昆明市呈贡区住房和城乡建设局关于对昆明市呈贡区四届人大四次会议第44058号建议办理的答复
楚云代表：
您提出的《关于在雨花社区东面通学海路打开交通出入口的建议》，已交由我局主办，市公安局交管支队五大队、区综合执法局、区自然资源局协办，现答复如下：
一、建议主要内容
（一）基本情况：目前，雨花社区出入村主要依靠老国道213线，但随着1129改造升级项目南侧配套项目工程启动，老国道即将断交停用，此后，社区群众出行将由社区居家养老服务中心门前道路通往学海路。该出入口设置在学海路的非机动车道，且需逆向行驶，既给社区群众的出行带来极大的安全隐患，也违反交通法规。
（二）存在的问题：一是因在非机动车道逆向行驶，近年来该出入口已发生多起交通事故；二是学海路兼具国道和城市道路功能，在此开口不仅要损毁绿化带，还面临复杂的道路管理问题；三是涉及多个部门，需要多部门沟通协调，且打开出入口需要资金投入；四是由于社区集体经济薄弱，单靠社区自身资源，无法完成出入口打开工作。
（三）建议为解决社区群众出行难题，保障出行安全与便利，建议由政府牵头统筹相关部门，协同解决雨花社区东面通往学海路的出入口开设事宜，保障社区群众安全顺畅出行。
二、相关政策及现状
（一）审批方面：一是道路开口属工程改扩建项目，需要区政府明确项目任务来源、项目实施主体、安排建设资金；二是道路开口需要进行交通安全性评估、项目可行性研究报告编制工作（即项目立项）；三是交通安全性评估、项目立项后委托有资质的设计单位编制规划设计方案；四是道路开口规划设计方案需报区自然资源局、昆明市公安局交警支队审批，审批同意后可按市政设施建设类审批要求，由项目实施主体携带市政设施建设类审批事项申请表、公安交通部门意见等相关要件到区住房城乡建设局办理道路开口相关手续；五是在区行政审批局办理占绿审批；六是若绿化苗木不具备移植条件的需要办理苗木资产评估，评估后报国有资产管理局进行资产处置。
（二）技术规范：学海路红线宽度为40m，为城市次干路，《昆明市城乡规划管理技术规定》对地块出入口做了如下规定：“次干路上距道路交叉口红线交点不得小于50米或者地块最远端。”经现场踏勘，建议所述道路开口距离规划105号路喇叭口红线边距离小于50米。建议所述现状社区道路开口位置不满足规范要求。
（三）资金问题：按照《国务院办公厅关于印发<重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）的通知>》（国办发〔2023〕47号）文件要求，包括云南省在内的十二个重点省份需全力化解地方债务风险，严控新建政府投资项目，市政领域在内的政府投资项目原则上不得新建、改扩建。建议所述现状社区道路位置开口属于改扩建项目，属于上位政策禁建范围。
（四）地块开发情况：雨花社区居家养老服务中心北侧为规划105号路，规划105号路北侧地块现已供给云南中医大学新校区建设，预计7月份地勘单位将进场，规划105号路作为云南中医大学新校区配套道路拟将列入建设计划，云南中医大学新校区用地供应时已计入了周边路网建设成本。
三、工作开展情况
我局测绘了地形图，请设计单位就开口位置进行了现状查勘，设计单位给出了开口的初步方案及意见，初步方案需要移除近76米绿化苗木，拆除绿化带改为机动车道约23米，对绿化带下的地下管线进行钢筋混土包封后按行车道路面结构做法进行路面施工，开口处相应位置按规范要求设置标识、标牌、标线。初步方案是基于规划105号长期不启动建设的情况下的提出的。初步测算资金需求约为75万元。若规划105号近期启动建设，开口应恢复到目前现状还需要产生费用约50万元，开口改造的投资将形成浪费。
鉴于雨花社区北侧地块即将开发建设，规划105号路作为云南中医大学新校区配套道路已将列入建设计划，为了按相关政策集中资金支持和推进重点项目建设，“建议解决雨花社区东面通往学海路的出入口开设事宜”目前不宜实施。雨花社区进入学路的问题，我局将继续向区委区政府进行汇报，并在规划105号路建设中考虑增加社区出入口。
规划105号路启动建设前请社区充分利用现状道路，优化社区内部道路交通组织、对部分路段设置单行道引导车辆从规划105号路与学海路交叉路口处进入学海路，避免逆行进入学海路，同时建议社区加强对群众道路交通安全法规宣传，树立道路交通安全意识。
感谢您对我们工作的支持。您有什么意见和建议，请在《人大代表建议办理情况征询意见表》中反映。
昆明市呈贡区住房和城乡建设局
2025年6月3日
