昆明市呈贡区科学技术和工业信息化局关于区政协第四届委员会第二次会议42207号提案

办理的答复

李宇委员：

您提出的“关于加强产学研合作建设打造科技强区的建议”已经交由呈贡区科工信局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

呈贡区持续深入实施创新驱动发展战略，紧紧围绕驻呈10所高校，加快现代科教创新新城建设步伐，推进国家级大众创业万众创新示范基地和省级双创示范基地建设，科技创新工作健康发展。

（一）全社会研发投入经费持续增加。自2017年以来，在全区开展加大全社会研发投入攻坚行动，制定《昆明市呈贡区人民政府办公室关于印发昆明市呈贡区引导企业加大研究与试验发展经费投入“放管服”改革实施方案（试行）的通知》呈政办笺〔2019〕203号文件，引导全区企业、高校和科研院所不断加大研发投入。通过5年多来攻坚，取得明显成效，呈贡区全社会研发投入强度连续5年位列全市第一。近年来呈贡区为支持企业提高研发投入，共计兑现省、区两级支持资金：1031万元。

（二）创新要素进一步聚集，知识产权、高新技术企业、科技型中小企业数量稳步提升。全区高新技术企业连续三年保持30%以上的增幅。2019年全区新增高企24家，2020年全区新增高企32家，2021年全区新增高企42家，2022年全区新增高企59家科技型中小企业连续三年保持50家以上入库国家级科技型中小企业。近三年呈贡区扶持科技服务业企业资金共计607.7594万元。

（三）创新成果取得积极进展。每万人口发明专利拥有量达到16件以上；企业创新主体地位进一步凸显，国家级各类创新平台达到26个，省、市级科技创新平台24个，各级科技创新团队54个，高水平的创新平台、强有力的人力资源，为进一步提升全区自主创新能力奠定了坚实的基础。2022年昆明云大启迪K栈备案为国家级众创空间。

二、提案答复

（一）打造更加完备的政策供给链。

近年来，呈贡区提出“建设现代科教创新城”的战略定位，先后出台了《昆明市呈贡区人民政府关于推进大众创业万众创新政策措施的实施意见》（呈政发〔2017〕17号）、《昆明市呈贡区人民政府办公室关于印发昆明市呈贡区引导企业加大研究发展经费投入“放管服”实施办法（试行）的通知》、《关于促进产业转型升级和经济平稳健康发展的若干政策措施》（呈政发〔2022〕24号）等政策文件，推动科技型企业落户呈贡，激发创业创新主体活力，营造科技型企业健康快速发展的氛围。

（二）探索科技成果转化机制新模式、探索建设高水平成果转化试点机构。

2022年为促进呈贡区产业转型升级，呈贡区科工信局与昆明理工大学资产经营公司签订全面合作协议。利用双方资源优势，面向呈贡区“春城花都展示区、现代科教创新城”功能定位，围绕产业发展和企业核心竞争力的提升，共建呈贡区科技创新服务中心（呈贡区科技成果转化中心），中心成立以来技术合同成交5.5亿元。2023年 5 月引进昆明理工大学灵长类转化医学研究院干细胞多能性和器官再生课题组，帕金森疾病治疗基因工程项目及云南中医大学云南云岭植物药物研究院项目正式落地呈贡。

（三）推动科技与金融深度融合

2022年7月，昆明市知识产权局联合昆明市科技局、昆明市金融办共同制定了《昆明市知识产权质押融资补助实施细则》。该实施细则积极支持企业开展知识产权质押融资，与《云南省科技金融结合专项资金管理办法》形成了有力的政策“组合拳”，在现有政策的基础上进一步扩大了支持范围，加大了补助支持力度，拓展了能够获取补助的质押知识产权范围，给予企业知识产权质押融资贴息及评估费用、担保费用、保险费用等各项费用补助支持，充分释放政策红利，搭建知识产权金融服务平台。

为加速提升知识产权质押融资的服务规模和服务质量，进一步加大知识产权金融创新力度，更好地帮助企业纾困成长更好地服务企业发展，呈贡区财政局积极对接中国人民银行呈贡支行、云南银保监局呈贡监管组，鼓励各在呈金融机构创新融资产品，丰富知识产权质押范围，加速知识产权与金融资本融合。截至目前，我区共有银行业金融机构24家，其中华夏银行昆明呈贡支行、中信银行昆明呈贡新区支行、招商银行呈贡新区支行、中国建设银行昆明呈贡新区支行等多家银行已推出采取知识产权质押方式的金融产品。

下一步，呈贡区财政局将充分发挥引导作用，促进知识产权质押融资提质扩面，全面深化知识产权金融合作，积极获取企业融资需求，助力银企对接。

二、存在的问题和困难

近年来，通过组织实施一批重点科技计划项目，深入实施创新驱动战略，着力建设创新型城市，科技创新对区域经济社会发展起到良好的引领带动作用，但也存在不少困难和问题，主要表现在：一是产业基础薄弱，尤其是高新技术企业、科技型企业不多；二是企业创新意识薄弱，研发投入不足，自主创新能力不强，创新主体地位不突出，核心技术研发能力欠缺，知名品牌产品较少；三是财政科技投入绩效不高，没有形成强有力的引导作用，创业投资、风险投资、天使投资等科技融资活力不强，全社会多元化的科技投入体系尚未形成；四是对大学城高校、科研机构科技资源整合利用不足，科技成果转化率不高，产学研一体化的协同创新体系还未形成；五是科技公共服务平台未形成体系，科技创新服务能力不强，专业化服务水平不高；六是鼓励和支持创新的体制机制障碍依然存在，创新环境仍需进一步优化，科技对全区经济社会发展的支撑力不够突出。

三、下步工作措施

呈贡区将不断稳步推进政校企合作，打造政府引领，校企主导的产教融合新模式。区属相关职能部门将认真履行职能职责，携手云南大学、云南民族大学、云南交职学院等高校与云南白药集团、昆明中药厂、闻泰科技、斗南花拍中心等辖区重点企业开展校政企座谈，为企业与高校打通交流渠道提供合作平台，通过“送教进校”、“订单班”、定向培养等多种途径探索合作模式。同时围绕康养产业发展，搭建康养企业与高校人才培养的桥梁，解决康养企业“用工荒”和高校毕业推动科技与金融深度融合。

全面推进知识产权质押融资，破解中小企业融资难题。加强与金融机构工作联动，主动获取企业服务需求，助力银企对接，更好发挥知识产权增信作用，赋能科创企业健康成长，推动呈贡区知识产权高质量发展。

（一）大力支持发展科技企业孵化器、科技型众创空间

呈贡大学城片区聚集了丰富的高层次创新资源和人才资源，加之经济社会服务功能不断完善，是科技成果转化的黄金区域。下一步，呈贡区将大力鼓励和引导高校、企业、社会力量到辖区内设立科技企业孵化器、成果转化基地、科技型众创空间、大学科技园等“双创”基地，掀起大众创业、万众创新的热潮。

（二）推进区域类双创产业基地建设

借助十所驻呈高校的人才资源优势、云南白药等优质企业的平台优势和信息产业园区、斗南国际花卉产业园区、金融产业园区协同发展的产业优势，依托“云上小镇”、呈贡新区创业园等现有双创服务平台，着力建设企业（项目）孵化投融资服务平台、行政审批服务平台、创业创新引导平台、园企合作平台、人力资源服务平台等五大平台，形成以信息产业园区为牵引，以“云上小镇”、呈贡新区创业园和斗南国际花卉产业园等为引领的创业创新发展格局。

（三）借助高校资源推动经济发展

依托与昆理工合作共建的科技服务中心，从成果转化、科技合作、人才培养、企业培孵、产业升级等方面开展全方位、深层次开展工作，共同推进呈贡区花卉、信息、数字经济、生物医药大健康、农业食品等产业转型升级，在推进协同创新中实现互利共赢、共同发展。人才培养合作：合作期内双方共同推动建立“斗南花卉现代产业学院”，培养适应于呈贡产业发展需求的应用型专业人才，解决高校学生的就业问题；科技成果转化合作：依托昆理工“云南技术市场”及“昆明理工大学国家国际技术转移中心”等机构，搭建“呈贡科技成果产业转化平台（中心）”，精准匹配呈贡区产业发展需求成果，增强企业及研究机构自主创新能力，推动科技成果快速落地转化，转变成呈贡区产业发展的关键技术和企业的经济效益。创新创业合作：依托斗南花卉市场推动建立“呈贡大学生‘花卉双创’产业基地”，同时，发挥各高校创业导师的积极作用，指导学生创新创业。

（四）加强知识产权保护人才队伍建设

1.强化专业人才培育。探索建立呈贡区“知识产权发达城区专家进昆明”机制，逐步探索呈贡区知识产权专家库的建立。推动知识产权保护人才队伍建设。加强知识产权技术调查官、鉴定技术人员、专家辅助人、专家陪审员等技术人员的培育和引进，提高知识产权评估机构工作人员的专业能力。强化知识产权代理机构的责任意识，加强对其工作人员的职业能力和职业素养培训。在社会共治层面引入有专业知识、有社会影响力的知识产权专业律师，鼓励其参与知识产权领域矛盾纠纷调解、案件代理、维权应对指导和普法宣传等工作。

2.强化技术手段和专业人才的支撑。探索建立知识产权技术咨询平台，鼓励学校、研究机构、行业协会等推选知识产权专业人才，成立技术咨询专家库，对知识产权纠纷、诉讼出具技术事实认定咨询意见。加强知识产权侵权损害评估机制在法院审判中的运用，引导鉴定机构和评估机构提高专业能力，完善评估工作的程序规则设置。

感谢您对我们工作的关心和支持。

昆明市呈贡区科学技术和工业信息化局    

                           2023年5月25日