关于昆明市呈贡区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2026年2月27日在昆明市呈贡区第四届人民代表大会

第五次会议上

昆明市呈贡区发展和改革局

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，围绕省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”部署要求，锚定“春城花都展示区、现代科教创新城”建设目标，高质量做好“十五五”规划编制各项工作，全力以赴挖存量育增量、抓招商扩项目、强实体兴产业、拼经济争进位，经济社会发展大局总体平稳、稳中有进。2025年全区GDP完成752.01亿元，同比增长3.3%；规模以上工业增加值同比下降0.1%；固定资产投资同比增长7.5%，其中产业投资同比增长8.8%；社会消费品零售总额完成183.85亿元，同比下降3.7%；一般公共预算收入完成24.84亿元，同比增长5.4%；全体居民人均可支配收入完成50679元，同比增长3.3%，其中城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成59796元、32581元，同比分别增长2.8%、5.8%。2025年我们开展了以下工作：

（一）经济运行稳中有进

一是聚力攻坚稳增长。举办经济大讲堂26期、干部教育培训20余次，赴浙江、江苏、上海等地开展招商推介学习培训，加快提升领导干部学经济、抓项目、促发展能力。强化经济运行分析调度，印发全区2025年经济指标预期目标，分季度制定经济工作方案，按月调度指标运行情况。协同托管区聚焦工业、建筑业双向发力，分类施策推动指标稳增长。落实国家“两重”“两新”、新型政策性金融工具等一揽子增量政策。印发实施《呈贡区2025年领导干部挂钩联系重点企业工作方案》，395位领导干部联系走访592家企业1321次，助力市场主体稳产拓量。

二是多措并举助企纾困。深入开展“区委书记、区长、局长坐诊接诉”活动30期，服务企业137户，解决问题226个。开展惠企培训92次，政策咨询610次，政策兑现292次，帮办代办47次。建立民营企业诉求闭环办理机制，召开民营企业座谈会6次，收集66家企业137个诉求，办结130个，办结率94.9%。开展“千企万户大走访”活动，走访企业9.2万户，走访率92.25%，实现辖区纳税经营主体走访全覆盖。深化小微企业融资协调工作机制，助力1948户企业获得贷款26.97亿元。“融信服”平台注册企业17470户，授信4668笔、50.22亿元。为企业降低失业保险费7648.74万元，有效缓解企业资金压力。

三是促进消费潜力释放。商圈与夜市经济焕发活力，引进品牌首店8家，打造七彩云南第壹城与花千坊商圈片区“潮汐市场”，新增夜间经济示范区5个，七彩云南第壹城获评省级夜间经济聚集区。斗南花市被评为国家级文旅消费集聚区、4A级旅游景区，接待游客1337.2万人。

四是推进“十五五”编制工作。全面总结评估“十四五”规划执行情况，印发“十五五”专项规划清单，完成规划基本思路与11个重大前期研究课题。扎实开展实地调研、企业座谈、托管区协调等工作，组织开展“我为呈贡‘十五五’”建言献策活动，积极与省、市等上位规划衔接，稳步推进规划纲要及9个专项规划编制工作。

（二）产业发展提档升级

一是数字经济集聚效应凸显。成立工作专班，服务华为云南区域总部搬迁。数字海关竣工验收。获批设立云南首个数据标注基地、数字（电竞）出海基地。建成算力2935P，占全省算力的71.8%。云南白药“中医药雷公大模型及数据标注范式”入选国家级典型案例，云南白药中医药数据集、省广播电视台文化旅游数据集成为国家高质量数据集先行先试项目，斗南完成全省首笔花卉产业数据交易，百度数据标注等重点项目加速推进。制定《数字经济“四上”企业培育方案》，新增注册企业62家，签约亿元项目3个，落地亿元以上项目2个。数字经济开发区完成数字经济主营业务收入84亿元。

二是花卉产业竞争优势巩固。引进育种、贸易、花卉保鲜剂等领域花卉企业7家。建成投用“滇品慧”联用服务平台，完成10余家金融机构接入和4万余户花卉种植户白名单采集，实现“支付即开票”应用场景，开票超2800元。围绕月季、香石竹、百合、绣球、菊花五类主流花卉，发布实施《主要鲜切花流通规范》团体标准。昆明国际花卉拍卖交易中心有限公司入选“2025年云南省‘绿色云品’品牌”目录、“云南省2025年度高新技术企业培育库”名单，获得“云南省商务厅第一批省级重点商品现货交易市场”称号。斗南花卉产业园成功入选第二批交通物流降本提质增效交通强国专项试点名单。全年花卉交易量达154.76亿枝、同比增长9.2%，交易额134.84亿元、同比增长16.5%。

三是大健康产业业态持续拓展。编制完成《呈贡区推动大健康生物医药产业发展三年行动计划》，出台《呈贡区大健康人才认定管理办法》，聘请11名大健康产业发展顾问。省疾控中心、云南昆明血液中心以及龙城、斗南、洛龙街道社区卫生服务中心建成投用，泰康之家·滇园、昆明鹏瑞利国际健康商旅城如期开业。举办2025年度“健康之呈·与您贡享”专题招商推介会，洽谈企业30余家，达成合作意向3个。

四是服务业能级持续提升。出台《昆明市呈贡区生产性服务业发展三年行动计划（2026—2028年）》《呈贡区推进生产性服务业高质量发展工作方案》《昆明市呈贡区推动楼宇经济高质量发展行动方案》。保有税收亿元楼宇2幢，超甲级楼宇1幢，市级认定总部企业16户。创新型内外贸一体化综合服务平台入驻企业63余户，服务企业86户。引进“信用澜湄”跨境信用综合服务平台，注册用户100余户。实际管辖区新增服务业入库企业8户。

（三）项目建设成效凸显

一是做实项目谋划工作。全区2025年谋划储备固定资产投资项目185项，项目计划总投资约1280亿元，年度计划投资148亿元，全年完成投资约114.12亿元，完成进度77.11%。2025年共安排区级重点项目143项，年度计划投资约125.02亿元，全年完成投资91.7亿元，完成年度计划投资的73.35%。纳入2025年省级重大项目20项，年度计划投资40.6亿元，全年完成投资36.51亿元，完成年度计划投资的89.93%。纳入市级重大项目38项，年度计划投资83.58亿元，全年完成投资48.46亿元，完成年度计划投资的57.98%。

二是加快推进项目建设。制定《呈贡区2025年区级领导干部包保联系重大项目工作方案》，31位区级领导包保联系推进重大项目138项。组织开展项目会办8次，会办44个重点建设项目。做实做细项目前期工作，共组织15个项目开展提级论证，12个项目通过国家论证。完成2025年两个批次42个区级重点项目前期工作经费1500万元。实施年度计划入库项目清单化及每月调度管理，全年新开工并入库项目83项，计划总投资182.5亿元，全年完成投资75.2亿元。全区固定资产投资同比增长7.5%，增速在全市排名第2。

三是积极争取上级资金支持。申报2025年地方政府专项债项目14个，通过国家两部委审核的项目6个，殷联村片区城中村改造、下庄村城中村改造一期等5个项目共发行地方政府专项债券2.58亿元。申报2025年中央预算内资金项目8个，下庄村片区城中村改造配套基础设施建设项目（一期）、殷联村片区城中村改造配套基础设施建设项目（一期）分别获得1987万元、1584万元中央预算内资金支持。申报超长期特别国债项目15个，昆明市洛龙河污水处理厂设施设备更新改造项目获得资金2930万元。申报省、市级预算内项目前期费，9个项目获得900万元省、市级预算内前期费支持。申报新基金项目13个，4个项目通过国家发展改革委审核，列入2025年新基金发行备选项目。

（四）改革开放赋能发展

一是产业招商实效显著。出台《昆明市呈贡区新形势下招商引资高质量发展行动方案》等政策，建立“洽谈—签约—落地—投产—运营”全链条服务体系。党政“一把手”带队赴省外招商引资6次，举办4大产业链专题推介会16次，签约项目10个。全过程跟踪服务招商引资项目102个，协议总额117.09亿元。引入亿元以上项目17个、省外产业到位资金40.14亿元，实际利用外资4859.54万美元。

二是营商环境持续优化。深入推进清廉云南建设呈贡实践优化营商环境“暖心行动”，完成行动任务82项，完成率100%。积极推进“高效办成一件事”改革，创新推出“一类事”一站式服务事项8个。保有各类经营主体99613户，帮助个体工商户申报认定为“名特优新”63户，通过国家鼓励类产业认定企业7户。

三是科技创新活力焕发。吸引56家高校团队及企业入驻，引进博士20人、硕士62人、省级高层次人才8人。高新技术企业数量达91家，技术合同成交额达8.94亿元。云南白药智慧工厂成为全省首家灯塔工厂和全球中医药健康品领域首座灯塔工厂。与昆明理工大学共建人工智能产业学院，打造“新质生产力”科技成果对接角，汇聚专利超1万份。开展“呈聚英才·贡享未来”科技成果转化高校行路演活动。

四是区域合作更趋协调。深化、实化“六区”联席会议机制，成立昆明市呈贡区春瑞产业发展有限公司全力推进跨区域产业协作标准化厂房建设项目。抓好中老铁路沿线开发工作，3个项目列入云南省中老铁路沿线综合开发重点项目清单。成立工作专班，与高新区建立长效协调管理机制、与开发（度假）区建立新增重大事项一事一议保障机制，社会管理职能剥离移交工作有序推进。

（五）绿色发展底色更足

一是生态治理成效明显。创新“林长+”模式，完成“四旁”植树种植600亩，占用林地植被恢复80亩，市级封山育林10000亩，新增城市绿地15.03公顷。全面压实河（湖）长责任，完成入河湖排污口整治20个，处理环湖截污干渠溢流污水223万立方米，捞鱼河（含梁王河）、白龙潭水库平均水质达Ⅱ类，洛龙河、马料河、松茂水库、关山水库水质达Ⅲ类，各考核断面水体优良率100%。环境空气质量保持国家二级标准，全年环境空气质量优良率99.45%。完成张官山生态修复项目基础设施建设，资源化处置装修垃圾、固体废物4.2万立方米，建设用地安全利用率达100%。

二是绿色转型步伐加快。建成新能源汽车公共充电站138座、换电站6座、公共充电桩3293枪，6座新能源汽车充电站入选昆明市智能有序充换电基础设施场站试点，实现充电基础设施全覆盖。累计备案分布式光伏发电项目61个，总投资2.28亿元，备案装机容量39.02兆瓦，其中建成29个，建成装机容量13.55兆瓦。万溪冲风电场项目纳入云南省2025年第三批新能源项目建设清单，装机38.5兆瓦。循环经济产业园建设纳入《昆明市“十五五”绿色低碳循环发展规划》，国土空间开发边界调整工作稳步推进。

三是城市品质逐步提升。擦亮春城花都展示区名片，完成昆明地铁4号线“金桂街站”二级站更名工作，打造昆明地铁4号线鲜花专列和鲜花主题站，稳步推进彩云公园提升改造，完成6段市政道路绿化、2个游园绿化设施的移交工作。启动殷联村片区城中村改造项目、下庄村片区城中村改造项目（一期），做好雨花村、斗南村、松花村三个整治提升项目前期工作。新增停车场9个，新增停车泊位2001个，完成呈贡区258个邮政快递业网点摸排建档。新建改造5G基站658个，呈贡区智慧城市二期项目投入试运行。录入住建部超大特大城市“平急两用”项目管理系统项目4个。

（六）民生福祉更加殷实

一是安居工程持续扩容。龙四地块一期、龙三地块一期等4个安置房项目竣工验收，完成并交付3个安置房项目3030套33.9万平方米。安排过渡期租房补助资金6010万元，切实保障失地农民权益。做好已搬迁未安置群众、D级危房搬迁群众的回迁安置，惠及2105户5883人。昆明市首个配售型保障性住房（云律苑）基本建成。纳入系统分配保障性租赁住房685套，发放公租房租赁补贴4户。实现烂尾楼项目销号清零，保交楼、保交房项目均已完成交付。

二是就业创业量质齐升。提供有效就业岗位3541个，城镇新增就业7230人，实现农村劳动力转移就业51037人。开展“高校毕业生就业创业促进计划”等活动，举办招聘会24场，参会企业570余家，提供岗位12000余个。发放创业小额担保贷款3213万元、“贷免扶补”担保贷款3636万元。打造青创空间134个，引入驻呈高校青年创业团队86个，孵化大学生创业项目54个，带动超3800名青年就业。开展农村劳动力等重点人群职业技能提升培训227人次，创业培训750人次，保持“零就业家庭”动态清零。云南（昆明呈贡）国际人力资源服务产业园成功创建为国家人力资源和社会保障部流动司重点联系园区。全年共为1881家企业发放稳岗返还资金1291.39万元，惠及职工31109人。发放47家企业220人的一次性扩岗补助金额33万元。发放职业技能提升补贴2371人共447.7万元。

三是教育资源提质扩容。高考特控率达82.66%，位居全省、全市第1名。大渔幼儿园创建省一级三等示范幼儿园完成市级督导评估。义务教育优质均衡完成省级督导评估。评选出30名“名师”、3名“名长”，引进名优教师5名，认定名优教师349人次，示范带动作用彰显。持续委托昆三中管理呈贡一中，与云南师范大学合作举办呈贡区云南师范大学附属呈龙小学，深化资源共享，带动质量提升。启动CG-HX-G3-04-01地块小学项目、斗南三中等项目建设。

四是健康呈贡惠及民生。统筹推进“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”云南省第三轮爱国卫生“7个专项行动”。乌龙街道、马金铺街道、大渔街道社区卫生服务中心服务能力达到国家推荐标准，保有各级各类医疗机构425家，同比增长11.5%，医疗卫生服务能力稳步提升。组建家庭医生签约团队290个，完成签约28.91万人。新增婴幼儿托位数441个。持续推进“15分钟”健身圈建设，率先在全市投用首套10件智能健身路径，新建1块五人制足球场，面向社会开放10所学校体育场地。

五是公共文化全面繁荣。建成新型公共文化空间3个，区、街道、社区三级公共文化场所实现全覆盖。举办特色花文旅融合活动及传统品牌活动1733场次，惠及群众87.4万人次。开展线上线下全民阅读活动210期，惠及群众13840人次。开展高品质文体活动52场次，文化和旅游志愿服务活动29场次，受益群众60万人次。承办省市级体育赛事6项，组织举办区级体育赛事10项。深入推进殡葬改革，开展移风易俗活动606场，覆盖群众5.9万余人。陈达旧居、费孝通旧居完成布展开放，罗彩烈士故居修缮与展陈工作同步完成并对外开放。划定三台山烈士纪念碑、罗彩烈士墓保护范围，设立烈士纪念保护标志15块。

六是社会保障更加有力。建成吴家营街道、雨花街道、龙城街道、洛龙街道4个街道级综合养老服务中心，设置养老床位74张。建成社区居家养老服务中心27个，老年幸福食堂32个，日均老年人就餐4000余人次。新建乌龙街道综合养老服务中心，碧潭社区居家养老服务中心、颐明园社区居家养老服务中心3个项目。城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别为13.14万人、8.18万人、5.66万人，分别完成全年目标任务的100%、100%、103.47%。足额为3.28万人发放城乡居民养老保险待遇2.43亿元，为1362名特殊人群代缴城乡居民养老保险，代缴率100%。做好残疾人、困境儿童、特困人员、失照老人等特殊人群基本生活保障。

七是乡村振兴扎实推进。持续建设滇池沿岸重点村，稳步推进农文旅教融合产业观光园和农村特色文旅街区建设。兜牢农村饮水安全底线，完成2025年中央水利发展资金农村饮水工程维修养护项目，农村饮水工程水质合格率100%。对口帮扶禄劝县、寻甸县和磨憨龙门村657万元，提升乡村建设和产业发展水平。

（七）高水平安全保障高质量发展

一是有效保障粮食能源安全。落实耕地保护和粮食安全责任制工作，严格保障区级储备粮油储备规模，切实落实监管责任，加大储备粮油监管力度，严格落实轮换管理制度，严格执行粮食流通管理和调控，认真履行粮食流通统计职责，完善粮食应急保障体系，呈贡中心粮库项目建成投用。加强能源项目监管，保障全区能源安全。

二是防范化解财政金融风险。全力保障“三保”支出需求，全年“三保”支出合计完成12.24亿元，整体支出进度达95.62%。严格落实专项债券资金“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”管理原则，规范专户管理。

三是筑牢公共安全屏障。抓好道路交通、地质灾害防治、燃气等重点领域（行业）安全监管，完善森林防灭火体系建设，连续两年实现“零火情”目标。开展建筑施工、城镇燃气、物业服务小区消防安全、自建房等领域专项整治30872家，排查整改安全隐患6889条。稳步推进“清风2025”等专项行动，持续深化平安呈贡、法治呈贡建设，刑事警情同比下降13.5%、治安警情同比下降2.5%。认真开展国防动员、人民防空普法宣传和教育引导，圆满完成各类退役军人接收安置。打好“八五”普法收官战，为全区49家单位统筹配备专职法律顾问。扎实推进民族宗教工作，呈贡区被确定为全省第一批全国民族团结进步示范区示范单位培育对象。外事侨务、保密、档案、气象、地方志、邮政、通信、工会、妇女儿童、红十字会等社会事业平稳健康发展。

2025年，全区经济社会发展稳步推进，取得一定成效，但仍面临不少困难，新旧动能转换处于阵痛期，长期积累的深层次矛盾尚未根除。一是经济总量不足与结构不优并存。经济总量处于主城区第二梯队，缺乏工业基础支撑，城区经济较为脆弱，第二产业增加值过度依赖云南白药等龙头企业，以花卉为主的服务业产值对税收贡献度不高。二是产业支撑力偏弱。数字经济产业聚集度有待提升，产业链条不完整，经济指标贡献尚未充分显现。花卉等特色产品出口的检验检疫、通关效率需进一步优化。大健康生物医药产业处于起步阶段。招商引资总体规模不大，市场主体抗风险能力弱。三是开放活力不强。外向型经济规模偏小，跨境资源链接不畅，服务贸易自由化、区域双向投资等探索较少，与经开区、自贸区的叠加效应不明显。四是区域发展不平衡。新老城区要素流动不畅，发展不均衡；城市更新项目进度不及预期，老城区基础设施存在短板；实管区与托管区发展不协调、机制不顺畅。五是民生保障仍有短板。优质教育资源与群众期待仍有差距，住房保障体系仍需完善，基层社会治理还存在薄弱环节，防范化解重大风险还面临较大压力。

二、2026年经济社会发展预期目标建议及主要工作任务

2026年是实现“十五五”目标的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极服务和融入新发展格局，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，大力提振消费，提高投资效益，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，推动科技创新和产业创新融合发展，持续深耕四大产业，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，确保“十五五”良好开局。

综合考虑，2026年全区经济社会发展主要预期目标建议为：GDP增长4.5%以上，规模以上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步。

（一）深挖经济潜能，延续稳中有进发展态势

一是促进经济平稳增长。强化经济运行分析和工作统筹，及时印发全年及季度经济发展预期目标，做好经济运行预期、预测、预警工作。加强对重点行业、重点企业、重点项目的监测分析，深入分析研判趋势性、苗头性问题，针对性提出工作措施，全力推动各项指标稳步增长。用好“两新”等重大政策，加快传统产业绿色化、数字化转型，培育壮大数字经济、花卉产业、大健康生物医药产业、现代服务业等支柱产业，布局发展低空经济、智能制造等新质生产力，推动产业结构由中低端向中高端迈进。

二是提升服务企业质效。持续做好领导干部挂钩联系重点企业、民营企业工作，深入开展“区委书记、区长、局长坐诊接诉”工作，主动送政策、送服务上门，打通服务企业“最后一公里”。严格落实“企业安静期”制度，将“强化服务、无事不扰，随叫随到、服务周到”的服务理念贯穿始终。贯彻落实好国家省市系列增量政策，提高惠企政策执行的精准性和覆盖率。持续开展“千企万户大走访”等活动，做好政府部门拖欠企业账款清偿相关工作，支持企业加快发展。

三是综合施策提振消费。深入实施提振消费专项行动，策划贯穿全年的系列促消费活动。持续落实国家大规模设备更新和汽车、家电、家装等大宗商品以旧换新政策。开展好“彩云消费券”“乐购春城”等消费券线上活动，推动传统消费模式向新型线上消费转型升级。推动彩云路等主要商圈提质扩容，创新花文旅融合业态，拓展“四首经济”，丰富新型消费场景，打造品牌引领型夜间消费核心区。以“世界花都”为目标，开发特色旅游商品和互动体验项目，发展“花样呈贡”旅居产业，推动旅居产业与环滇旅游、斗南花市深度融合。

（二）外引内培并举，加快产业结构优化升级

一是深入开展精准招商。聚焦链主企业，开展以商招商、带商招商和全产业链招商，招引一批数字经济、花卉、大健康生物医药、现代服务业等龙头企业。用好数字经济开发区产业发展投资基金，探索“基金+招商”“以投带商”模式，加快推动M0新型工业用地应用及工业上楼，促进算力、智能制造、低空经济等未来产业落地。联动开发（度假）区开展联合招商，构建区域协同招商新格局，发展产业链集聚融合发展态势。至少举办2次专题招商推介会，力争签约亿元以上项目5个，10亿元以上项目1个，引进省外产业到位资金40亿元。

二是培育数字经济集群。完成《昆明市呈贡区“十五五”数字经济发展规划（2026-2030年）》编制，推进昆明万溪冲智算产业园、昆明呈贡数据标注产业基地、数字（电竞）出海基地、昆明国际通信业务出入口局、数字海关项目等布局建设。着力打好智算产业集聚区、数据标注示范区、人工智能应用先导区、面向南亚东南亚数字出海先行区“四张牌”，聚焦算力产业、人工智能、数据要素、数字出海等核心领域，深入研究产业链图谱，力争在引进具有引领性的重大项目和“链主”企业上取得新突破。力争建成算力10000P，培育不少于10个大模型行业应用场景、3-5个高质量数据集，新增入驻企业50家。

三是推动花卉产业提质升级。持续推进“滇品慧”联用服务平台推广应用，年内确保新增规模以上企业6家。抓实花卉产业相关标准制定推广工作，研究制定花卉行业运输环节标准。推进斗南国际花卉综合物流中心、斗南花街项目招商运营，加快芊卉品牌产业园、秸秆垃圾处理厂等项目建设。强化花卉新品种研发培育，提升花卉科技含量、增加产品附加值。举办2026斗南花卉展览会，用好呈贡驻沪复合花卉展厅（昆明斗南花卉会客厅），开展“云花入沪”系列发布和展销活动，助力云花“出海”。深化斗南片区特色风貌街区打造，持续扩大斗南花市4A级旅游景区影响力，推动斗南花卉“市场游”提质升级。

四是延伸大健康生物医药产业链。全力做好云南白药集团、云南中医药大健康创新股权投资基金运营保障工作，巩固壮大云南中药材全产业链链主地位，积极推动辖区大健康产业集群化、规模化发展。推动云南数池高原运动数据采集项目、泰康之家滇园二期项目尽快落地，推进云南云上云生物科技产业园、九州通西南大数据运营总部基地、昆明医科大学附属康复医院等项目建设，努力打造覆盖全生命周期的大健康产业体系。将卧龙古渔村、滇池绿道纳入康养旅居路线，深入打造“旅居云南·花样呈贡”旅居品牌，努力把呈贡建设成宜居、宜业、宜养、宜游的旅居目的地。

五是提升现代服务业能级。推动《昆明市呈贡区生产性服务业发展三年行动计划（2026—2028年）》《呈贡区推进生产性服务业高质量发展工作方案》落地见效，抓实专班工作机制，实现生产性服务业与主导产业深度融合。持续培育壮大总部经济和楼宇经济，商务楼宇入驻率达65%以上，保有税收亿元楼宇2幢，新增特色楼宇1幢。持续做好出入库工作。充分发挥中老铁路、中欧班列开通优势，联动王家营物流园，加快推进牛头山冷链物流园区等项目建设，建设覆盖生产、加工、流通全环节的现代化冷链物流服务网络。

（三）锚定项目建设，夯实高质量发展硬支撑

一是强化项目谋划储备。加快储备一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、经济效益显著的产业项目，谋划包装一批成熟度高、具有吸引力的招商引资项目。创新“放管服”改革举措，开通绿色通道，简化审批流程，提高审批效率，促进项目尽快施工建设。紧跟国家、省、市政策动向，谋划“十五五”期间重大项目，加强与省、市汇报衔接，争取更多“三个重大”纳入上级规划。

二是积极扩大有效投资。推动建设一批支撑性强、投资量大、关注度高的重点项目，推进区级重点项目进入省级重大项目、省“重中之重”和市级年度重点建设项目库。健全区级领导包保服务和固定资产投资考评机制，促进重点项目早落地、早开工、早投产、早达效。持续优化财政支出结构，强化对重点项目的资金保障力度，优先支持城市更新改造、产业园区建设、数字经济项目、教育医疗基础设施等重大工程，确保项目资金及时、足额拨付到位，提升财政资金使用效率。

三是加快推进项目建设。加大对房地产项目的服务力度，力争联大书山二期、龙斗一号二期等5个房地产项目尽快启动建设。加快推进龙街村片区城中村改造、吴家营片区城中村改造项目，全面启动殷联村片区城中村改造、下庄村片区城中村改造。靠前服务昆明首座商旅酒店、南翔工贸昆明酒店、顺兴国际汽车智驾广场等文化旅游重点项目，力争项目对全区投资形成新支撑。推进省级骨干冷链物流基地建设，谋划推进省级骨干冷链物流基地冷链设备更新工程、花卉分拣系统、花卉物流分运中心等项目。

（四）全面深化改革，扩大更高水平对外开放

一是深化重点领域改革。积极服务和融入全国统一大市场，确保“非禁即入”政策落地。全力推进行政事业单位国有资产盘活处置工作，按照“摸清底数、分类处置、分步实施”原则，制定详细处置工作方案。优化国有企业内部布局结构，系统推进国资经营评价、财政预算制度改革，提高资源配置效率。集中资源做精做强主业，推进企业“瘦身健体”，强化企业成本管控，坚持把国有资产运营好、管理好，确保国有资产保值增值。落实促进民营经济发展政策措施，拓宽民间资本投资领域。

二是强化创新驱动引领。实施科技型企业梯次培育行动，建立区级高新技术企业培育库，加快构建以高新技术企业为主体，科技型中小企业为梯队的科技型企业培育体系。建立优质中小企业培育库，新增创新型中小企业20户、专精特新中小企业6户。充分发挥驻区高校、科研院所人才、创新资源优势，围绕数字出海、生物医药研发等加强核心技术攻关，建立健全科技成果对接转化平台，争取形成更多市场有需求、企业能承接的科研成果，推动科技创新和产业创新深度融合。深入实施“四方人才汇呈计划”,用好“1+N”人才政策体系，开展万名高校毕业生留呈系列活动，推动校企“订单式”人才培养，不断提升大学生留呈率。大力支持领军企业开展高层次人才自主认定，充分激发企业引才用才的内生动力。

三是提升政务服务质效。健全政企常态化沟通交流机制，深化开展各类政企交流活动，以务实举措提升企业和群众对营商环境优化的“有感度”。完善“惠企政策服务专区”建设，依托智慧呈贡平台，上线惠企政策小程序，实施惠企政策咨询解读、精准匹配。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。常态化开展“一把手”走流程，破除事项办理中的难点和堵点，推动政务服务持续稳步向高效便捷、暖心优质发展。

四是扩大高水平对外开放。推动“飞地园区”建设，积极探索“呈贡研发+磨憨加工”“磨憨进口+呈贡交易”等产业协作模式。探索“高铁+口岸”联动模式，推动国际班列、跨境物流与高铁货运有效衔接。大力发展跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态新模式，稳步推进信用澜湄、语言服务出口基地等服务贸易重点项目建设。推动外贸行业健康发展，引进、培育龙头型外贸企业，鼓励发展跨境电商和海外仓建设，提升海外仓的服务功能。力争外贸进出口完成额增长3%以上。

（五）聚焦城市品质，建设舒适便利宜居呈贡

一是加强城市基础设施建设。抓住昆玉高速扩容改造机遇,积极推进呈贡立交改扩建相关工作，加快老城区交通衔接。确保龙街村改造配套呈祥街（玫瑰路至古滇路）建成通车、兴呈路（呈祥街至石龙路）已拆部分年内完成建设，推进殷联村改造配套274号路（花霖路至古滇路）等支路扩容衔接，畅通城市交通循环。推进洛龙河流域排水防涝综合治理一期工程，稳步实施老旧居住区雨污分流等项目，提升老城片区行洪能力。加快地下管线管网建设改造，完善建设运维长效管理机制。稳步推进平急两用公共基础设施建设。推进智慧城市二期项目运用，提升多应用场景服务效能。拓展无人机运用场景和服务范畴，赋能智慧化城市建设。新增公共停车场5个，停车泊位1500个。加强城市综合服务一体化建蚁，做好市政设施维护、绿化养护、环卫作业全链条管理。

二是加快城市更新改造。注重片区开发建设的整体谋划、统筹推动、统一管理，加强对风貌整体性、文脉延续性、城市协调性的规划研究。加快斗南、松花、雨花3个整治提升类城中村改造项目实施。完善多层次住房保障体系，纳入系统分配保障性租赁住房不少于500套、公共租赁住房不少于200套。高效推动龙街村片区、吴家营村片区城中村改造项目配套安置房等8个安置房项目建设，争取早日实现搬迁群众回迁入住。全力盘活闲置安置房源，持续推进8个城中村改造项目，完成185号路等17个周边配套项目建设，探索以购代建、房票安置等形式解决回迁安置问题。

三是坚持城乡融合发展。持续打造农文旅融合重点村庄（江尾社区）。发展高原高效农业，打造花卉产业融合示范园区。拓展乡村“农文旅”特色产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，全面提升农村居民人均可支配收入。巩固拓展农村集体“三资”科学监管体系建设试点成果，兜牢村集体“家底”。结合宝珠梨产业发展与保护需求，拓展林下经济多元化。继续推进磨憨镇龙门村帮扶工作，完成“典型示范村”剩余项目建设。

（六）突出生态优先，优化绿美发展空间格局

一是推进绿美呈贡建设。建设和提升9个特色小游园、小微绿地，新增6公顷城市绿地，提升公园绿地服务半径覆盖率。开展地铁4号线呈贡段地铁站口绿化景观提升工作，打造联大街站地铁站特色景观。巩固提升洛龙河、捞鱼河等省级美丽河湖，完善滨水绿道、休闲设施。

二是打好污染防治攻坚战。聚焦臭氧和PM_2.5协同控制，建立重点企业排放台账，强化建筑工地扬尘管控，确保空气质量优良率保持高位。加快滇中引水配套工程—昆明南片区配水工程等项目前期工作，持续开展“三河八沟”整治工作，巩固20个入河（湖）排污口整治效果。强化土壤风险管控，建立污染地块动态管理台账，开展历史遗留场地生态修复，重点建设用地安全利用率达到100%。

三是深化绿色低碳转型。统筹推进循环经济产业集聚区建设，加快完成国土空间开发边界优化调整。加大重点用能单位管理力度，加强公共机构节能降碳，推进全社会节约用能，力争完成市级下达年度单位GDP能耗下降率指标。

（七）做好民生实事，全力落实兜底保障政策

一是全力开辟就业创业新空间。打造“2+8+X”立体型就业创业生态，以云南（昆明呈贡）国际人力资源服务产业园为载体，拓展就业空间、释放政策红利，推动城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业2700人。充分发挥大学城人才优势，积极利用花卉、云白药、康养三个劳务品牌为泰康、鹏瑞利、华为等重点企业落地后建立招生、培训、评价与就业一体的技能人才生态供应链。极搭建就业平台，持续做好高校毕业生等重点人群就业工作。营造良好创业环境，盘活社区、国有资产闲置资源空间，打造“1+3+N”分级青创矩阵，2026年创建市级示范点1个，引入高校青年创业团队100个。

二是提升教育发展核心支撑力。促进学前教育普及普惠发展，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上，加快推进学前教育普及普惠县创建工作。聚焦义务教育优质均衡，实施“强基领航”计划，重点扶持呈贡一中、呈贡一小、基础教育科学研究院附属学校等本土学校发展。力争区六幼、西南联大附属学校、民大附中等5所学校晋级升等。加快推动斗南三中等学校建设，力争漫城都荟小区配建幼儿园等项目建设投用。实施校园长培养行动计划，深化“三名工程”成果转化，带动学校办学、教师素质整体提升。构建分层分类精准教师培训体系，评选认定区级及以上骨干教师和学科带头人不少于100名。

三是纵深推进健康县城建设。加强国家慢性病防控和管理服务工作，巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果，积极推进国家级慢性病综合防控示范区复审工作。强化公卫防控队伍建设，提升血液保障和应急能力，加强心理健康和精神卫生服务，建强公共卫生应急体系。深入推进县域紧密型医共体建设，整合县域医疗卫生资源要素，全面实施电子化注册管理，实现医疗机构、医师、护士电子化注册率达100%，推动医疗行业数字化进程。安装健身路径不少于15条、新建和提升改造运动场地不少于2个，补足老旧小区、农村地区体育设施缺口。

四是深入开展群众文化活动。精品化办好“送你一朵小红花”系列花文旅融合活动和万溪梨花节、花都文化旅游节等系列品牌活动，筹备在重要节庆节点围绕滇池绿道和斗南花市开展“赏花季”“观鸥季”系列活动，依托呈贡区文体活动中心引入优质文艺作品，提升群众性文化活动品质。举办各类文化活动1000场以上，组织开展各类阅读活动70场以上，提升人民群众的文化获得感、幸福感。持续做好免费开放场馆的对外开放工作，更好服务公众公共文化需求。

五是健全多层次社会保障体系。谋划建设一批街道级、社区居家养老服务中心项目。启动白龙潭社区、花田里社区居家养老服务中心建设，谋划新建谊康社区、江尾社区居家养老服务中心。持续推进社保高质量参保。聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，积极落实参保政策，推动实现参保人数增长、参保结构优化。确保养老待遇足额发放。做好社保规划咨询室建设，打造“社保规划师”服务品牌建设。继续做好生活困难群体救助工作，加强特殊群体关爱。

（八）防范化解风险，全面压实安全发展责任

一是夯实粮食能源安全基础。全面贯彻落实区粮食安全党政同责，完成2026年落实耕地保护和粮食安全责任制考核相关工作。进一步健全完善粮食安全管理制度，强化呈贡中心粮库运营管理监督。做好食品安全考核相关工作及粮食企业安全生产监督检查。稳步推进能源项目建设，加强能源项目日常监管。

二是强化财政资金保障。把投资于物和投资于人紧密结合起来，坚持“三保”支出在预算安排的优先顺序，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，兜牢“三保”底线。加强对政府债务风险的预警监测，提前分析研判，多渠道筹集资金化解存量债务，确保不发生政府债务不能按期兑付风险。加强重点项目支出保障，确保“重中之重”项目落地见效。

三是抓好安全生产责任落实。强化食品生产企业主体责任落实，加强药品流通重点领域和关键环节监管，全面排查全区电梯安全情况，继续推进重点工业产品监督抽查工作。健全完善森林草原防火制度。持续开展电动自行车、燃气安全、用火安全、地质灾害防治、道路交通等行业领域安全专项排查整治，协调推进社区、公共场所、商业区域电动自行车集中充电桩建设。升级改造呈贡区综合应急指挥调度平台。建设呈贡区Ⅳ类地震应急避难场所，逐年增加有效避难面积。

四是打造更高水平平安呈贡。深化“派出所主防”机制，推动警力向基层下沉，确保派出所警力、社区民警警力均达50%以上。注重严打严防，保持对涉黑涉恶、电信网络诈骗、“盗抢骗”等犯罪的严打高压态势。深化双拥共建、退役军人事务等工作，全面提升国防动员和军民融合发展水平。有序开展民族宗教、外事侨务、退役军人保障、保密、档案、气象、地方志、邮政、通信、工会、妇女儿童、红十字会等工作。

三、2026年重大项目投资计划

2026年重大项目投资计划共分三类：基础设施项目、重点产业项目和重点前期项目，主要集中在城市基础设施、社会发展及民生保障等基础设施领域；工业和信息化、文化旅游、商贸流通、房地产及片区开发等产业领域。共安排重点基础设施项目63项，年度计划投资约52.69亿元；共安排重点产业项目56项，年度计划投资约73.06亿元；共安排重点前期项目76项，前期匡算投资约290亿元。具体如下：

（一）重点基础设施项目

2026年计划实施重点基础设施项目63项，年度计划投资约52.69亿元。其中，综合交通项目2项，年度计划投资0.8亿元；城市基础设施项目15项，年度计划投资6.88亿元；社会发展及民生保障项目43项，年度计划投资43.03亿元；园区基础设施项目3项，年度计划投资1.98亿元。

（二）重点产业项目

2026年计划实施重点产业项目56项，计划投资约73.06亿元。其中，农业产业发展2项，年度计划投资0.3亿元；工业和信息化项目26项，年度计划投资23.43亿元；房地产及片区开发项目14项，年度计划投资36.48亿元；商贸流通项目6项，年度计划投资6.03亿元；文化旅游项目5项，年度计划投资2.32亿元；大健康项目3项，年度计划投资4.5亿元。

（三）重点前期项目

2026年计划开展前期工作的重点项目76项，匡算投资约287.8亿元。其中，综合交通2项，城市基础设施项目8项，社会发展及民生保障项目26项，园区基础设施1项，生态环保项目5项，工业和信息化项目21项，文化旅游项目6项，商贸流通项目5项，房地产及片区开发项目2项。