民盟呈贡基层委：

您提出的《关于规范公共空间临时建构筑物（摊位）设置的建议》（政协提案45010号）已交由我局主办。该提案指出的摊位设置杂乱、缺乏统一规划、档次偏低、食品安全隐患及利益冲突等问题，贴合我区引摊入市点位的实际情况，对我们改进工作具有重要的指导意义。结合《中共昆明市委城市规划建设管理委员会办公室关于加强占道经营治理的实施意见》《昆明市引摊入市摊群点规范化设置管理导则》（以下简称《导则》）等文件精神，现将办理情况答复如下：

一、已开展的工作及成效

（一）关于“筑牢高质量发展理念，严控临时建构筑物（摊位）无序发展”建议的落实情况

1.强化制度引领，从源头遏制无序扩张。针对原有引摊入市管理机制已难以适应治理新要求的实际，经多部门联合研究，2026年3月18日废止了《呈贡区流动摊贩引摊入市规范管理工作方案（试行）》（呈城联〔2024〕1号），严格执行“摊位只减不增”政策，从源头上遏制无序扩张。同时，出台《呈贡区关于加强占道经营治理的工作实施方案》（呈城规委办〔2026〕6号），为全区占道经营治理和引摊入市点位分类处置提供规划引领和制度依据。

2.推进引摊入市点位分类处置。按照“取缔一批、整治一批、规范一批、严防反弹”原则，对现有7个引摊入市点位开展专项整治。依法取缔关停交职学院西门、师大4号门、万青路民族大学2号门3个不符合规划及存在安全隐患的点位，同步对取缔点位及周边500米范围开展占道经营专项清理，严防反弹。目前，交职学院西门、师大4号门已取缔，交职学院西门摊贩安置至缤纷世界商业中心，师大4号门摊贩引导至沐春园“同窗夜巷”美食街经营，万青路民族大学2号门正推进取缔前期准备工作及安置方案落地。

3.坚守依法行政底线，强化场地合规性审查。区市场监督管理局严格依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》依法依规开展形式审查，重点核查场地规划用途、使用期限、合法权属证明，严格区分合法临时场地与违规搭建场地，对无任何审批、备案手续的场地依法不予办理登记，守住市场准入源头关口，从源头防范无序发展。

（二）关于“规划引领，源头上控量保质”建议的落实情况

1.开展全面摸底排查，夯实管理基础。吴家营街道对辖区高校周边、商业综合体广场、小区外围等公共空间的临时摊位、临时建构筑物开展全面摸底调查，建立“一点一档”台账，登记摊贩数量、经营品类、联系方式、管理服务费收取情况、保证金缴纳情况、商户经营状况等信息，并同步对接周边商业体（如缤纷世界、柏枝里等），统计可吸纳摊贩的铺位及摊位数量，为后续疏导安置提供数据支撑。

2.落实风貌与秩序管控，明确负面清单。针对临时建构筑物“有设施无品质、有摊位无美感”的现状，督促运营主体按标准设置，做到不影响交通、不扰民、不破坏市容。龙城街道严格执行《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》，明确临时建构筑物、摊位设置必须经街道办事处、区城管部门审批，严禁擅自搭建、占道设摊。按照《导则》要求，明确市政道路原则上不得占用设置临时摊位，综合考虑交通秩序、环境污染、市容环境等因素，设定不宜选址负面清单，杜绝无序发展。

3.提档升级保留点位。对保留的云大东门、理工大学2号门、聚贤街柏枝里、远洋新干线4个点位实施“一点位一方案”优化：聚贤街柏枝里点位严格执行摊位只减不增，逐步向“柏枝里”夜间经济示范点转移；云大东门、理工大学2号门点位于7月底前完成“口袋公园+引摊入市”优化提升；远洋新干线点位于7月底前完成优化提升，通过物理隔离解决影响通行问题。

（三）关于“以保障群众利益、公共利益为导向，择优选择投资主体”建议的落实情况

1.保障公共利益优先。要求运营方留存盈利资金用于辖区公共服务设施提升和公益事业建设，并委托街道对运营方资金收支进行审计，确保盈利反哺社区。

2.规范民主决策程序。指导涉及社区（村）集体用地的引摊入市项目，严格执行“四议两公开”，在产业导入前通过社区协商平台征求居民意见。龙城街道完善临时摊位、建构筑物审批流程与标准，推动规范化、制度化管理，避免因摊位冲击既有商户利益引发的矛盾纠纷。

3.加强宣传引导，做好政策解释。吴家营街道通过现场公告、商户座谈会等方式，提前向摊贩告知撤销时间安排及政策依据，做好解释引导，稳定商户情绪；筛选经营规范、口碑较好的摊贩，主动对接周边商业运营主体，推动优先招商入驻，协调适当减免入驻初期租金或管理费，帮助摊贩平稳过渡；对经营困难但有就业意愿的摊贩，协助对接公益性岗位或灵活就业渠道。

（四）关于“各司其职，加强协同监管”建议的落实情况

1.强化食品安全全链条监管。区市场监督管理局重点从以下方面加强监管：一是压实开办方主体责任。实行“谁开办、谁管理、谁负责”原则，开办方负责人为食品安全第一责任人，负责场内食品摊贩食材管控、健康查验、卫生保洁等日常管理，建立摊贩台账、健康证查验、食材自查等管控制度。区市场监管局承担普法指导、消费调解、违法线索处置等辅助监督职能。二是加强商业综合体户外餐饮摊位准入管理。要求商场增设户外餐饮摊位前向辖区市场监管所报备，提交摊位布局、储物设施、摊主清单、食品安全预案等材料，全部办理食品经营许可或摊贩备案，明确露天摊位禁售高风险生食凉菜等品类。督促商场配备专职食安管理员，建立违规摊主清退机制。三是常态化分级巡查监管。按高风险、低风险划分巡查频次，节假日加密错峰检查，重点核查从业人员健康证、食材冷藏密闭、进货台账、操作卫生等关键项。轻微隐患现场指导整改，无证经营、使用变质原料等严重问题责令停业并立案查处。定期组织各点位运营负责人开展食品安全普法约谈。四是跨部门协同长效治理。联合城管、消防、街道开展专项整治，互通违建、占道、消防隐患线索；每季度开展综合体户外餐饮专项检查，对履职不力、反复整改不到位的商场约谈警示，纳入重点监管名录，以信用约束倒逼长效规范。

2.加强交通与安全联合执法。联合交警对保留点位实施物理隔离，确保非机动车道畅通；消防、应急部门常态化排查违规用火用电及堵塞消防通道行为。吴家营街道采取“定人定岗+错时巡查+集中整治”相结合的方式，上半年累计劝导清理违规占道摊贩1725起、清理流动商贩2205起，整治占道经营2057起。

3.实施分级处罚与退出机制。对保留点位实行“首次警告、二次处罚、三次清退”的分级管理，运营管理单位考核不合格的直接清退。

二、存在的问题

（一）部门协同与共治格局尚未完善

城市管理涉及多个部门，联合执法频次和力度不够稳定，信息共享和联动处置机制有待加强。社会参与度偏低，群众自治、商户自律作用未能充分发挥，“街道吹哨、部门报到”机制在实际操作中响应效率仍需提升。

（二）临时建构筑物（摊位）风貌品质有待提升

部分点位临时建构筑物缺乏统一风貌设计，与周边城市景观协调性不足，存在“有设施无品质、有摊位无美感”的现象，与推动城市经济高质量发展的目标仍有差距。

三、下一步工作计划

（一）加快疏导体系建设，缓解安置压力

加快完善三类区域管理标准和准入规则，推动临时限时经营点位及集中疏导点规划落地。在引导规范区、疏导发展区科学增设临时限时经营点位，引导流动摊贩入场入点经营，缓解取缔点位外流摊贩疏导压力。对确有就业需求且符合条件的困难群体，优先安置入市经营，体现城市管理温度。

（二）严格执法监管，严防反弹回潮

建立“日常巡查+专项督查+不定期暗访”三级监管机制，对已取缔点位实行高频次“回头看”，发现一起、查处一起。对保留点位实行摊位只减不增，对超范围经营、卫生不达标、噪声扰民等行为严格按分级管理制度处置。联合交警部门治理保留点位周边交通秩序，科学设置非机动车停放区，确保道路通行顺畅。继续加强与区综合行政执法局、市场监管、自然资源等部门的沟通协作，形成规划、审批、监管、执法全链条闭环管理。

（三）提升风貌品质，推动高质量发展

督促保留提升点位对照《导则》建设标准，补齐硬件短板，统一店招风格、规范外立面风貌，推动临时摊区与周边城市景观协调融合。推动柏枝里点位向高品质夜间经济示范点转型，打造风貌协调、管理规范、品质提升的便民摊群点样板。

（四）深化食品安全长效监管

在巩固深化拓展“食安心”专项行动成果的基础上，重点加强大学城周边、斗南花市、网红商圈、旅游景点、高铁站等重点区域食品经营者的日常监督检查，消除餐饮服务提供者环境卫生脏乱差、三防设施不规范等问题，实现餐饮服务环境“干净、整洁、安全、放心”目标。

联系电话：0871-67470526          联系人：王楚瑶

      昆明市呈贡区综合行政执法局

                                                                         2026年7月16日