按照要求，现将2025年法治政府建设工作落实情况总结报告如下：

一、健全行政决策机制，依法科学民主决策进一步落实

始终坚持依法行政，持续深入学习贯彻习近平法治思想，将学习贯彻党的二十大、二十届四中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神作为“第一议题”学习的重要内容，不断提升各级政府部门运用法治思维解决实际问题的能力。一是严格贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，严格落实重大行政决策程序规定，坚持落实政府工作规则、政府常务会议事规则等决策机制，严格执行“三重一大”决策程序。区政府召开常务会会议 36 次，研究“三重一大”集体决策事项 300 项。二是加强规范性文件备案审查。加强备案审查能力建设，坚持对规范性文件备案审查工作进行调研，进一步规范审查、发文程序，2025 年，向市级报备制定规范性文件2件，入库公开发布规范性文件2件，主动接受社会监督。三是认真开展合法性审查。高度重视重大事项、重点项目、重要政策法律法规审查，区政府常务会研究议题合法性审查全覆盖，开展合法性审查 410 件/次，切实将行政权力关入制度“笼子”，确保政府决策沿法律准绳不偏移。

二、打造服务品牌，法治营商环境进一步优化

升级打造“整得呈”营商环境服务品牌，将“强化服务、无事不扰、服务周到、随叫随到”意识贯穿于优化营商环境各领域全过程，有效提升经营主体满意度、群众获得感。一是瞄准企业诉求，提升经营主体满意度。进一步畅通经营主体直接评价营商环境渠道，制定印发《呈贡区营商环境问题快速处理制度（试行）》，实现营商环境投诉问题“接件速办”，比常规处理时限提速约30%-50%。围绕产业发展、执法规范、审批提效、法治护航、消费提振等关键领域，出台2025年“10件惠企实事”，在办实事中不断优化提升企业全生命周期服务质量，助力企业健康发展。二是不断健全政企沟通交流机制，高效响应企业诉求。深化开展“区委书记、区长、局长坐诊接诉”工作，进一步健全政企常态化交流机制，创新推出“坐诊+巡诊+预诊”分层服务模式，服务企业靶向发力。开展“营商环境会客厅”“政企同心谈”“企业接待日”“区委书记、区长、局长坐诊接诉”等活动26次，解决问题218个。三是持续深化优化营商环境“暖心行动”，以“小切口”推动问题整改。按照《呈贡区2025年持续深化清廉云南建设的工作措施》及相关工作安排，领题“招标投标领域廉政建设与市场活力‘双提升’专项行动”，制定《昆明市呈贡区2025年优化营商环境“暖心行动”任务实施清单》，按月开展“对账会商”，优化营商环境“暖心行动”任务实施清单已完成48项，阶段性完成34项，完成率100%。

三、持续提升行政效能，深入开展涉企行政执法专项整治

扎实开展群众身边具体实事专项行动，围绕违规异地执法、趋利性执法，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，深入开展排查整治，进一步规范涉企行政行为。一是制度先行，组织到位。由分管副区长担任组长，成立专项工作领导小组，制定《昆明市呈贡区规范涉企行政执法专项行动实施方案》，对执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担，滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法，以及执法不作为等违反执法规范行为开展严肃整治。对全区2022年—2024年行政罚没收入进行分析比对，梳理排查各行政执法单位涉企执法案件问题，确定专项行动的重点领域、重点部门，发现并整改涉企行政行为问题7个，总结典型经验、案例4件，移交线索1条。二是紧盯重点，全面规范行政检查。将规范涉企执法工作作为清廉云南建设“暖心行动”的点题整治内容，全面细化涉企检查情形，优化检查的方式和程序，切实提升涉企检查规范化水平。全力推行涉企行政检查事项清单化管理，严把涉企检查备案“入口关”。印发《呈贡区涉企行政检查事项清单》，对各部门年度涉企检查计划进行备案审核，建立随机抽查事项清单169类242项市场监管领域随机抽查事项和38个抽查领域68个联合抽查事项，全年完成“双随机、一公开”抽查602家次。三是服务并行，靶向帮扶企业提升合规能力。针对部分小微企业政策法规掌握不到位、管理不规范、台账不完善的问题，各执法单位主动帮助企业完善管理和台账，了解其合规难点和经营困境，提供针对性的帮扶和解决方案。在检查中同步开展政策宣讲，实现“检查问题”与“解决问题”同步落实。依托云南省区块链+行政执法和监督平台等系统，全面实行行政执法人员扫码入企、综合查一次，对执法检查行为进行动态跟踪，对超时检查、违规检查等行为实时预警，全区行政检查持续规范。

四、严格监督，提升执法质效

一是严格执法人员管理。深入贯彻执行《行政执法人员行为准则》，严格执法资格管理，督促落实新上岗行政执法人员参加行政执法考试288人。按照对每名行政执法人员每年公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训不少于60时要求，组织全区行政执法人员、行政执法监督人员、法制审核人员、复议人员开展线上线下培训4场1200余人。二是严格执法监管。运用云南省行政执法综合管理信息系统，在各执法部门完善部门基础信息、人员信息的基础上，督促执法部门实时上传执法信息，实现线上统计，线上监督。目前，全区各单位录入数据达到95%以上。将全区行政执法人员信息关联至云执法APP，依托云南省区块链+行政执法和监督平台等系统，全面实行行政执法人员扫码入企、综合查一次，确保执法职权规范运行。三是严格案卷评查。对2024年全区已办结的4282件案卷开展全面自查自检，并在此基础上抽取80件进行区级评查，抽取35件上报市级评查，抽取 4 件上报省级评查，发现并整改存在问题 3 项。四是严格复议诉讼纠错。充分发挥复议诉讼纠错功能，严格跟踪纠错决定的落实情况，加强对薄弱环节和突出问题的有效整改。2025年，通过复议诉讼纠错案件19件，纠错率7.57%；行政诉讼纠错案件9件，行政诉讼案件败诉率同比下降6.41%。五是规范“三书一函”制发办理，印发《昆明市呈贡区办理“三书一函”工作规范》，2025年区级行政机关办理司法建议书及检察建议书8份，有效提升了行政机关的法治意识及行政执法水平，促进了行政机关和司法机关间相互协作、相互监督机制的落实。

五、创新管理方法，涉法涉诉事务进一步规范

一是创新法律顾问的选聘管理。进一步优化区级部门法律顾问工作机制，通过政府购买服务的方式，为区政府聘请8位法律顾问，为全区49家单位统一配备63名专职法律顾问，充分发挥法律顾问在促进法治政府建设中的作用。2025年，全区法律顾问为各部门提供合同审查、案卷评查、风险评估等法律服务2100余件/次。二是创新行政纠纷化解机制。区政府、区法院、区检察院建立行政争议实质性化解协调联动机制，强化行政争议实质性化解质效，促进行政审判与行政执法、行政复议、行政检察的良性互动，进一步优化整合解纷资源，有效推动行政争议实质化解，共同促进行政复议和行政审判水平、检察监督水平的提升。全年，实质性化解行政争议21件，其中，行政复议申请人撤回申请13件，行政诉讼撤回起诉案件8件。三是创新复议案件受理办理。在呈贡区综治中心设立复议窗口，主动将复议工作融入基层社会治理大格局，形成“一站式”服务矩阵，实现了矛盾纠纷从受理到法律咨询、人民调解、仲裁、行政复议、行政诉讼的无

缝衔接，大幅减少了群众奔波，提升了矛盾纠纷事项的办理效率和规范化水平。自2025年6月16日综治中心运行以来，办理行政复议申请188件（线上184件，线下4件）。

六、落实普法责任，立体普法格局进一步完善

一是持续开展“八五”普法总结验收。选取全区各普法责任单位10个普法典型案例，提炼普法特色亮点经验作法在全区宣传推广。持续深入开展法律“六进”。深入社区、学校、企业、工地、市场等地开展法治宣传活动201场次，发放法治宣传资料3.4万余份，开展现场法律咨询服务300余人次。二是持续强化社区法治力量。为全区58个社区配齐法律服务员，实现“一社区一法律服务员”全覆盖。积极推动社区“法律明白人”培养工程，重点培育了一批以村干部、社区民警、人民调解员、法律服务员为主的法治带头人。目前，共有“法律明白人”351名，实现辖区100%全覆盖。2025年，全区“法律明白人”积极参与宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷等工作，共开展法治宣传892场次，参与调解641件次。三是持续巩固三级法治文化阵地建设。建设2个区级法治主题公园、1个街道级法治主题公园、2个法治主题社区，1个青少年法治建设基地、5个法治宣传长廊，58个社区实现平安法治宣传阵地全覆盖。

七、化解社会矛盾，群众合法权益得到进一步维护

一是积极发挥人民调解预防化解社会矛盾纠纷“第一道防线”职能作用，成立人民调解组织91个，人民调解员队伍达376人，2025年组织调解矛盾纠纷6083件，成功调解6023件，涉及15947人，涉及金额8.84亿元，化解疑难重大纠纷131件。二是依托专业调解力量解纷定争。委派三个法律服务所和一家律师事务所驻法院调解室参与纠纷调处。2025年共受理法院诉前调解案件3978件，调解3801件，成功1578件，涉及当事人6166人，涉及金额8.06亿元，进行司法确认795件，将调解贯穿到诉讼活动的全过程，做到应调尽调，能调尽调，做好诉前调解工作，切实将矛盾纠纷化解在前端。三是认真贯彻落实“2+3（1）+N”矛盾纠纷多元化解机制，建立健全“三级联调”和“四类调解”工作机制。呈贡区 7 个派出所建立联调室，2025 年调解 2330 件，成功2144 件，涉及当事人4936人，涉及金额2290.46 万元。

八、存在问题和不足

一是部分行政执法机关存在不敢为、不善为的现象，还存在行政执法责任不明确、执法监督力度不够、执法责任落实不到位的情况。二是行政执法队伍建设与新形势下法治政府建设工作需要还有差距，力量较弱，法制审查机构专门力量与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出，专业能力有待提高。三是法律顾问工作形式化问题个别存在，部门法律顾问利用率有待提高；部分法律顾问审查意见与呈贡区实际存在差距，审查能力仍需加强。四是部门协同联动化解行政争议的措施还不够具体，化解矛盾纠纷的法定渠道知晓率仍需提升，“信访不信法”的困境一定程度仍然存在，以案释法、释法明理的工作力度还需进一步加强。

九、下一步工作打算

（一）提高政府工作人员法治意识

一是持续提升法治能力。持续抓好领导干部法治教育，不断深化落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育，将依法行政的“程序”植入各项决策的大脑，不断提高领导干部运用法治思维和法律手段解决问题的能力。二是完善培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度，通过区委常委会、区政府常务会议会前学法、法治讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识；定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新出台的法律法规专题培训，提高政府工作人员的法治意识。三是健全优化法律顾问制度。持续深化法律顾问制度落实，进一步完善法律顾问管理考核机制，加强对部门使用法律顾问的指导监督，充分发挥法律顾问在各单位重点工作的法律保障作用，不断提升行政行为规范。进一步整合法律顾问力量，优化配置，按照区级部门法律顾问统筹计划，到2027 年，逐年实现全部区属单位法律顾问统筹使用及分类管理。

（二）打造新时代普法宣传新格局

一是认真贯彻落实 “九五” 普法规划。以习近平法治思想为统领，进一步强化宪法、民法典等法律的普及，针对新质生产力、制度型开放等领域的提升专业法律服务能力，提升法治宣传教育的成效和社会治理法治化水平。二是进一步落实普法责任。督促各普法责任单位落实谁执法谁普法的普法责任，深化 “法律六进”，积极培育具有呈贡特色的法治文化品牌，推动 “法律明白人” 队伍提质增效，创新运用群众喜闻乐见的形式，提升普法吸引力和传播力。三是创新普法方式。提高智慧化普法、指尖学法的水平，加强场景化普法和新媒体传播普法，提高线上普法产品质量，持续增强传播力、群众参与度和获得感。

（三）全面规范行政执法行为

一是加强学法制度落实。督促全区各级各单位制定学法清单、年度学法计划，通过常态化专题培训、定期分析研判、典型案例通报等方式，持续提升行政执法人员法治意识，推动法治思维融入执法全过程。二是加强行政执法人员培训。定期不定期邀请有关专家对各级行政执法人员进行专业知识的培训，邀请法院、检察院、纪检等部门领导进行教育，增强行政执法人员的依法行政意识和能力。三是加强执法案件管理。定期开展对行政执法案卷的评比检查，及时发现问题，提高案卷质量，强化执法人员的责任心，对重大处罚案卷要及时备案。

（四）加强和改进行政复议工作

一是持续加强行政复议队伍建设。提升行政复议人员专业化水平，以适应新《行政复议法》修订完善后复议案件数量增加后的新形势，改善目前行政复议工作人员力量薄弱，行政复议人员队伍能力建设与工作职责不相匹配的现状。二是加大行政复议案件确认违法后的结果运用，倒逼相关部门依法规范行政。探索建立行政争议化解“复议+信访”新模式。坚持信访事项“法定途径处理优先”原则，同时充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，及时化解涉及重大项目、领域矛盾纠纷。

 中共昆明市呈贡区委       昆明市呈贡区人民政府

2026年2月25日