关于对昆明市呈贡区政协四届五次会议第45054号提案的答复
侯昕宇委员：
您提出的关于《推动“零担保费”惠农政策落地呈贡的提案》，已经交由我们研究办理，现答复如下：
呈贡区高度重视“零担保费”惠农政策落地实施，立足服务民生的核心职能，通过与省农担建立风险共担机制、高效协同机制。同时大力支持金融机构落实“零担保费”惠农政策，鼓励和引导金融机构聚焦呈贡区“三农”发展实际，围绕斗南花卉、高原特色农业等重点产业，持续优化金融服务，为区域农业高质量发展注入金融活水。
一、辖区“零担保费”惠农政策工作落实情况
（一）与省农担建立风险共担机制
一是为加快推进农业融资担保体系建设，破解农业“融资难”“融资贵”问题，2026年2月27日，区人民政府与云南省农业融资担保有限公司签订了《昆明市呈贡区人民政府 云南省农业融资担保有限公司战略合作协议》、《昆明市呈贡区人民政府 云南省农业融资担保有限公司风险补偿资金委托管理协议》。呈贡区财政局于2026年4月2日已完成拨付云南省农业融资担保有限公司呈贡区农业融资担保风险补偿金100万元，省农担负责在呈贡区辖内开展农业融资担保业务发生的风险代偿工作。经多轮协调推进，6月22日成功开出呈贡区首笔农业信贷担保贷款，标志着农担业务在我区实现“零的突破”，为涉农经营主体融资增信开辟了新渠道。
二是按照《云南省财政厅关于下达2026年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金（第六批）的通知》（云财农〔2026〕55号），省财政厅2026年5月18日下达呈贡区农担政担风险机制建立奖励100万元。呈贡区将积极贯彻落实文件精神，督促行业主管部门加强项目谋划，突出资金支持重点，优先支持联农带农富农产业发展。
三是2022年8月8日，云南省财政厅等部门联合下发《关于进一步做好全省农业信贷担保工作全力支持乡村振兴重点工作的通知》（云财农〔2022〕177号），要求各级财政、农业等部门积极筹措资金，建立云南省农业融资担保有限公司（50％）、州（市）和县（市、区）人民政府（30％）、银行（20％）共同参与的“532”风险分担机制。截止2026年5月末，呈贡区累计担保743户，金额6.01亿元，目前在保58户，金额6908万元。
（二）辖区部门工作情况
一是建成投用“滇品慧”联用服务平台，提升产业金融服务水平。基于花卉收购企业获取进项税发票难、企业升规纳统意愿不强、花商花农出具销售发票程序繁琐导致开票意愿不高等问题，为解决花卉交易进项发票问题，持续巩固斗南花卉的交易核心地位，全面推进花卉产业提质增效，呈贡区委、区政府充分借鉴其他省份进项税票开具先进经验，通过采集花卉种植户基础数据和企业白名单，运用大数据、图像智能识别等技术，将种植交易等信息审核环节前置，为花企提供免税发票校验开票、产销对接、农产品溯源和金融征信等服务，建立了“滇品慧”联用服务平台。平台已成功获得国家税务总局乐企联用“支付即开票和交易即开票”场景试点接口，已于2025年3月17日上线运营，5月20日开始产地推广应用。2025年8月1日，省委农办等多部门联合印发《关于印发优化税收征管服务促进云南高原特色农产品出口若干措施的通知》（云农办通〔2025〕16号），支持推广“滇品慧”公益性惠农服务平台。截至目前，累计注册企业66家，开票金额6746.306万元。
二是持续推出多款金融服务产品，完善产业配套服务生态。联合金融机构面向从事鲜花种植、加工、销售、农资、物流等环节的企业及个人（涉花全产业链）推出“七彩云南·云花贷”“兴花贷”“鲜花贷”等金融产品，金融机构以商户信用评估情况为背书给予企业及个人授信额度。累计为花农、花企授信超10亿元，持续优化资金结算与保险服务。
（三）在呈金融机构当前推进情况
针对呈贡区农业经营主体分散、担保融资成本高、流程繁琐等痛点难点，农行呈贡支行目前已完成首批政策适配性调研，梳理出花卉种植、设施农业等领域的融资需求痛点，为政策精准落地奠定基础，同时优化贷款审批流程，简化担保费减免相关手续，减少不必要的证明材料，提升业务办理效率。
一是结合呈贡区“中国花卉第一镇”产业特色，农行重点聚焦斗南花卉种植户、合作社、家庭农场等主体，以及蔬菜、水果等高原特色农业经营主体，开展“一对一”上门走访摸排，建立客户需求台账。
二是依托“惠农e贷”大数据平台，农行已初步建立呈贡区优质农业经营主体白名单，纳入种粮大户、规模花卉种植户，白名单客户可享受优先审批、简化流程、利率优惠等配套服务。白名单筛选过程中，重点结合客户的农业保险投保记录、政府补贴发放情况、过往信贷履约记录等可信数据，确保客户资质真实合规，为“零担保费”政策精准滴灌提供数据支撑。
三是建立政银担三方风险协同处置机制，针对出现经营困难、还款压力较大的客户，主动联合农担公司、乡镇政府开展帮扶，通过调整还款计划、展期续贷等方式帮助客户渡过难关。同时加强与司法部门的沟通协作，对恶意逃废债行为依法依规处置，维护信贷资金安全。
四是依托呈贡区乡镇网点、助农服务点，联合村“两委”、农业合作社，搭建“网点+服务点+联络员”三级服务体系，为农户提供政策咨询、贷款申请、贷后管理等一站式服务。同时开展“金融服务进村入户”活动，上门为行动不便的农户办理业务，提升服务便捷度。
（四）积极开展政策宣传培训，提升政策知晓率
一是请各行业主管部门及辖区街道广泛开展政策宣传，摸排辖区涉农主体融资需求，通过多渠道、多形式加大宣传力度，却道政策内容家喻户晓，引导广大农户、农业经营主体应知尽知、应享尽享。
二是在呈金融机构通过网点LED屏、村公告栏、微信公众号、上门宣讲等多种渠道开展宣传培训，重点讲解政策细则、业务流程、风险防控要点，提升一线人员的业务办理能力和政策解读水平，确保政策精准执行。
二、存在的困难
一是政策宣传精准度不足。财政惠农政策专业性强，部门、街道宣传联动碎片化，部分农户、小微涉农主体知晓不透彻、不会申报，政策红利触达不全面。二是部分涉农主体经营不规范、资质薄弱，难以享受政策支持，财政惠农资金撬动产业发展的效能未完全释放。
三、下步工作计划
下一步，区财政局将协同有关部门持续加强服务、加快推进农业融资担保体系建设，破解农业“融资难”“融资贵”问题。
一是持续推广“滇品慧”联用服务平台应用，吸引更多花企花商入驻平台，通过服务创新和管理创新有效推动整个花卉产业健康规范发展，逐步推动花企实现升规纳统。
二是积极构建创新供应链金融（订单融资、应收账款融资）、花卉价格指数保险，拓展知识产权质押融资，解决中小花农“融资难、风险高”问题，不断完善花卉产业金融生态。
三是积极组织各部门、街道统一宣传口径，简化政策解读内容，下沉一线开展精准宣讲，提升政策知晓率和申报率，打通惠农服务最后一公里。
四是联动行业部门指导涉农主体规范经营，培育优质融资主体；常态化开展政策绩效评价，动态优化落实举措，助力辖区群众增收，推动辖区农业高质量发展。
感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。
昆明市呈贡区财政局
2026年6月26日
