，与夜间经济示范区整体打造；7月底前对云大东门、理工大学2号门“口袋公园+引摊入市”完成规范管理及优化提升，强化绿化养护和卫生保洁管理责任；7月底前远洋新干线点位完成实施优化提升，着力解决目前存在的影响非机动车通行问题，采取物理隔离手段，分割好非机动车道与点位界限，确保非机动车道能顺畅通行，同步加强环境卫生清扫保洁。
3.规范管理：严格实行摊位只减不增，街道与运营管理单位签订规范管理协议，严守食品安全、消防安全底线；对保留提升点位运营管理单位资金收支进行审计，运营方留存盈利资金，其余用于辖区公共服务设施提升完善和公益事业建设；严格按照考核办法实施管理，对考核不合格的予以核减摊位或启动退出机制。
（三）叫停擅自开设赶集点位
呈贡区惠兰园、置信银河、滇池明珠广场等点位，公司在未取得相关审批手续的情况下，以“引摊入市点”名义，擅自组织并开展赶集经营活动。此类违规赶集一是对周边合法经营的市场、商铺形成不公平竞争，扰乱区域商业生态，影响营商环境；二是噪声、垃圾等环境卫生问题突出，对周边居民生活造成干扰，已偏离“引摊入市”政策初衷，成为城市管理、市场秩序和公共安全领域的隐患。我局迅速行动、坚决叫停，已叫停惠兰园、置信银河、滇池明珠广场等赶集点位。
（四）强化食品及消防安全监管
联合市场监管、公安、交警、消防等部门开展联合执法，清理引摊入市点点位周边占道经营、车辆乱停乱放、违规搭建，同步排查用电、用气、消防安全隐患。市场监管部门对食品类摊贩开展常态化检查，核查从业人员健康证明、食材进货凭证，排查高风险食品经营行为；执法、应急、消防部门联合排查私拉乱接电线、违规使用燃气瓶、锂电池等安全隐患，督促经营户限期整改，筑牢安全防线。
三、当前存在的问题与困难
（一）摊贩基数较大，疏导压力突出
受经济环境影响，辖区流动摊贩数量持续增加，原有引摊入市点位承载能力不足，部分摊贩出现漫摊经营、向外扩散现象。同时部分流动摊贩不愿进入规范疏导区域，与执法人员“打游击”，动态管理难度较大。随着部分点位逐步取缔，短期内外流摊贩增多，疏导安置压力进一步加大。
（二）执法环境复杂，共治氛围不足
流动摊贩多为弱势群体，部分人员法治意识薄弱，对整治工作不理解、不配合，甚至出现阻挠执法的情况；部分市民存在片面同情心理，对执法工作认可度不高。此外，城市管理社会参与度偏低，群众自治、商户自律作用未能充分发挥，多元共治格局尚未完全形成。
（三）分类管控体系仍需完善
目前绝对禁营区、引导规范区、疏导发展区三类区域虽已划定，但区域边界、管理标准、准入规则仍需细化。临时限时经营点位、集中疏导点的规划、审批、运营机制尚未完全落地，疏堵结合的配套措施有待跟进。
四、下一步工作措施
下一步将以加强监管力度为核心，立足“取缔到位、规范到位、疏导到位、长效到位”，重点抓好以下工作：
（一）严格监管执法，严防反弹回潮。建立“日常巡查+专项督查+不定期暗访”三级监管机制，对已取缔点位实行高频次“回头看”，发现一起、查处一起。对保留点位实行摊位只减不增，对超范围经营、卫生不达标、噪音扰民等行为实行“首次警告、二次处罚、三次清退”的分级处置。建立运营管理单位考核退出机制，考核不合格的依法依规清退。
（二）强化部门联动，织密安全防线。 联合市场监管部门落实食品摊贩备案登记、健康证明、进货查验等制度，对高风险食品经营行为重点管控，违法违规行为依法从严查处。联合交警部门治理保留点位周边交通秩序，科学设置非机动车停放区，高峰时段增派力量疏导，确保道路通行顺畅。压实运营方环境卫生主体责任，保洁不达标的予以扣分或核减摊位。
（三）健全长效机制，提升治理效能。加快完善三类区域（绝对禁营区、引导规范区、疏导发展区）管理标准和准入规则，推动临时限时经营点位及集中疏导点规划落地。建立定期评估与动态调整机制，每季度对保留点位运营状况开展综合评估，及时优化管理措施。畅通市民投诉举报渠道，构建全民监督、快速响应的共治格局。
联系电话：0871-67470526 联系人：王楚瑶
昆明市呈贡区综合行政执法局
2026年6月23日
