区三届人大二次会议文件（5）

昆明市呈贡区2017年国民经济和社会发展

计划执行情况与2018年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告（书面）

——2018年2月7日在昆明市呈贡区第三届人民代表大会

第二次会议上

昆明市呈贡区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将《昆明市呈贡区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）》提请区三届人大二次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，面对复杂的经济形势和艰巨的发展改革任务，全区各级各部门在区委的领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓世界经济形势好转和“一带一路”建设新机遇，借力全国、全省、全市经济稳中向好新态势，合力推进全区经济平稳健康发展，全力推动发展成果均衡惠民。2017年，全区经济发展稳中有进，民生事业谱写新篇，城市面貌日新月异，一座宜居、宜业、宜商、宜游的现代化科教创新新城正在形成。

（一）经济发展稳中有进

——“稳”是主基调。2017年，呈贡区4项主要经济指标稳居全市一板块第1位。全区GDP首次突破200亿元，达到227.12亿元，同比增长11.4%，增速在14个县（市、区）中排名第2位，在一板块中排名第1位；规模以上固定资产投资完成260.12亿元，同比增长11.4%，增速在一板块中排名第1位；社会消费品零售总额完成50.47亿元，同比增长14%，增速在一板块中排名第1位；地方一般公共预算收入完成21.06亿元，同口径增长8.55%，增速在一板块中排名第1位；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别完成40105元、18116元，同比分别增长8.1%、9.1%；城镇登记失业率控制在3.4%以内。

——“进”是关键词。从产业结构来看，一、二、三产业增加值分别为51326万元、1182027万元、1037843万元，同比分别增长3%、9.6%、14.3%，其中，非公经济占GDP的比重为42.6%，同比增长11.2%。三次产业结构比由2016年的2.57：53.03：44.4调整为2.26：52.04：45.7，产业发展结构日趋优化。从需求结构来看，消费市场平稳较快发展，社会消费品零售总额增速由年初的11.6%攀升至年末的14%。从投资结构来看，2014—2017年，全区房地产投资占总投资的比重分别为80.47%、50.54%、43.38%、42.67%左右，全区经济增长过度依赖房地产投资拉动的局面逐步得到改善。从招商引资来看，全区已迈入招商选资、招大商、引好商的新阶段。中交集团云南总部、中国中铁西南总部、中海油云南销售总部等世界500强企业落户呈贡；大连万达、华侨城、新城控股、碧桂园、绿地集团、复星集团、中林集团、颐高集团等10余家知名企业有意向到呈贡投资。全年共引进市外内资58.24亿元，外资2121万美元。从项目建设来看，开发完成呈贡区“十三五”项目动态信息系统，实现PC端和移动端在线查看、生成项目信息的效能。浪潮昆明云计算产业园（一期）、云上云·云南省信息化中心（首期）、昆明置信广场、花香满径等一批项目建成并投入使用，昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心、中交云南总部基地、七彩云南第壹城三期、昆铁锦绣家园、云南白药二期物流中心等一批项目快速推进，亚广文化旅游城（一期）、云南大学（二期）等项目启动建设，中国数码港昆明大数据产业园等项目完成选址，优必选智能机器人正式下线，云南白药集团三七制剂产品升级等2个战略性新兴产业项目完成终验。

——“新”是主旋律。一是高铁经济谋出新布局。完成《昆明市呈贡区高铁经济发展战略研究》并得到省委主要领导的重要批示。成功举办高铁经济看呈贡媒体行活动暨《昆明市呈贡区高铁经济发展战略研究》新闻发布会。高铁经济效应初见成效，昆明南站累计客运流量1356万人次。全区年内接待旅客276万人次、旅游收入12.16亿元，同比分别增长32.37%、43.59%。二是特色小镇孕育新希望。斗南花卉小镇入围20个全国一流特色小镇创建名单，全年新增投资12.27亿元。成功举办斗南花卉产业发展研讨会，承办第十八届中国昆明国际花卉展、第十三届中国昆明国际农业博览会斗南分会场活动，接待国内外考察团108批次。全年花卉交易量达76.6亿枝，交易额达63.35亿元，同比分别增长8.5%、15%。 “云上云”双创小镇入围80个全省一流特色小镇创建行列，2017年新增投资24.73亿元。谷歌艾瓦特（昆明）体验中心、华为昆明软件开发云创新中心、昆明市网络建设运营有限公司正式入驻云上小镇并揭牌运营。云上小镇双创示范基地新增孵化器4个、在孵企业299家、入孵企业397家，提供就业岗位3900余个。三是改革领域取得新突破。《呈贡区国家中小城市综合试点破解失地农民问题取得突破》得到省委主要领导的重要批示，明确要求昆明市总结经验并在全省范围内推广。54家党政机关公务用车改革圆满完成。供给侧结构性改革不断深化，“三去一降一补”取得成效，商品房去库存周期缩短为16.7个月，“营改增”改革为企业降低税负成本5146万元。全面推行财政预算绩效管理改革，实行全口径预算管理，盘活存量资金5473万元。商事制度改革不断推进，企业登记全程电子化全面推行，新增市场主体7919户。开展“减证便民”专项行动，发放“一照一码”营业执照7783户、“多证合一”营业执照1569户。国企改革进入实质性阶段，云南白药集团完成混改，区属国有企业优化重组，区国有资产监督管理局正式成立。率先安装身份证自助领证机，率先开通身份证24小时自助取证服务，不断推进户籍制度改革，全年新增实有人口5.32万人。深化行政审批制度改革，取消管理服务事项76项，公布“最多跑一次”事项83项。首次实行考官制和内部绩效管理考核制度，不断提升政府管理和服务效能。

（二）民生事业谱写新篇

——社会保障日益健全。一是涉农居民安置稳步推进。出台《关于扶持涉农居民创业就业的意见》及实施细则。建成安置房90万平方米，发放过渡期租房补助1.19亿元。完成蔴莪村微改造试点工作。涉农居民安置房建设有序推进，雨花五号地块一期、七星山棚户区改造项目、彩龙村安置房项目启动交房工作，棚户区改造雨花一、雨花二主体工程完工，龙斗一号地块一期、龙斗三号地块一期、龙四地块、雨花六号地块、雨花一号地块三期项目加快推进，龙一地块一期、龙四地块白龙潭片区安置房开工建设。二是社会保障水平持续提高。区级财政全年投入民生领域支出17.17亿元，占一般公共预算支出的70.84%。城乡居民医疗、养老保险参保率均达95%以上。制定《被征地人员基本养老保险个人缴费补助办法》，用四年时间逐年将个人缴费部分降低到20%，2017年补助被征地人员养老保险8544万元。城市居民每月最低生活保障金由530元提高至560元。残疾人月服药补助由50元提高至100元。成功申报为国家级大众创业万众创新示范基地，10家科技企业孵化器、众创空间获国家、省、市认定。就业创业政策进一步完善，涉农居民创业创新扶持力度不断加大，全年实现农村劳动力转移就业5606人，城镇新增就业2203人；实现大学生、退伍军人、城市困难群体就业913人。全区共建成社区居家养老服务中心20个，覆盖率达62.5%，且被确定为全国居家和社区养老服务改革试点，并与市中医院签订《社区居家养老服务中心医养结合框架协议》。

——社会事业蓬勃发展。一是教育资源日益丰富，教育事业成绩斐然。目前全区共有幼儿园48所、小学17所、初中1所、完中5所、9年一贯制学校 2 所、12年一贯制学校5所。沐春园幼儿园、新区四小、呈贡一中等新建、改扩建项目整体推进。“三名工程”顺利启动。学前教育快速发展，区一幼、三幼创建为省级现代示范幼儿园。义务教育基本均衡发展工作通过国家督导验收。中考一级完中最低控制线上线率达34.46%，高考一本上线率达61.78%。民办教育健康有序发展，新增培训学校9家，普惠性幼儿园2所。合作办学增量扩优，教育国际化初显成效，青苗国际学校等4所优质国际学校先后入驻，云大附中、民大附中、云南外国语学校、衡水实验中学与印度、加拿大、瑞士、美国、英国、法国建立校际友好合作关系。二是医药卫生体制改革成果普惠于民，医疗卫生服务能力不断提升。公立医院取消药品加成且同步调整部分医疗服务价格，减少药品差价收入469.3万元并全部让利于民。建立分级诊疗制度，推动医疗资源纵向流动。全面启动家庭医生签约服务，组建家庭医生团队62支，完成家庭医生签约5.4万人。完成雨花街道社区卫生服务中心业务用房回购。目前，全区共有医疗机构138家，卫生技术人员1882人。医疗机构中，有综合医院7家；中医专科医院1家、中医诊所16家；普通诊所47家；妇幼保健中心1个；社区卫生服务中心6个、社区卫生服务站4个、村卫生室33个。社区卫生室建设全部达标。全区各类医疗机构实际开放床位数1872张，每千人拥有床位数5.57张，每千人拥有职业（助理）医师数2.29人。全面贯彻二孩政策，共发放二孩《生育服务证》897本。开展“0-6岁残疾儿童筛查和抢救性康复”工作，确诊儿童43名并转介专业医疗机构进行康复。三是科技文体事业加速发展，群团组织力量不断增强。全社会研发经费投入占GDP比重为3.5%。完成专利授权量和发明专利申请量共计695项，同比增长54.7%。成功举办第四届梨花节、花都文化旅游节、七步场豆腐文化节、职工运动会等文体活动86场次。举办“传承好家风、家训”等“最美家庭”活动26场次。评审非遗项目2个、传承人18名。新建、改造社区综合文化站37个。文体活动中心前期工作有序推进。文庙大成门等4项文物修缮工作完成。斗南国际花卉产业园、云大启迪K栈众创空间等文化创意示范园建设成效显著，文化事业加快发展，文化自信、民族自信不断增强。缪家营、回回营、城内民族团结示范社区创建成果得到巩固，倘甸“两区”联合乡及禄劝扶贫对口帮扶工作顺利开展，外事侨务、人民武装、双拥、人防、保密、档案、气象、地方志、邮政、通信等工作不断进步。

（三）城市面貌日新月异

——重保护优生态，绿色新区添光彩。划定生态环境保护红线，落实生态环境损害责任追究制度，深化生态文明体制改革。完成洛龙公园、三台山公园提升改造，建成夕阳红公园。深入开展道路景观提升和增绿补绿工作，新增绿地面积38.42公顷，新种植乔木1.3万株。全区绿化覆盖率达46.83%，城市绿地率达41.97%，人均公共绿地面积达22.03平方米。实行“四级河长五级治理”责任制，实现入滇河道截污干管全覆盖，3条入滇河道水质稳定达标。做好水源污染治理及环境整治工作，城镇污水处理率达95%以上，生活垃圾无害化处置率达100%。加快推进海绵城市建设，累计完成海绵城市建设项目18个。加大空气污染监管力度，全区万元GDP能耗同比下降3.1%，空气优良率达98.9%。深入开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作，稳步推进2个省级美丽宜居乡村、3个区级美丽宜居乡村示范村建设。累计投入经费1.1亿元，深入开展全国文明城市创建工作。全面实施老旧小区治安、卫生、公共安全环境综合整治和社区微改造工作，修复主次干道和背街小巷道路5.11万平方米，完成沟渠清淤5.64万米，清理垃圾11.5万吨，拆除临危建筑63.72万平方米，城乡人居环境得到有效提升。

——重建管优品质，智慧城市谱新篇。地铁4号线、福宜高速等省市重大项目加快推进。61号路等10条道路加快建设，石竹路等10条路建成通车。新增停车泊位1.56万个，新增公交线路30条，建成新能源汽车充电站6个、充电桩214个，投放公共自行车5800余辆、新能源汽车2200余辆，公交出行分担率达54%。新建雨污管网6公里，完成供水管网改造7公里。KM-269加油站完成建设。郑家营、大渔至信息产业园等6条10kV电力专线建成并投入使用，110kV万溪冲1#变电站项目基本建成，110kV乌龙输变电电缆通道、110kV万溪冲2#变电站项目启动建设。互联网基础设施建设成效显著，4G基站覆盖率达98.93%。智慧城市建设稳步推进，智慧呈贡总体规划启动编制，智慧城市大数据中心、智慧交通一期项目启动建设，智慧政务服务中心搬迁工作有序推进。网格化监督指挥中心有效运行，城市管理的制度化、规范化、长效化水平进一步提高。启动智慧城管建设工作；受理数字案件89528件，结案69819件，案件处置率达77.98%，综合考评排名全市第二。不断健全城市配套，辖区现有总部类证券公司1家、基金公司2家、金融机构11家、保险公司3家；年内新成立城市社区5个；新建、提升改造农贸市场26个、公厕59座；沃尔玛商业广场、置信银河广场、华联超市开业运营，新区商气人气明显提升。深入推进全国文明城市创建工作，全面开展市容市貌、交通秩序、临违建筑等领域综合整治，城市面貌进一步改善，交通秩序进一步规范，政务服务进一步优化，干部作风进一步改进，群众满意度进一步增强，市民素质和城市文明程度进一步提升。

——重平安强防范，社会治理显成效。依法严厉打击违法犯罪活动，全年刑事警情数下降18.1%，社会秩序和谐稳定。提升治安防控建设水平，新建高清探头1640路，套卡口抓拍系统50套，公共区域视频监控中心3个，街道、社区监控室35个，依托社区警务改革，推动巡防一体化及警务工作向社区延伸。严格落实社会稳定风险评估和预警机制，对可能存在不稳定因素的征地拆迁、重大项目建设等重点领域进行有效排查、预防并化解矛盾纠纷。强化调解工作平台建设，新设立律师个人调解室3个、劳动争议调解组织4个，成立医患、劳资纠纷等专业性、行业性调解组织10个，成立地方与高校矛盾纠纷联合调处中心9个，组织排查并成功调解各类纠纷1765件，全区信访总量同比下降13%，并荣获全国信访系统先进集体荣誉称号。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳，市民幸福感、安全感不断提升。

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济平稳运行的基础还不牢，外向型经济发展的范围还不广、层次还不高，社会治理的力度还不够，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然存在。主要表现在：一是经济发展不平衡不充分、经济总量不大、经济质量和效益不优的问题仍然存在。二是核心区产业基础相对薄弱，新兴产业尚处培育阶段，产城融合度不够高。三是受规划调整、土地供应、征地拆迁等因素影响，项目落地难、推进慢的问题仍然较为突出。四是保障民生和社会治理的任务依然艰巨。涉农居民安置房建设与人民的期盼还有一定差距，就业、创业保障有待加强。老城区人居环境改善、高铁南站安全维稳、卫生防疫以及全区社会治理、城市管理的精细化程度还有待提升。与此同时，安全生产、食品药品质量、民生等重要领域，我们也应该继续重视，防患于未然，一定给新区人民创造一个和谐安详、宜居宜业的幸福家园！

二、2018年经济社会发展预期目标建议及主要工作任务

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会议已明确，2018年，“稳中求进”仍是主基调，“高质量发展”仍是根本要求。随着我国社会主要矛盾的变化，全区经济工作的重心也将转移到满足人民对美好生活的需要上来，经济发展的关注点将由高速增长转向高质量发展，经济发展与社会发展、生态建设、人民安康的协同性将进一步增强。新的一年里，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，更加注重产业培育，更加注重品质提升，更加注重改革创新，更加注重开放包容，更加注重改善民生，更加注重厚植生态，更加注重社会治理，更加注重自身建设，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，奋力开启现代化科教创新新城建设新征程。

2018年呈贡区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长10%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%以上，实际管辖范围内限额以上社会消费品零售总额增长13%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降3%。

围绕上述目标任务，2018年要重点抓好以下工作：

（一）促进经济发展提质增效

一是改革促进。继续推进全国中小城市综合改革和昆明市综合改革试验区工作，突破发展瓶颈，增强体制机制活力。以供给侧结构性改革为重点，努力优化供给侧结构要素，不断提升产品和服务输出的质量和效率。加强政府债务管理和金融风险防控，严格控制债务率和杠杆率，不断促进金融与实体经济、金融与房地产之间的良性循环。推进财税制度改革，巩固营改增改革成果。加快国有企业改革，成立昆明市呈贡区城市投资集团有限公司，提升国有企业在基础设施建设、项目融资和服务经济社会发展等领域的作用。探索建立多主体供应、多渠道保障、租赁并举的住房供应制度。完成行政审批局组建，打造智慧政务系统，提高政府服务效能。支持环保监测监察垂直管理改革及国家监察体制改革。深化生态文明体制改革，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，提高农业产业化质量，推动工业提速转型，推动服务业提质增效，优化调整产业结构，补足产业发展短板，保障输出产品和服务的质量及效益。

二是开放促进。以开放的思路指引未来，以开放的胸怀着眼当下。面向未来，以呈贡为核心的“八入滇、五出境”铁路网络格局将全面形成，以高铁经济为支撑的开放型经济体系将逐步构建，呈贡将成为面向南亚东南亚的区域性国际科教服务中心、信息服务中心、金融服务中心、康养服务中心以及“买全球、卖全球”的花卉贸易中心。着眼当下，呈贡仍属于内需拉动型城市，更应注重外引内拓，强化招商引资、招商引智和对内资源开放共享机制的建立。鼓励委托招商、代理招商，提高招商专业化程度，年内引进内资55亿元、外资2080万美元以上，引进世界500强总部基地1个。对签约、在谈企业博欣地产、中韩生态城、宝能集团、华侨城、绿地集团、复星集团、中林集团、颐高集团等要全力跟进，力争尽快落地；对已获地、在建项目要促其加快资金到位，尽快形成有效投资。对内则通过构筑政产学研协同创新体系，打造资源开放共享平台和科研成果转化平台。探索与省农科院、云大、农大等高校、科研机构共建国家级花卉研发中心，推动花卉品质提升。探索与云大、昆工、师大、交职学院在生物工程、新材料工程、新能源工程、教育培训、高铁配套技术交通工程等领域达成合作，与云南白药、医科大学、中医学院在健康服务、医学研究等领域达成合作。依托亚广传媒，与艺术学院、民大在文化创意等领域达成合作。依托联大兴滇等创新创业孵化体系，整合打造云上云双创小镇、呈贡新区创业园、斗南花艺双创基地等。充分利用高校人才和技术资源，为政府发展战略研究、宏观经济调控等提供技术支持和咨询服务。

三是投资促进。高度重视项目谋划、招商引资、项目落地、项目推进工作，结合新区发展方向，从发展差距中谋划项目，从民生需求中寻找项目，从宏观政策中挖掘项目，努力引进大教育、大数据、大健康、大交通、大文创、大旅游、大生态等优质产业项目，把好项目审批关，不断培育符合新区发展定位的经济增长点。进一步加大规划报批、土地供应、征地拆迁、资金筹措等工作力度，全年完成土地收储450亩、供应1680亩，最大限度缩减审批周期，为项目推进创造有利条件。强化项目包保责任制、定期会办制、现场办公制、推进督办制和动态管理制的落实，畅通项目审批绿色通道，全力推进斗南花卉小镇、云上云双创小镇项目建设，全力保障中交集团云南总部基地、中铁西南区域总部及配套项目、新城控股吾悦广场、蓝光·欢乐城、云南中医学院二期、涌鑫哈佛中心、七彩云南第壹城三期、亚广文化旅游城、兴冶国际等项目顺利推进，推动昆明南站西广场、雨花2号地块二期等项目复工达产。

四是工业促进。以打造信息产业园为契机，不断补足工业和信息化短板，年内完成云上云·云南省信息化中心（首期）、昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心项目建设并投入运营；全面启动中国移动（云南）数据中心一期工程项目建设、云南白药集团健康产业项目（一期）等项目建设；重点推进昆明浪潮云计算产业园、云上云·云南省信息化中心（二期）、优必选智能服务机器人产业园、启明星辰西南区域总部基地等项目建设。以建设宝相大健康产业园为基础，不断为云南白药等企业做大做强核心业务板块创造条件。积极支持马金铺片区发展生物医药、新材料及先进装备制造产业，支持洛羊片区发展互联网+装备制造业及现代物流业，支持七甸片区发展绿色食品加工、生物医药、新型材料等产业。加快产学研一体化步伐，促进高校、政府、企业联动发展。

五是消费促进。以供给侧结构性改革为导向，促进消费市场、服务业市场优化升级。以提升七彩云南第壹城、中置信银河广场、昆百大等现有商业综合体服务质量及配套设施为先导，以推进新城控股吾悦广场、亚广文化旅游城、涌鑫哈佛中心等商业项目建设为依托，以云南白药、中交等总部企业为带动，努力打造一批高能级、高品质、全覆盖的商贸聚集区。以信息产业园及云上云双创小镇为依托，加快发展云计算、大数据、信息服务等产业。以金融产业园为载体，年内引进金融、类金融机构3个，引导南亚、东南亚国家金融机构到呈贡设立外资金融机构或区域性管理总部，培育壮大金融产业和总部经济聚集区。依托云南白药集团、昆明医科大学、云南中医学院等优势资源，以宝相大健康产业园为载体，做好康美健康城等项目的前期工作，推动云南白药健康产业园等项目建设，加快构建“两核三轴七片一带”大健康发展格局。以斗南国际花卉产业园及斗南花卉小镇为依托，充分对接花卉元素，全面渗透“大健康”理念，推进斗南花卉市场特色商圈改造升级。以三台山旅游文化产业园为依托，充分发挥历史人文、生态环境优势，挖掘自然、人文旅游资源，完善旅游配套服务，建成AAAA级景区1个。借力梨花节、花都文化旅游节等特色活动，大力发展乡村旅游，打造全域旅游示范区，实现旅游收入约15亿元。以斗南国际花卉产业园、云大启迪K栈众创空间等文化创意示范园为载体，以高校、创业创新孵化器以及信息、康养、花卉、文旅等现代服务业企业为依托，积极构建政府、企业、高校、科研机构等多方协调参与机制，做大做强文化创意产业。

（二）促使民生事业均衡惠民

一是推进涉农居民安置。加快推进涉农居民安置房建设，年内实现七星山棚户区改造项目、彩龙村安置房项目、雨花五号地块一期搬迁入住；棚户区改造项目雨花一地块、雨花二地块年内交房；龙斗三号地块一期、龙斗一号地块一期、雨花一号地块三期部分主体实现封顶断水；龙四地块一期、龙四地块白龙潭片区、龙一地块一期安置房主体达到10层以上；雨花四号地块二期、雨花六号地块出正负零；雨花二号地块二期实现复工；其他安置房项目根据招商引资情况在条件成熟时适时启动建设。

二是健全社会保障服务。实施更加积极的创业就业政策，不断提升公共就业服务水平，同时加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。年内提供有效就业岗位不少于2000个，实现城镇新增就业不少于1400人，实现农村劳动力转移就业不少于3800人，新增转移就业收入不少于5000万元，农村劳动力技能培训不少于1000人。大力实施乡村振兴战略，大力扶持培养农村产业发展带头人，依托菜花果品牌优势，推动农村产业兴旺和社区集体经济做大、做优、做特、做强，带动群众增收致富。健全完善社会保障体系，多渠道增加社会保障资金投入，实施社会保险全民参保计划，继续推进全民医疗保障体系建设，城乡居民社会养老保险、医疗保险参保覆盖率和城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险参保覆盖率均保持在95%以上。进一步完善保障性住房准入退出机制，建立健全保障房管理制度，提高公共租赁住房周转率。以全国居家和社区养老服务改革试点为契机，不断强化社区居家养老服务中心医养功能，年内新建社区居家养老服务中心2个，全面提升社区居家服务中心覆盖率及服务功能。

三是全面发展社会事业。完成呈贡一中改扩建一期等5个学校项目，启动洛龙学校等5个项目建设，加快推进滇池明珠广场学校等项目前期工作，推动学校资源提质扩容。继续探索“名校融校”、“联合办学”等新路径，全面实施“三名工程”，培养、引进、评选名师23人、名校长5人、名校5所，推动优质教育资源均衡发展，力争年内学前三年毛入园率达95%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达85%以上；小学、初中入学率达100%，在校学生巩固率小学达100%、初中达99%；高考本科综合上线率达75%以上。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构布局，完成区妇幼保健中心项目主体工程建设，启动2个社区卫生服务中心建设，进一步推进基本公共卫生服务均等化，努力建设“15分钟医疗服务圈”，不断提升医疗卫生服务水平。稳妥有序实施全面二孩政策，促进人口长期均衡发展，确保人口自然增长率控制在7‰以内。加大科研经费投入，力争全社会研发经费投入占GDP比重不低于3.5%，力争全年完成专利授权量和发明专利申请量不少于700项，发明专利授权不少于63件。加快“15分钟体育健身圈”项目建设。完成文体活动中心项目主体工程建设，完成图书馆过渡搬迁。加强社区文化站室达标建设工作，扶持发展民间文体协会组织，传承发展民俗文化。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，促进新区经济社会发展。

（三）推动城市品质全面提升

一是以生态建设为统领，推动城乡融合发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态划定红线，强化领导干部自然资源资产离任审计和损害环境终身责任追究制度的落实。加强大气污染防治，强化环评、节能等审批，确保空气质量优良率达98%以上。保护好现有森林资源，开展义务植树和造林绿化工作，加强“五采区”、石漠化、难造林地荒山荒坡生态修复治理，确保森林覆盖率达39%以上。继续做好重要道路、公园绿地建设及特色景观提升和补绿增绿工作，不断丰富绿化层次，提高绿化品质。扎实落实“四级河长五级治理”责任制，确保洛龙河稳定达到III类水质，马料河、捞渔河稳定达到IV类水质。完成七步场大小塘子水环境综合整治工程，完成清水大沟等8条沟渠综合整治，启动古城等9个社区污水收集工程。持续推进海绵城市建设，建设雨污管网10公里，完成200公里管网清淤工作。完成呈贡区农药风险监测站点建设，加强农业面源污染防治，切实改善土壤质量。大力实施乡村振兴战略，深化对口帮扶和精准扶贫，全面改善农村面貌，推动城乡一体化发展。深入开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”城乡环境提升活动，加强农村环境综合整治，加快美丽宜居乡村建设，不断改善城乡人居环境。

二是以五网建设为重点，完善基础设施配套。坚持低碳绿色城市建设理念，推广城市地下综合管廊建设，提高地上、地下空间综合利用效率。加快城市干线道路建设，年内完成61号、67号等10条道路建设，启动古滇路等19条道路建设，启动锦绣大街昆玉高速立交节点、金桂街改造项目，做好呈贡42号路、福宜高速、地铁4号线、9号线等省、市重点交通工程项目的服务推进工作。加快推进低碳路网和低碳公共交通系统建设，做好新能源电动汽车推广应用及充电基础设施建设工作，鼓励党政机关使用新能源汽车，鼓励个人及企业购买、销售和使用新能源汽车。继续做好尖峰山风电场、垃圾焚烧发电厂二期等能源项目的跟踪服务工作，力争年内启动实施。完成110kV万溪冲1#变电站项目建设并投产运行。启动万溪核心区自来水给水项目建设。推进光纤宽带网络升级改造，推动三网融合发展，构建新一代信息基础设施体系，4G网络实现城乡全覆盖，力争重要区域和公共场所实现无线局域网全覆盖。加强市政管养维护工作，城市道路亮灯率达98%以上，道路设施完好率达96%以上，遂道、桥梁安全运行。

三是以智慧城市为突破，提升城市管理水平。完成智慧呈贡总体规划和各分项规划方案编制工作。加快智慧城市大数据中心建设，拓展智慧城市在城市管理、规划建设、交通管理、平安城市、社区管理及智慧社保、智慧医疗等方面的创新应用，促进智慧生活全民共享。推进智慧交通工程，进一步完善交通指挥中心建设，完成智慧交通一期建设。实施智慧政务工程，升级改造行政审批网上服务大厅，实施“互联网+政务服务”工作。推进智慧城管建设，完善昆明市网格化监督指挥中心呈贡分中心建设，建立网格化的全面监督和考核评价机制，形成精确、敏捷、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理模式。

四是以平安建设为抓手，维护新区安全稳定。严厉打击暴恐活动、电信网络诈骗、“两抢一盗”等暴力犯罪、涉众型经济犯罪、多发性侵财犯罪。坚持专群结合、群防群治，保障人民群众生命财产安全。加快警务基础设施建设，昆明南站综合警务营区投入运行，完成消防三中队建设，新增550路高清视频治安监控探头。设立7个“微派出所”，实现户籍、交管、报警、求助等便民服务。健全完善群众利益维护机制，落实信访工作责任体系，促进民族、宗教团结稳定。深入开展危险化学品、道路交通、人员密集场所等领域的安全隐患排查整治，加强源头治理和风险管控，强化安全监管。加强食品药品安全监管，严防较大以上公共安全事故发生。加强应急管理，提升部门联动协作水平，增强应急救援处置能力，保障人民生命及财产安全。

三、2018年重大项目投资计划

2018年重大项目投资计划共分三类：基础设施项目、产业项目和前期项目，主要集中在农业基础设施、综合交通、市政基础设施、社会事业及民生保障、园区基础设施、工业、商贸流通和地产等领域，共安排重点基础设施及产业项目95项，2018年计划投资265亿元；安排重点前期项目34项。具体如下：

（一）重点基础设施项目

2018年计划实施重点基础设施项目56项，计划投资92.49亿元。其中，农业基础设施项目1项，计划投资987万元；综合交通项目2项，计划投资6亿元；市政基础设施项目26项，计划投资29.54亿元；社会事业及民生保障项目24项，计划投资56.17亿元；园区基础设施项目3项，计划投资0.68亿元。

（二）重点产业项目

2018年计划实施重点产业项目39项，计划投资172.51亿元。其中，工业项目11项，计划投资26.8亿元；文化旅游项目3项，计划投资17.35亿元；商贸流通和地产项目24项，计划投资126.14亿元；能源项目1项，计划投资2.22亿元。

（三）重点前期项目

2018年计划开展前期工作的重点项目34项。其中，市政基础设施项目8项，社会事业及民生项目8项，园区基础设施项目3项，工业项目4项，文化旅游项目4项，商贸流通和地产项目7项。

各位代表！新的一年里，我们将在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，坚定信心，奋力拼搏，以提升人民获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，努力推动新区经济社会发展再上新台阶，为加快建成现代化科教创新新城而努力奋斗！

附件: 名词解释

附表：1.昆明市呈贡区2018年重点基础设施投资项目计划表

2.昆明市呈贡区2018年重点产业投资项目计划表

3.昆明市呈贡区2018年重点前期工作项目计划表

附件：

名词解释

1.“五位一体”总体布局：即统筹推进“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。

2.“四个全面”战略布局：即协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 ”。

3.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

4.供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

5.三去一降一补：供给侧结构性改革的五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

6.五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

7.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵。“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”即拆除违法违章建筑。“一增”即大面积增加城市绿地。

8.七改三清：“七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶。“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。

9.“八入滇、五出境”铁路网络：“八入滇”，即云桂铁路、南昆铁路、沪昆铁路、贵昆铁路、内昆铁路、昆渝铁路、成昆铁路、滇藏铁路。“五出境”，即中缅铁路（三线）、中老铁路、中越铁路。

10.委托招商：即招商项目委托单位将招商项目提供给受托人，由受托人按照项目法人的委托要求对项目进行招商引资的经济活动，是一种符合国际惯例的商业化招商方式，也称中介招商或代理招商。

11.两核三轴七片一带：为了将呈贡打造成为“中国健康之城——医养中心”，《昆明市呈贡区大健康发展规划（2017-2025年）》提出“两核三轴七片一带”的大健康发展格局。“两核”：指宝相大健康产业中心、核心半岛大健康示范中心。“三轴”：指洛龙河休闲轴、中央公园休闲轴、捞鱼河休闲轴。“七片”：指北部健康生态隔离带片区、斗南花卉产业三台山文化景观片区、健康体育专业示范片区、低碳城市健康示范片区、医疗科技研发健康人才培养片区、大数据健康管理片区、南部健康生态隔离带片区。“一带”：指滇池康体旅游休闲带。

12.三名工程：推动教育事业发展的一项新举措，“三名”即名校、名校长、名老师。

13.四级河长五级治理责任制：指全面建立市、区、街道、社区、居民小组“四级河长五级治理”体系，市、区、街道分别设总河长、副总河长、河长，社区设河长，村小组设专管员，合力推动河长制工作内涵由单纯地“以水污染治理为主”向“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、优化生产生活方式”的全面综合治理转变。

14.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需水时将蓄存的水释放并加以利用。

15.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等领域的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式运行和管理。

16.两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。