余勇委员：

昆明市呈贡区政协四届四次会议第44061号提案—《关于进一步加强基层消防力量建设体系的建议》，已经交由区消防救援局主办，现答复如下：

呈贡区位于云南省滇东高原腹地，滇池东岸，东临宜良县、澄江市，南接晋宁区，西隔滇池与西山区相望，北接官渡区，距南市区12公里，总面积510.2平方千米。为市级行政中心所在地和10所省属高校办学地，高铁昆明南站坐落于区内。全区下辖6个街道、7家派出所、58个社区，183家消防安全重点单位。

一、呈贡区消防基层力量建设情况

（一）建设方面。消防工作站：六个街道均已按照“1名街道办班子成员分管，1名事业编制人员担任站长，2名综合执法队员为工作人员”的要求建齐，承担本街道辖区消防工作统筹协调、防火检查巡查、消防监督执法、消防宣传培训、指导社区消防工作等职责。街道专职队：乌龙、洛龙、斗南、雨花、吴家营、龙城街道专职队已实体化运行，建成率100%，设有独立的营房（专职消防队办公室（含会议室和学习室）、消防工作站办公室、备勤室、值班室、器材库、车库）。小型消防站：目前，辖区已建成 3 个小型消防站，分别为斗南社区小型站、殷联社区小型站和云南民族大学小型站，执行24小时执勤备战任务。其中，斗南社区与殷联社区小型站各配备 2 辆消防水罐车，云南民族大学小型站配备 1 辆消防水罐车。微型消防站：微型消防站建设成果显著，共建成 55 个社区微型消防站、159 个重点单位微型消防站，实现辖区 93% 的社区和 87.3% 的重点单位覆盖。

（二）人员配置方面：乌龙、洛龙、斗南、龙城、雨花、吴家营街道专职队由消防部门统一管理、招聘、训练按照5名队员的要求，配齐并进驻。

（三）出警处置方面。2024年以来，第一时间调派街道专职队和社区微型站参与处置火灾达 300余起，发挥了快速到场，灭早灭小的作用。

（四）检查宣传方面。今年以来消防工作站人员、街道专职队员深入辖区开展“九小”场所、村居民自建房、沿街门店、燃气等场所火灾隐患排查整治，检查各类单位场所2545家，发现隐患2151条，督促整改隐患2151条。六个街道专职队深入集市、社区、沿街商铺开展消防流动宣传130余次，开展六熟悉演练200余次，覆盖1万余人次，张贴、发放消防宣传资料1000余份。

二、工作开展情况

（一）压实责任链条，筑牢消防安全“责任网”。建立健全多方参与的协商机制，将消防安全纳入月度例会，集思广益解决消防安全突出问题。以社区党群服务中心为宣传阵地，强化消防安全宣传。同时，消防执法监督员每季度前往街道、社区、公安派出所进行消防安全指导工作，与街道、社区负责人共同研判解决辖区存在的消防安全隐患。

（二）下沉宣教课堂，搭建消防知识“传播站”。将消防“院坝课堂”开进街道、社区。以走出去、面对面的方式，通过接地气、聚人气、有温度的消防宣传培训方式，推动消防安全在群众家门口宣讲、问题在群众家门口发现、隐患在群众家门口解决。院坝课堂主要围绕防灭火知识、火灾事故责任、家用消防器材配备等内容进行深入浅出的讲解培训，通过播放火灾事故案例视频，对飞线充电、防盗窗、铁栅栏等障碍物的危害性进行讲解，对相关安全窗的设置、灭火器保养使用等消防知识进行宣传，同时现场还穿插互动交流，让群众在轻松和谐的氛围下掌握消防安全知识。

（三）发动街道联动，开展“下店上宅”改造攻坚。消防部门积极发动街道开展“下店上宅”改造工作，参照《昆明市“家带店”、临街商铺等经营性场所及电动自行车专项排查整治指南》，鼓励辖区临街商铺进行改造。组织街道负责人通过召开现场示范教学方式讲解整改要点，逐项解剖“隐患病灶”，讲解整改标准，包括采用实体墙和防火门分隔经营区与住宿区；在二楼以上合理拆改防盗窗设置逃生口；楼顶增设安全出口，确保紧急情况下人员有逃生和等待救援的路径；配备灭火器、安装独立式感烟探测器等，进行指导教学。今年以来，全区6个街道分别打造了“下店上宅”示范点，并以街道为单位召开了“下店上宅”示范点建设现场会。

（四）破解充电难题，织密便民充电“安全网”。针对电动自行车充电难、飞线充电、入户充电等隐患问题，协同相关部门现场调研，征集居民意见建议，结合《呈贡区电动自行车“大集中”“小集中”“户分散”规范安全充电点推广工作方案》，积极指导辖区各街道、社区引入第三方规范建设充电点。住宅小区方面：完成2025年既有小区增设电动自行车充电端口目标任务总数（1152）的41.15%（474），其余的31.15%（678）在12月底完成，实现3：1任务要求。街道社区方面：城中村户分散共安装5038个。

（五）强化科技赋能，构建智慧消防“防护墙”。一是在部分小区安装“电动自行车识别阻车系统”，靠技防措施解决电动自行车推进电梯入户的问题。目前，广电苑、风华俊园、惠兰园、七彩云南第一城、海逸名苑、海滨风情时代广场、滇池国际绿地健康城蓝湾小区、吾悦首府等13个小区电梯加装电动自行车智能阻止系统621套，借助科技杜绝电动自行车进入高层建筑。二是推进智慧消防建设和应用，形成“被动管理”向“主动管理”的转变，通过“智慧消防”实现“联勤、联动、联训、联调、联战”工作机制。借助智慧消防管理平台，帮助社会单位深化消防安全“四个能力” 建设，落实防火巡查、消防检查和宣传培训等日常制度，加强人防物防技防措施，从本质上提升消防管理水平。截止目前，智慧消防建设共接入154家重点单位，实现消防系统消防设备状态与运行工况的安全综合监控，对消防控制室日常工作运行情况的监管。

三、存在问题困难

（一）基层小单位、小场所数量众多，隐患大量存在，主体责任落实差距大。从“九小场所”来看，主要存在安全疏散条件不足、消防设施不完备、建筑外窗设置防盗笼、违规住人、用火用电用油用气不规范等问题隐患。从多业态混合生产经营场所来看，主要存在消防责任不清、管理混乱、消防设施未保持完好有效、消防通道占用堵塞等问题隐患。从人员密集场所来看，主要存在疏散通道、安全出口不足或堵塞、采用易燃可燃材料装修装饰、建筑外窗设置防盗笼等问题隐患。造成这三类场所消防隐患多的原因，一是建筑年代久远，大量小单位、小场所位于城乡规划范围外；二是自建房等审批监管机制不健全，违规建盖、搭建多，留下许多先天性火灾隐患；三是业主普遍消防安全意识淡薄，消防安全制度不健全，违章用火用电用气多，消防设施不配套，员工消防培训、演练不到位，火灾风险高。

（二）行业消防监管还不到位，基层协同共治格局尚未形成。近年来，消防部门联合教育、民政、卫健、文旅、商务等部门召开了行业消防安全标准化管理现场会、推进会，组织行业单位微型消防站培训比武，连续组织开展行业消防专项治理，开展行业部门消防“明白人”培训，对促进行业部门落实消防监管责任、加强对行业单位消防安全管理有了一定的作用。但是，一些行业部门在街道“缺腿”，或人员少，对小医院、小学校、小培训机构、小娱乐场所、小商店、小餐饮、小福利机构等缺乏有效监管，日常检查、监管存在“够不着”或人力不足、专业性不强等问题。一些行业部门经常性的消防管理抓得不紧，审批源头把关不到位、“明白人”不明白、消防检查走过场等问题还比较突出。

（三）街道属地管理责任还有待进一步强化。部分街道基层干部安全发展理念存在差距，安全工作摆位不突出，“忙不过来抓安全”“不要安全”“不会抓安全”等问题还不同程度存在。有的街道对现有力量统筹不足，督导检查、考核问责等流于形式，消防工作属地管理责任存在差距。由于投入不足，消防工作站办公条件、执法装备配备还有差距。从消防工作站的人员情况看，还存在招收、训练不统一，人员文化水平整体偏低，培训、训练时间不足，业务能力有待提升。从开展消防安全检查情况看，还存在发现问题隐患少、执法办案少、监督执法不够规范等问题。

（四）当前消防站点建设存在结构性矛盾与能力短板。从人员构成来看，部分街道小型站、社区微型消防站人员平均年龄较大，年龄断层现象显著，年轻力量补充不足。在技能掌握层面，受限于知识更新滞后与系统性培训缺失，多数人员对新型消防电子设备操作生疏，业务能力方面，由于缺乏实战演练与专业资质认证，队伍在火灾隐患排查、初期火情研判、科学处置流程执行等环节表现薄弱。

四、下一步工作措施

当前，随着乡村振兴战略的加快推进和消防体制改革的不断深化，迫切需要加快提升基层消防安全治理的现代化水平。从实地调研分析来看，必须坚持问题和目标导向，争取党委政府支持，创新监管举措，积极整合力量，才能真正破解基层消防安全治理困境。

（一）健全完善基层治理体系。制定出台街道消防力量建设中长期发展规划，加强对基层消防力量建设的统筹谋划，按照“先急后缓、解决急需”的原则，有步骤、分级确定和优化消防队伍空间布局和人员编配，分区域、分阶段增加消防监督执法队伍人员编制。健全党建引领基层消防治理体系，将消防安全纳入街道履职职责、网格化服务等事项清单，切实理顺街道消防安全基本履职、配合履职事项，积极推动党委政府牵头，依托各级党组织将消防工作向街道、社区、单位（企业）、住宅物业延伸，逐步完善街道及以下消防治理体系。

（二）实行消防综合监管模式。坚持消防“牵头抓总”，突出消防部门综合监管职能，健全完善议事协调机构定期调度、行业部门业务培训支持、消防安全逐级约谈督办机制。充分发挥消防安全委员会办公室，加强与安全生产委员会办公室对接协调，联合部署消防安全专项治理，突出综合监管统筹、调度、督导职能，推动行业部门围绕“一件事、全链条”落实消防安全管理职责。全面压实行业部门监管职责，依托消安委、安委会建立调度机制，推动行业监管责任落实。

（三）规范基层消防监督执法。认真贯彻落实中央《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，加强街道消防工作站建设，建立健全执法队伍指导培训机制，规范街道开展消防执法工作。全面开展街道消防执法人员轮训，不断规范执法标准和日常运行制度，最大限度保障执法合法合规，积极推广典型经验做法，全面规范街道消防工作站职责任务和消防监督执法工作。全面推行防消联勤工作，积极推动消防救援站、专职消防队人员参与日常防火巡查检查、消防宣传教育培训、指导社区开展消防工作，实施消防精准防控。

（四）加强消防工作考核督导。不断完善安全生产和消防工作考核细则，加大基层消防工作考核分值比例，加强考核重点向基层、向行业部门延伸，推动各级各部门将消防工作重心下沉到基层，将问题风险防范化解在基层一线，确保基层消防力量履职尽责，做到基层消防工作有人抓、有人管。创新监督工作模式，积极用好政府督查等手段，推动将消防工作纳入政府政务督查或纪委监委政治监督项目，通过借力区级行政、纪检等力量，倒逼各级行业部门履行消防责任。充分发挥奖惩激励作用，适时表彰通报一批基层消防工作典型，鼓励基层组织善抓善管，基层消防管理人员安心基层、爱岗敬业。

昆明市呈贡区消防救援局

2025年7月3日