关于对昆明市呈贡区政协四届五次会议第45024号提案的答复
蒋晟委员：
您提出的《关于利用国有企业资产开展招商引资的提案》，已经交由我们研究办理，现答复如下：
一、提案办理情况
为抓实抓细提案办理工作，区国资局为牵头单位，统筹联合区商投局、区科工信局、各街道办事处及区属国企，按照调研摸底、协同推进、闭环答复的工作流程组织实施，在维护市场公平竞争的基础上，积极探索国有资产盘活与招商引资双向赋能路径，着力实现国有资产保值增值与产业集聚发展互促共赢。
（一）系统搭建“资产+产业”精准招商载体
1.全域资产摸排建档
由区国资局牵头，联动行业主管部门，组织3家区属国企全面开展存量国有资产清查摸排，对闲置楼宇、商业综合体、标准厂房等可招商资产，逐项厘清位置、权属、硬件条件、使用现状等基础信息，建立完整资产台账，该项摸排工作已于2026年7月31日全部完成。
2.产业定向匹配落图
紧扣呈贡区“十五五”产业发展规划布局，结合资产资源禀赋逐一明确产业导入方向，建立国有企业国资资产清单、全区招商项目库双向共享对接机制，行业主管部门推送优质项目资源，国资板块推送可落地载体，打通项目-载体精准匹配渠道，提升资产招商实效。区商投局编制印发《楼宇推介手册》《产业招商项目册》，通过招商推介会、政企座谈会、官方新媒体平台等渠道对外发布，累计发放宣传资料3000余册，不断扩大国有资产招商曝光度。区科工信局牵头梳理促进科技成果转化相关清单。目前已梳理完成《驻呈高校优势专业与呈贡区特色产业匹配清单》《呈贡区促进科技成果转化全要素资源清单》，并按季度更新，供开展后续合作工作参考。
3.属地联动协同落地
各街道同步开展辖区内国有闲置资产梳理研判，摸清资产硬件配套条件，结合属地产业规划明确产业导入导向，为精准招商夯实数据基础；依托社区网格、商会资源拓宽招商线索渠道，前置收集企业落地诉求，同步做好政策宣讲、矛盾调处、维稳保障等全流程属地服务，切实降低企业落地运营成本。
（二）推行“带方案”综合评分公开招租，破除唯租金论
1.优化招租评审规则，落地“带方案”招租模式
指导区属国企修订完善资产出租出借内控制度，转变单纯以租金报价作为唯一评判标准的传统招租思路。针对具备产业承载功能的国有资产招租项目，在严格执行国有资产公开交易规定的前提下，构建综合评审体系，将产业贡献、投资强度、就业带动、税收预期、产业契合度等纳入评审指标，实施“带方案”公开招租。
2.规范招租评审流程，统筹兼顾多元综合效益
承租方参与招租竞价时，除租金报价外须同步提交产业落地方案。评审小组综合研判租金收益、产业发展、社会效益，在确保国有资产不发生非正常损失的基础上，优先遴选契合我区产业导向的优质市场主体，推动资产招租由“单一追求租金收益”向租金、产业、社会效益并重转型。招租全流程严格落实公开交易、公平竞争审查制度，做到信息公开、流程留痕，主动接受纪检、审计及社会监督，防范合规及廉政风险。
3.强化租后履约监管，开展重点项目示范实践
在租赁合同中明确产业考核条款，分年度核验产业落地成效，未达标则按协议调整租赁权益。下一步，将以斗南国际花卉物流中心等在建项目为示范，项目竣工后探索实施“带方案”招租，补齐冷链物流配套，完善花卉全产业链布局。
（三）稳妥试点“租金入股”创新合作模式
1.做好制度顶层设计
2026年1月，区财政局（区国资局）结合区委、区政府工作部署，印发《昆明市呈贡区企业国有资产投资租赁工作方案（试行）》，在严守法律法规、尊重市场规律的前提下，以长周期视角谋划国有资产保值增值举措。针对资产盘活过程中的突出矛盾，从投资、租赁两大维度提出6类处置路径，逐一明确各类模式的优劣势及风险防控措施，供区属国企结合项目实际选用。
2.市场化规范作价操作
坚持审慎试点、一事一议，不搞大面积推广。筛选优质项目后，依次开展项目研判、尽职调查、使用权价值评估，严格履行资产评估、内部决策、报批报备等国资监管法定程序，探索将国有资产一定期限使用权作价入股企业，以股权收益替代固定租金，与落地主体构建利益共同体。
3.健全跟踪管理机制
经初步摸排，3家区属国有企业梳理形成一批拟试点“租金入股”的储备项目。项目确定后，区国资局将动态跟踪企业经营状况与产业指标履约情况，定期开展履约核验，动态调整合作策略，以小范围试点撬动优质产业落地，推动国有资产保值增值与产业培育协同发展。
二、下一步工作措施
下一步，呈贡区将持续统筹推进国有资产盘活利用与招商引资工作，牢牢把握法治化、市场化工作原则，持续完善“资产+产业”清单动态管理，规范推行“带方案”公开招租，审慎开展租金入股模式试点探索。进一步理顺部门协同工作机制，打通“资源变资产、资产变资本、资本引产业”良性转化链条，最大限度释放区属国有资产载体效能，在实现国有资产保值增值的同时，吸引集聚一批优质产业项目落地，为呈贡区经济社会高质量发展注入新动能。
昆明市呈贡区财政局
2026 年 8 月25日
