关于对昆明市呈贡区四届人大五次会议 第45002号建议办理的答复
魏艳梅、李红丽、冯怡、李文龙、朱昱伟、陈栋、何福刚、侯志娟、武鹏代表：
您提出的《关于妥善解决马金铺街道未托管区域管理发展难题的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：
一、针对存在问题的答复
（一）国土空间规划缺位，区域发展陷入困境
《昆明市呈贡区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“总规”）于2025年4月6日获得云南省人民政府批复实施。总规范围包括呈贡实管区六个街道和经开区洛阳街道、度假区大渔街道、高新区马金铺街道、阳宗海管委会七甸街道，以及滇池和阳宗海部分水面。总规编制工作属于自然资源工作范畴，目前呈贡区与各托管区总规编制工作的范围界限均以第三次全国国土调查的街道范围线为数据基础，各辖区之间已进行无缝衔接，其中马金铺街道由高新区规划建设局负责相关工作。
根据总规“三区三线”划定成果，建议中的“未托管区域”已纳入总规，并已划定了较大规模的永久基本农田；根据总规“全域国土空间用地布局规划”，该区域划定有农业空间与生态空间，仅少量现状建成区域位于建设空间中（详见附件1）。按照总规传导，该区域不适宜进行大规模开发建设，区域发展按照“严格保护、底线约束、功能优先、有限可调”的原则，可适度布局发展生态友好型农业、林下经济等产业。
（二）片区管理权属不清、责任不明，监管体系失序
由于建议中“未托管区域”范围仅提供图片至呈贡区自然资源局，尚无准确矢量数据，经初步叠图判断，该范围均位于马金铺街道管辖范围（高新区托管范围）。经与相关部门对接，该片区管理权属责任已进行过相应划分：一是自然资源相关事务管理方面，规划编制审批、土地资源、林业和草原管理等相关工作由高新区规划建设局负责；二是在安全生产、防灾减灾等社会事务管理方面，呈贡区应急管理局负责烟花爆竹经营（零售）许可证发放、森林草原防火灭火工作，安全生产，其余监管执法及安全生产类突发事件处置相关工作由高新区管委会相关职能部门负责（详见附件2）；三是在生态环境管理方面，市生态环境局呈贡分局负责昆磨高速东南、黄马高速以北马金铺关坡区域的日常管理，市生态环境局高新分局负责昆磨高速东南、黄马高速以南马金铺关坡区域的日常管理（详见附件3）。
二、针对工作建议的答复
（一）建议呈贡区自然资源局将该“未托管区域”纳入国土空间规划及城市开发边界，为企业办理合法用地手续
建议中“未托管区域”已纳入总规，大部分位于农业空间与生态空间，土地利用现状主要为耕地及林地，少部分位于城镇开发边界内。在符合总规、控制性详细规划与相关管控要求的前提下，可由具有自然资源管辖权的行业主管部门依法依规为企业办理用地与规划手续。
（二）建议呈贡区与高新区进行沟通对接，明确该片区管理主体、责任划分
下一步我区将加强与高新区管委会、马金铺街道及相关职能部门之间的衔接，进一步明确片区管理主体及责任划分，按照职能职责做好交界区域内相关工作，着力打通跨区域、跨部门协同治理的堵点难点，杜绝因职责不清、衔接不畅导致的管理“真空”和责任盲区，确保交界区域各项事务有人抓、有人管、管得好，不断提升全域治理精细化规范化水平。
三、下一步工作建议
一是建议进一步梳理该范围内相关企业的用地与总规划线分区情况，若符合总规及相关管控要求，可由具有管辖权的行业主管部门按照职能职责支持相关单位完善用地手续；二是下一步片区招商、业态准入应符合国土空间总体规划，落实总规、规划等相关规划的管控要求，更好助力片区社会经济高质量发展。
感谢您对我们工作的支持。您有什么意见和建议，请在《人大代表建议办理情况征询意见表》中反映。
附件1：“未托管区”范围在全域国土空间用地布局规划图中的位置示意
附件2：昆明高新区社会管理职能剥离移交呈贡区补充协议
附件3：昆明市生态环境局关于划分马金铺关坡区域生态环境管理职责的通知
