对呈贡区政协四届三次会议第43168号提案的

答  复

胡颖委员（云南大学经济学院）：

您提出的《关于“四链融合”推动呈贡现代科教创新城建设的对策建议》，已经交由我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

呈贡区持续深入实施创新驱动发展战略，紧紧围绕驻呈10所高校，加快现代科教创新新城建设步伐，推进国家级大众创业万众创新示范基地和省级双创示范基地建设，科技创新工作健康发展。

（一）全社会研发投入经费持续增加。自2017年以来，在全区开展加大全社会研发投入攻坚行动，制定《昆明市呈贡区人民政府办公室关于印发昆明市呈贡区引导企业加大研究与试验发展经费投入“放管服”改革实施方案（试行）的通知》呈政办笺〔2019〕203号文件，引导全区企业、高校和科研院所不断加大研发投入。通过几年多来攻坚，取得明显成效，呈贡区全社会研发投入强度连续7年位列全市第一。近年来呈贡区为支持企业提高研发投入，共计兑现省、区两级支持资金1031万元。

（二）创新要素进一步聚集，知识产权、高新技术企业、科技型中小企业数量稳步提升。全区高新技术企业连续三年保持30%以上的增幅。2019年全区拥有高企24家，2020年全区拥有高企32家，2021年全区拥有高企42家，2022年全区拥有高企59家，202邓年全区拥有高企69家。科技型中小企业连续三年保持50家以上入库国家级科技型中小企业。近几年呈贡区区级财政扶持科技服务业企业资金共计607.7594万元。

（三）创新成果取得积极进展。每万人口发明专利拥有量达到16件以上；企业创新主体地位进一步凸显，国家级各类创新平台达到33个，省、市级科技创新平台24个，各级科技创新团队54个，高水平的创新平台、强有力的人力资源，为进一步提升全区自主创新能力奠定了坚实的基础。2022年昆明云大启迪K栈备案为国家级众创空间。

二、提案答复

（一）政企协同，补齐“产业链”

1.制定印发《昆明市呈贡区建立产业链“链长制”工作方案》

为贯彻落实《中共昆明市委办公室 昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明市建立产业链“链长制”工作方案〉的通知》（市委办〔2021〕87号）精神，加快发展战略性新兴产业，构建现代产业体系，呈贡区2022年8月4日制定印发了《昆明市呈贡区建立产业链“链长制”工作方案》，主要包括三部分内容：

（1）总体思路及工作目标。以加速打造新兴产业集群为目标，以提升产业链供应链现代化水平为主线，围绕重点产业链实施“链长制”，强化产业发展要素分析，聚焦我区“2558”发展战略，谋划呈贡产业链“建链、壮链、补链、稳链”工作，全力推进重点区域发展、重要产业布局、重大项目落地。力争到2025年，各产业链面向行业30强企业招引落地1-2个重大投资项目，培育一批龙头骨干企业，一批关键技术、拳头产品达到国内先进水平。

（2）建立5条重点产业链。成立区委书记、区政府区长为总链长，分管区级领导为链长的产业链工作机制。建立5条产业链，分别为：数字经济产业链、花卉产业链、大健康产业链、现代服务业产业链（高铁经济）和文化创意产业链。各产业链链长牵头谋划产业集群发展，协调整合要素资源和招商力量，梳理分析产业链和产业集群发展现状，研究提出产业链发展的思路目标。

（3）实施产业链强链工程。一是实施“建链”工程，突出项目招大引强。坚持把招商引资作为加速打造新兴产业集群、推动产业转型升级的重要抓手。加强精准招商人员力量配备和组织保障。二是实施“壮链”工程，突出企业扶优培强。每年产业链梳理1-2个左右重点企业和重大项目，建立龙头企业和重大项目培育库。坚持抓大扶小并重，引导中小微企业以产业链为纽带，向龙头企业集中集聚。三是实施“补链”工程，突出短板弱项破解。紧盯产业链创新短板，全面查找和弥补产业链缺失的高附加值环节，加快成果转移转化，推动一批“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用。四是实施“稳链”工程，突出园区平台支撑。围绕全区5条重点产业链明确各地主导产业定位，针对每条产业链打造1至2个细分领域的产业集聚区，构建各地产业链合理化布局、专业化集中、集群化发展的区域发展格局。

2.制定印发《昆明市呈贡区关于建立完善“链长制”工作机制的通知》

针对“上下游产业链协同程度不高”、“政企协同，补齐产业链”方面，为稳定产业链供应链，构建特色鲜明、优势突出的产业体系，呈贡区结合“链长制”工作方案，制定印发了《昆明市呈贡区关于建立完善“链长制”工作机制的通知》，主要包括三部分内容：

（1）建立4条重点产业链。成立区委书记、区政府区长为总链长，有关区级领导为链长的产业链工作机制。建立4条产业链，分别为：电子信息制造与数字经济产业链、花卉产业链、大健康生物医药产业链和现代物流产业链。

（2）建立完善“链长制”工作机构。成立呈贡区产业链“链长制”工作指挥部，统筹负责全区重点产业链的招商引资和发展培育工作。指挥部由区委、区政府主要领导担任指挥长，有关区级领导、产业链推进办公室主任担任副指挥长。

（3）建立完善工作统筹调度机制。建立组织领导机制、调度通报机制、联席会议制度、服务保障机制和监督检查机制。

（二）创新融资渠道，提供“资金链”

1.2023年金融相关指标完成情况。2021、2022年、2023年金融业增加值占全年GDP比重分别为6.93%、7.97%、8.4%，呈逐年上升态势。截至2023年12月31日，在呈银行机构本外币存贷款余额1,457.27亿元，同比增速7.32%，其中：本外币贷款余额508.67亿元，同比增速6.2%；本外币存款余额948.6亿元，同比增速7.94%。

2.建立政银企合作机制。成立由区财政局牵头，金融管理部门、政府相关部门组成的融资信贷工作服务组，及时收集项目信息和融资需求，不定期地组织开展不同范围、不同产业、不同业态的银企对接活动，积极搭建项目与银行业金融机构沟通交流平台，持续开展政银企座谈会，帮银行找项目、帮企业找资金。2024年一季度，召开政银企联动工作会议1次，部分政府职能部门、驻呈金融机构以及各行业领域企业代表从项目推介、金融产品介绍、融资需求等方面进行有针对性的交流。

3.大力落实“昆易贷”政策。帮扶中小微企业纾困发展、助力稳市场主体、稳就业创业、稳经济增长。呈贡区共有186家企业入选“昆易贷”白名单，累计发放“昆易贷”73笔，累计授信金额15,579.5万元，累计提款金额9,945.05万元，截至2024年3月31日累计拨付相关金融机构贴息资金金额76.24万元。

4.大力开展“融信服”平台推广工作。“融信服”平台推广工作纳入2024年昆明市“当好排头兵”大竞赛 “温馨春城”赛道进行考评，权重为10%。区财政局积极对接市金融委，充分了解相关考核政策和呈贡区经营主体底数等情况，同时及时对接软件开发平台获得各责任单位二维码并发至各单位，印发《关于配合做好云南省“融信服”平台宣传推广工作的通知》以及补充通知，加强工作对接，压实工作责任，力争将区属范围内注册的约经营实体逐步纳入“融信服”平台。

（三）推动产教融合，补齐“人才链”

1.坚持顶层设计，课程教学改革纳入高质量发展行动计划。出台《昆明市呈贡区教育高质量发展三年提升行动计划（2023-2025）》《昆明市呈贡区贯彻落实深化新时代教育评价改革工作方案》《呈贡区贯彻落实〈新时代爱国主义教育实施纲要〉若干措施》，为义务教育课程改革提供政策保障。持续推进课程改革，优化课程设置，注重培养学生的综合素质和创新能力。加大教学方法改革力度，采用多元化的教学方法，注重培养学生的实践能力和解决问题的能力，提高教学效果。

2.制定《关于服务驻呈十所高校就业创业的工作方案》，充分发挥驻呈高校资源集中优势和人才优势，助力呈贡区高质量发展，形成驻呈高校与属地资源优势互补、工作互动、协同互利，进一步推动校地资源共享、提升高校毕业生创业就业能力。积极组织企业入校参加招聘会，根据各校的实际情况，开展政策宣讲活动，截至目前，共开展政策宣讲会5场，政策宣传13场，发放政策宣传册3000余份，辐射人群30000余人。打造区委政府牵头、校企院所支撑、人才赋能发展的政产学研融合体，与20所高校签订合作协议200余份，年内达成合作事项527项。引进季维智院士、李天晴教授团队帕金森疾病治疗基因工程、干细胞药物研发平台和昆明市细胞制备中心项目落地呈贡，同云南大学共建留学人员报国基地，成立数字经济协同创新联盟。与华为科技公司等151家重点企业实现跨区域、跨组织联动，引进28家关联企业、65亿产业资金落地呈贡。引进云南省农科院合作建立花卉种业实验室，设立产业发展投资基金，与云南省人工智能重点实验室同步推进技术研究和产品研发，全社会研发投入保持在3%以上。

3.持续推进“项目+”“载体+”常态化引才模式。开展昆明市呈贡区2024年人才工作项目、人才工作站（室）申报认定工作，制定《昆明市呈贡区2024年人才项目、人才工作站（室）申报认定工作实施方案》，广泛动员全区符合条件的用人单位积极申报，截至目前，共计申报人才项目、人才工作站（室）70个。近年来，扶持人才项目20个，授牌人才工作站（室）13个，投入扶持资金共计280余万元，柔性引进高层次人才300余人，开展技能培训、技术指导等活动逾2000场，范围涵盖科技、教育、卫生、文化等各个领域。推动形成以项目载体吸引人才、带动产业发展的人才工作效应，实现人才与产业、事业、企业正向聚合。

4.在推进产教融合，补齐“人才链”工作方面，区校地以，项目所属医疗机构与医科大学等高校开展临床医师、医技、护理相关医务人员委培合作，医疗机构医务人员在高校进行专业深造、进修，学历提升、业务提升等。目前相关工作正在积极推进，已促成企业与昆明中医大学、云南特教职业学院、云南开放大学等高校拟定战略合作协议，促成昆明医科大学、昆明理工大学、云南开放大学、云南特殊教育学院与云岭社区、龙翔社区、呈贡区社会福利中心、区残联签订合作协议或达成合作意向，并建立社区康养、老年人教育服务、社区治理等相关实习实训服务基地。

（四）做好中试环节，完善“创新链”

1.突出强化政策保障。深入贯彻落实《昆明市创新驱动高质量发展17条措施》、《昆明市呈贡区人民政府 关于印发<关于促进产业转型升级和经济平稳健康发展的若干政策措施>的通知》（呈政发〔2022〕24号）文件精神，着力增强企业创新动力，进一步完善创新主体阶梯式培育—实施科技创新主体量质“双提升”工程，积极推进企业梯度培育计划，推动各类创新资源、要素、服务向企业聚集，最大激发企业创新的积极性主动性。鼓励企业加大技术创新投入，激发创业创新主体活力，确保科技成果转变成有效生产力，提高自身创新竞争力。积极引导企业走“专精特新”、单项冠军和隐形冠军发展道路，促进域内企业提升专业化技术水平和核心竞争力。

2.准确定位呈贡未来科技创新发展方向。一是紧扣区域内高原特色农业、数字经济、大健康等重点产业发展，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，进一步深化科技项目管理改革，着力实施科技重大专项，大胆探索“揭榜制”“赛马制”“定向择优”“军令状”等多种方式组织重大科技攻关，通过科技自立自强，实现重点产业链关键核心技术自主自控，促进科技成果转化应用，以创新为产业发展赋能。推动产业链各环节价值增值。二是突出创新平台在科技创新中的支撑作用，积极构建高能级创新平台创新体系，高起点优化提升创新平台能级，发挥科技孵化器培育高新技术企业、吸引高新技术成果和人才的重要作用，聚力建设创业孵化平台，强化与高校、科研院所协同创新，加快新型研发机构、企业技术中心、中试熟化基地建设，加强企业主导的产学研深度协同发展。三是进一步发挥大学城的科研、教学、成果转移转化功能，围绕高原特色农业、新材料、大健康和数字化等重点产业，建设从高校院所研发端到成果转化产业端的闭环生态圈。以云南数字经济产业园区为中心，打造数字经济产业创新生态圈，探索建立与昆明国家高新区、国家经济开发区、自贸区的协同创新共同体，在科技成果转化、科技金融结合、知识产权运用保护、技术标准创新、体制机制改革等方面实现新突破，促进创新资源跨区域融合。四是正确认识和把握呈贡在全省、全市科技创新中的地位作用和使命担当，主动服务和融入国家、省、市发展战略，抢抓发展机遇，强力推进科技创新体系和能力建设，向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，推动呈贡区科技创新取得全方位突破。

3.建立多元化科技投入保障体系。持续增加科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系，设立科技创新专项资金，保障财政科技资金持续支持。引导企业加大研发投入力度，发挥金融科技在科技创新中的支持作用。

三、下步工作措施

（一）强化有效服务政府功能

保障《科技规划》实施措施一定要落实到位，加快创新服务型政府建设，改管理政府向服务政府转变，简政放权、放管结合、优化服务，推行政府引导作用与市场决定性作用有机结合的创新驱动制度，进一步优化科技创新营商环境，健全服务各创新主体发展的良好生态环境，在深化审批制度改革和商事制度改革等方面取得切实有效的措施。

（二）积极推进各项创新政策落地结果

认真贯彻国家、省、市促进科技创新发展各项政策的实施效能，政策的落实不仅仅是停留在文件中，加大科技创新政策的宣讲力度，让各类创新主体真正了解政策的利好信息、享受政策的红利，最大激发各创新主体的创新、创造积极性，营造良好科技创新生态环境。

（三）进一步强化省、市科技任务目标绩效跟踪

客观公正对目标、重点任务实施效果做出正确的评估，跟踪目标、重点任务实施进展情况，对新出现的问题及时向上级部门报告，做好重点任务和重大问题的跟进研究和政策储备，确保规划目标和任务顺利实施。

感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。

      昆明市呈贡区科学技术和工业信息化局    

                           2024年7月15日