对呈贡区政协四届三次会议第43067号提案的答复
对呈贡区政协四届三次会议第43067号提案的
答 复
胡颖委员（云南大学经济学院）：
您提出的“关于推动创新链产业链深度融合，完善科技型中小企业创新培育体系建议”，已经交由我们研究办理，现答复如下：
一、基本情况
呈贡区持续深入实施创新驱动发展战略，紧紧围绕驻呈10所高校，加快现代科教创新新城建设步伐，推进国家级大众创业万众创新示范基地和省级双创示范基地建设，科技创新工作健康发展。
（一）全社会研发投入经费持续增加。自2017年以来，在全区开展加大全社会研发投入攻坚行动，制定《昆明市呈贡区人民政府办公室关于印发昆明市呈贡区引导企业加大研究与试验发展经费投入“放管服”改革实施方案（试行）的通知》呈政办笺〔2019〕203号文件，引导全区企业、高校和科研院所不断加大研发投入。通过几年多来攻坚，取得明显成效，呈贡区全社会研发投入强度连续7年位列全市第一。近年来呈贡区为支持企业提高研发投入，共计兑现省、区两级支持资金1031万元。
（二）创新要素进一步聚集，知识产权、高新技术企业、科技型中小企业数量稳步提升。全区高新技术企业连续三年保持30%以上的增幅。2019年全区拥有高企24家，2020年全区拥有高企32家，2021年全区拥有高企42家，2022年全区拥有高企59家，2023年全区拥有高企69家。科技型中小企业连续三年保持50家以上入库国家级科技型中小企业。近几年呈贡区区级财政扶持科技服务业企业资金共计607.7594万元。
（三）创新成果取得积极进展。每万人口发明专利拥有量达到16件以上；企业创新主体地位进一步凸显，国家级各类创新平台达到33个，省、市级科技创新平台24个，各级科技创新团队54个，高水平的创新平台、强有力的人力资源，为进一步提升全区自主创新能力奠定了坚实的基础。2022年昆明云大启迪K栈备案为国家级众创空间。
二、提案答复
（一）政企协同，聚能“强链补链”
一是呈贡区委政府一直以来对民营企业的发展高度重视，为促进辖区民营企业高质量发展，区委政府于2021年6月16日印发了《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》的通知（呈发〔2021〕6号），该《实施意见》分别从持续推进降税减负，提高民营企业盈利能力、改善金融服务，缓解民营企业融资难融资贵、破除民营经济发展壁垒，营造公平竞争环境、强化扶持培育，助推民营企业做强做优、规范“政商交往”，构建亲清新型政商关系、优化法治环境，保护民营企业合法权益6个方面，共17条具体措施，全方位扶持辖区民营企业高质量发展。
2024年共申报专精特新中小企业9户、创新型中小企业26户，经省、市工信部门审核认定，本年度成功创建专精特新中小企业8户、创新型中小企业25户。
二是依托电子信息制造与数字经济产业链，花卉产业链，生物医药产业链，现代物流产业链四条产业链，吸引更多的科技型中小企业落地呈贡；培育一批优质的限额以上科技型中小企业在呈贡区升规纳统，加大对台商台企科技型中小企业的招商。
三是按照区委、区政府要求构建全区上下“一盘棋”工作格局，围绕电子信息制造与数字经济产业链，花卉产业链，生物医药产业链，现代物流产业链四条产业链，结合呈贡产业发展需求，确定招商目标企业，紧盯年初梳理出的有投资意向的目标企业和正在对接准备引进的优质科技型重点企业进行招商，目前有意向与呈贡合作的企业近10家。制定呈贡区2024年招商引资工作考核方案，创新推出“1+6+4+N”招商模式，推动创新链产业链深度融合，突出产业重点、拓宽工作格局精准招商。
（二）外引内培，夯实创新基础
1.搭建一流科技创新支撑平台。加强科技创新技术支撑服务能力建设，加强平台建设系统布局，鼓励支持骨干企业、高校、科研院所等各类创新主体，围绕科技发展趋势和呈贡产业发展需求，建设涵盖科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献、实验材料等科技资源共享服务的重点实验室、工程技术研究中心等技术支撑平台，强化对前沿科学研究、企业技术创新、大众创新创业等的支持，着力新建一批高质量的科技公共服务平台，提高科技创新公共服务平台的供给能力。
2.营造创新创业优质生态环境。依托各高等学校、科研机构、园区和其他社会组织以“政府引导、企业主导、市场化运作”方式，建设一批特色鲜明、功能完善的众创空间、科技企业孵化器以及大学技术转移中心等开放式科技创新创业孵化载体，推动科技企业孵化机构差异化发展，构建覆盖“创业培训-种子期-孵化期-成长期”，面向重点发展领域和产业的精准孵化体系。同时，进一步整合孵化链资源，推进“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”创新创业全链条孵化体系建设，促成孵化链中各孵化载体之间的协同互动，实现创新要素顺畅流动和高效配置，形成一条专业化的创新创业孵化链条。强化“孵化+创投”等孵化服务模式，构筑“互联网+”科技创新网络，形成产业创新创业生态群落。支持驻区高校创建创新（创业、创客）学院，支持大型企业推动开展内部创新创业，带动产业链上下游发展。建立专业化、网络化、开放式的服务机制，扩大创新创业服务高质量供给，满足创新创业活动的巨大服务需求。
3.夯实“云上小镇”双创示范基地建设。发挥国家级双创示范基地的带动作用，依托高校人才资源优势和云南白药等优质企业研发优势，采用园区牵头、企业建设的管理模式，搭建中小企业服务平台，促进中小企业发展；推进退役军人就业、创业孵化、培训等工作先行先试，把“军创”模式打造成为在全国可推广复制的典型经验；优化创新创业生态，构建双创科技中心、创客公寓、众创写字楼等“双创”公共服务平台，实现公共科技资源和信息资源的开放共享，促进共享经济健康成长，建成云南创新发展新高地。
4.鼓励高校建设科技创新园区。鼓励高校利用现有土地规划建设大学科技园，将科技成果转化和产学研一体化，成为知识服务业和新兴产业的集聚区，推动各类高端要素向大学科技园区聚集。争取国家、省、市政策支持，聚焦“中国制造2025”“国家科技创新2030”，加强与云南大学、昆明理工大学、中科院昆明分院等高校院所的深度战略合作，在园区内开展国家科技创新基地（国家重点实验室）布局。推动企业、辖区高校结合现有创新平台，与知名高校院所、著名科学家、海内外高层次校友人才或创业创新团队合作，在园区共建新型研发机构。
5.建设新一代信息技术开放创新平台。依托云南呈贡信息产业园，重点围绕集成电路和互联网设备制造业，提升新一代信息技术、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业发展的水平。加快发展国产基础软件、操作系统、工控系统、嵌入式应用软件和工业 APP，打造面向南亚东南亚的小语种软件研发基地及产业化中心,力争形成我国面向南亚东南亚的机器翻译产业集聚地。积极发展咨询设计、信息技术管理、信息系统工程监理、软件测试评估、信息技术服务标准等信息服务业,以咨询服务为牵引,通过信息系统集成服务和软件产品研发应用互动,提升信息技术服务的产业化水平。推动智能应用技术创新，鼓励发展公共基础设施智能化解决方案，鼓励重点领域系统开发和应用。发挥领军企业和高校院所的科研转化能力，加大成果落地和创新应用，打造西南领先的信息产业示范基地。
6.建设花卉创新研发平台。建设具有国际水准的省级花卉研究院，组织产学研联合攻关，围绕花卉优势产区的主导产品，开展新优品种繁育、优质种苗培育、生态高效栽培、设施化栽培、标准化栽培、废弃物资源化利用、智能化管理等共性关键技术的攻关；支持野生花卉资源发掘利用、基因编辑、绿色生产、精深加工以及智能装备等共性技术研发与应用，提高研发成果的转化落地运用率，发布可供利用的花卉种质资源信息，促进花卉种质资源开放共享、培育和创新。
（三）做好中试环节，提升成果转化率
1.突出强化政策保障。认真贯彻落实《昆明市创新驱动高质量发展17条措施》、《昆明市呈贡区人民政府 关于印发<关于促进产业转型升级和经济平稳健康发展的若干政策措施>的通知》（呈政发〔2022〕24号）文件精神，着力增强企业创新动力，进一步完善创新主体阶梯式培育—实施科技创新主体量质“双提升”工程，积极推进企业梯度培育计划，推动各类创新资源、要素、服务向企业聚集，最大激发企业创新的积极性主动性。鼓励企业加大技术创新投入，激发创业创新主体活力，确保科技成果转变成有效生产力，提高自身创新竞争力。积极引导企业走“专精特新”、单项冠军和隐形冠军发展道路，促进域内企业提升专业化技术水平和核心竞争力。
2.准确定位呈贡未来科技创新发展方向。一是紧扣区域内高原特色农业、数字经济、大健康等重点产业发展，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，进一步深化科技项目管理改革，着力实施科技重大专项，大胆探索“揭榜制”“赛马制”“定向择优”“军令状”等多种方式组织重大科技攻关，通过科技自立自强，实现重点产业链关键核心技术自主自控，促进科技成果转化应用，以创新为产业发展赋能。推动产业链各环节价值增值。二是突出创新平台在科技创新中的支撑作用，积极构建高能级创新平台创新体系，高起点优化提升创新平台能级，发挥科技孵化器培育高新技术企业、吸引高新技术成果和人才的重要作用，聚力建设创业孵化平台，强化与高校、科研院所协同创新，加快新型研发机构、企业技术中心、中试熟化基地建设，加强企业主导的产学研深度协同发展。三是进一步发挥大学城的科研、教学、成果转移转化功能，围绕高原特色农业、新材料、大健康和数字化等重点产业，建设从高校院所研发端到成果转化产业端的闭环生态圈。以云南数字经济产业园区为中心，打造数字经济产业创新生态圈，探索建立与昆明国家高新区、国家经济开发区、自贸区的协同创新共同体，在科技成果转化、科技金融结合、知识产权运用保护、技术标准创新、体制机制改革等方面实现新突破，促进创新资源跨区域融合。
3.加大对中试平台的金融支撑。
（1）建立政银企合作机制。成立由区财政局牵头，金融管理部门、政府相关部门组成的融资信贷工作服务组，及时收集项目信息和融资需求，不定期地组织开展不同范围、不同产业、不同业态的银企对接活动，积极搭建项目与银行业金融机构沟通交流平台，持续开展政银企座谈会，帮银行找项目、帮企业找资金。2024年一季度，召开政银企联动工作会议1次，部分政府职能部门、驻呈金融机构以及各行业领域企业代表从项目推介、金融产品介绍、融资需求等方面进行有针对性的交流。
（2）大力落实“昆易贷”政策。帮扶中小微企业纾困发展、助力稳市场主体、稳就业创业、稳经济增长。呈贡区共有186家企业入选“昆易贷”白名单，累计发放“昆易贷”73笔，累计授信金额15,579.5万元，累计提款金额9,945.05万元，截至2024年3月31日累计拨付相关金融机构贴息资金金额76.24万元。
（3）大力开展“融信服”平台推广工作。“融信服”平台推广工作纳入2024年昆明市“当好排头兵”大竞赛 “温馨春城”赛道进行考评，权重为10%。区财政局积极对接市金融委，充分了解相关考核政策和呈贡区经营主体底数等情况，同时及时对接软件开发平台获得各责任单位二维码并发至各单位，印发《关于配合做好云南省“融信服”平台宣传推广工作的通知》以及补充通知，加强工作对接，压实工作责任，力争将区属范围内注册的约经营实体逐步纳入“融信服”平台。
（四）政府搭桥，跨越成果转化堵点
1.优化创新创业生态服务体系。发挥科技服务业在呈贡区主导产业高质量发展中的桥梁、纽带作用，为中小企业发展提供专业服务，有效促进科技成果转化落地，区政府印发了《关于促进产业转型升级和经济平稳发展的若干政策措施》，积极鼓励重大创新平台建设、新型研发机构、云计算和大数据技术研发与应用服务，并给予不高于100万元的支持；在促进信息传输、软件和信息技术服务方面，对于首次入库的技术服务企业给予10万元的支持；在促进科技转化与应用方面，对符合呈贡区主导产业发展的VR/AR、刷脸工程、物联网、自动驾驶、健康医疗、智慧城市、超高清视频等典型新一代信息技术应用给予企业5－50万元，支持成果转化与应用；支持花卉种源研发及新品种引进，支持呈贡建立国家级花卉研究实验室、国家级检测认证中心服务平台、企业技术创新中心，促进花卉产业高质量发展的高能级创新平台，给予不低于300万元的支持，对制定国家花卉标准或国际标准，给予不高于50万元支持，每研发成功一个新品种，并获植物新品种证书的，给予5万元支持，以及对新获中国驰名商标、地理证明商标的均给予一定支持。
支持科技服务业发展壮大，近三年呈贡区扶持科技服务业企业资金共计607.7594万元。对规模以上互联网和服务、软件和信息技术服务企业、科学研究和技术服务企业，根据营业收入排名，给予一定经费奖励，支持大学城和科技园区的创新资源载体，开展特色鲜明的科技服务项目，面向社会提供检验检测以及专业的检验报告解读等特色科技服务。支持科技服务机构向市重点科技服务机构发展以及引进域外知名科技服务机构，按照市级标准给予1：1奖补配套。
2.强化科教融合发展。通过建好建强环高校“创新圈”，校地共建机制得到进一步完善，依托高校云集这一优势，校地融合发展走向纵深，不但为云上小镇创新发展提供了有力支撑，也极大地促进了呈贡成果转化服务能力，对加强知识产权保护、促进创新主体数量质量双提升等方面起到很好的促进作用，现代科教创新知名度和得到显著提升。10所高校为当地发展提供了强有力的人才储备。立足“现代科教创新城”功能定位，深入实施数字经济发展三年行动，深化与辖区高校、科研院所的融合发展，引进和培育一批具有前瞻性的“链主”企业、“卡链”企业，为信息产业园区高质量发展注入强大动力。
三、下步工作措施
（一）强化有效服务政府功能
保障《科技规划》实施措施一定要落实到位，加快创新服务型政府建设，改管理政府向服务政府转变，简政放权、放管结合、优化服务，推行政府引导作用与市场决定性作用有机结合的创新驱动制度，进一步优化科技创新营商环境，健全服务各创新主体发展的良好生态环境，在深化审批制度改革和商事制度改革等方面取得切实有效的措施。
（二）积极推进各项创新政策落地结果
认真贯彻国家、省、市促进科技创新发展各项政策的实施效能，政策的落实不仅仅是停留在文件中，加大科技创新政策的宣讲力度，让各类创新主体真正了解政策的利好信息、享受政策的红利，最大激发各创新主体的创新、创造积极性，营造良好科技创新生态环境。
（三）进一步强化省、市科技任务目标绩效跟踪
客观公正对目标、重点任务实施效果做出正确的评估，跟踪目标、重点任务实施进展情况，对新出现的问题及时向上级部门报告，做好重点任务和重大问题的跟进研究和政策储备，确保规划目标和任务顺利实施。
感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。
昆明市呈贡区科学技术和工业信息化局
