关于对昆明市呈贡区政协四届一次会议第41085号提案办理的答复
关于对昆明市呈贡区政协四届一次会议
第41085号提案办理的答复
潘楠委员：
您提出的关于加快推进校地联合进行大学生创新能力培养，打造环高校“创新圈”的建议的提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：
高校的人才和智力等资源，是呈贡区的优势，区委、区政府高度重视，2018年区委决定，以党建为统领，深入开展校地合作共建工作，以“优化服务、资源共享、优势互补、协同创新”为切入点，集合高校资源，调动地方力量，全力推进校地合作共建，实现高校与地方“共建、共融、共享、共赢”的良性发展。
（一）探索建立工作机制。
建立校地合作共建的分工协作机制。2018年2月，以区委文件出台了《关于加强校地合作共建推动校地融合发展的实施意见》，明确以“六大工程”为主要抓手，分别由6个常委部门牵头抓实“文明共建工程、平安共建工程、资源共享工程、产学研联动发展工程、党建引领人才共建工程、校地统战工程”，其中：“党建引领人才共建工程”搭建起了高校与地方合作开展人才培养的平台。自2018年起，呈贡区每年均制定校地人才合作共建计划并组织实施。
（二）多途径鼓励和支持高校毕业生在呈贡就业创业
一是积极应对疫情影响。2022年呈贡区就业局依托呈贡人社微信公众号、昆明劳动就业服务局公众号等平台在网络上发布用工信息，提供就业岗位1500余个；通过互联网召开1场线上招聘会，参加企业35家，提供岗位280余个，求职人数600余人，初步达成意向150余人，举办直播带岗5场，参加企业20家，提供就业岗位608个，并依托“两园区一市场”，提供创业意识教育等培训服务，推出直播带岗、直播政策、新职业体验等就业服务。截至5月，与各就业促进服务机构、驻呈高校联合举办招聘会共计11场，参会企业397家，累计提供岗位1735个，就业机会17890个，收到简历投递3715份。
二是鼓励高校毕业生创业创新，带动就业。第一方面加大创业融资扶持力度，截止2022年5月，办理“贷免扶补”贷款20人，金额385万元，创业担保贷款扶持创业21人，发放创业担保贷款金额264万元；第二方面大力引荐高校创业项目，2022年引进4个大学生创业团队入驻呈贡新区创业园，并于2022年5月26日，呈贡区就业局获得第五届“中国创翼”创业创新大赛暨第三届“创翼云南”创业大赛昆明选拔赛优秀组织奖。
三是贯彻落实惠普政策，鼓励就业。兑付2021年高校毕业生社会保险补贴54人101.85万元；截至目前，呈贡区共兑付2022届高校毕业生求职创业补贴130人13万元；兑付中小微企业吸纳高校毕业生就业（5000元/人政策）129人64.50万元。贯彻落实呈贡区鼓励高校毕业生就业创业实施办法，2021年实习实训大学生交通补贴正在审核中，待审核完毕资金到位后即可兑付。经审核，2021年25家单位86人符合一次性岗位开发补助条件，金额共计17.20万元，99人符合个人工资补助条件，金额共计88.72万元。
（三）创新政策环境进一步优化
呈贡区政府对科技创新支撑区域发展高度重视，前后已出台《呈贡区建设区域性国际中心城市现代化科教创新新城工作方案》、《昆明市呈贡区建设世界春城花都展示区、现代科教创新城2020年度行动计划》、昆明市呈贡区人民政府办公室关于印发《2021年呈贡区促进经济平稳健康发展20条措施的奖补政策实施细则》的通知、昆明市呈贡区人民政府办公室关于印发昆明市呈贡区引导企业加大研究发展经费投入“放管服”实施办法（试行）的通知、《关于推进大众创业万众创新政策措施的实施意见》、《关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》、《呈贡区促进高层次人才创新创业实施意见》、等促进产业发展政策措施和人才激励政策，形成较为完善的支持企业创新创业政策扶持体系，全区的科技创新生态环境得到进一步完善与优化。
云上小镇根据园区专属政策《昆明市呈贡区人民政府关于支持云上小镇发展的若干政策措施（试行）》（呈政发〔2017〕86号）的文件精神，通过对入驻企业人才进行扶持，解决企业人才的刚需问题，累计兑现人才奖励99467.33元。同时，园区积极对接昆明市呈贡区人社局，落实驻呈高校毕业生租房补助事项，实实在在将租房补助兑现到企业员工，共计发放了累计170名驻呈高校毕业生租房补贴34万元。并依托《呈贡区鼓励高校毕业生就业创业实施办法（试行）》（呈办通〔2019〕87号），给予企业岗位开发补贴，员工个人工资补助、企业贷款贴息及创业补贴、在校大学生交通补助政策扶持。目前呈贡区根据实际需求正在修改完善政策，让更多微小企业和高校毕业生得到扶持。
除了在政策上给予高校大学创新创业支持外，云上小镇充分发挥呈贡10所高校20万师生驻呈的智力优势，全方位、多角度深入开展校地共建，与云南大学信息学院、云南民族大学数学与计算机科学学院等11所高校（学院）签订了地校合作协议，在实习实训、产业人才培养、就业创业扶持、科研成果转换、就业联动等方向展开广度、深度合作。园区为解决信息技术人才培育，一是实施“头部人才工程”，联合华为成立华为（昆明）数字经济学院，开展驻呈高校人才培养，截至目前，已培养双师型教师84名，培养数字化人才2076人，包括华为认证工程师1976人，Java开发工程师70人、百舸计划30人；其中952人获得华为工程师认证，70人达到中级Java开发工程师能力水平，开展38场就业指导，21场行业知识讲座，举办23场人才双选会，线下推荐530名学员到企业实习就业，最终企业录取516人。二是依托北京字节跳动科技有限公司“今日头条（昆明）创作空间”，打造云南省数字内容产业标杆性孵化平台，共同为入驻互联网内容创业企业和团队，提供国内一流的运营指导、孵化和融资等服务。今日头条（昆明）创作空间”项目已引入云南艺术学院电影电视系宋崇林老师团队，通过校内教育校外实践相结合的方式，对有意向在短视频领域进行深入发展的学生进行一对一孵化，提供项目支持和专业化指导。对优秀的短视频内容创作者提供精准扶持。
（四）创新能力提升明显
全社会研发投入经费持续增加。2021年度，我区R&D投入强度为3.14%，位列全市第一 ；2022年根据云南省科技厅下达昆明市全社会研发经费投入增长18%的考核目标（因统计数据获取的原因，该项指标错年考核，体现出的是2021年的研发投入数据）。截止2022年3月10日，呈贡区共113家企业上报研发投入32.95亿元，国家认可数据要到11月底下返。2020年呈贡区全社会研发投入国家认可数16亿元，预计能完成增幅18%（此数据为研发投入初步数据，上报后，要待国家统计局进行认定后下返，下返数需到2022年11月中旬）。
知识产权、高新技术企业数量稳步提升。2021年度，我区知识产权授权量共计2573件；拥有高新技术企业42家，国家级科技型中小企业入库54家；2021年科学研究和技术服务业营业收入增速13.3%；技术合同交易登记161项，交易金额1.245亿元。
创新要素进一步聚集。现全区有国家级众创空间3户、省级孵化器4户、省级众创空间8户、市级众创空间7户、市级孵化器2户，投入面积7.2万平方米，国家级各类创新平台达到26个；2021年呈贡区通过三个院士专家工作站认定，一个对外合作交流基地。推荐6人参加呈贡区第三期优秀科技人才评选。
资金保障力度不断加强。支持企业提高研发投入，2021年上半年根据《云南省财政厅 云南省科学技术厅关于下达2020年科技计划省对下转移支付资金及绩效目标的通知》（云财教〔2020〕109号），经市政府批准，下达呈贡区“2020年科技计划省对下转移支付研发投入补助资金324万元和呈贡区财政配套资金14万元，共计：338万元，和2021《昆明市财政局 昆明市科技局下达2019年昆明市省级科技计划企业研发投入补助资金》及区财政配套资金167万元。共计：505万元。用于鼓励支持呈贡区企业提高研发投入水平。
2021区我局组织实施呈贡区科技计划项目后补助，呈贡区23家科技服务业企业（平台）符合扶持条件，区级财政共兑付扶持资金234.4755万元。
云上小镇通过华为（昆明）数字经济学院，举办云南省大学生物联网大赛、华为ICT大赛、呈贡区青年创新创业大赛，覆盖5000+人；以赛促教，以赛促学，吸引更多优秀学子投入到昆明市数字产业建设中来。小镇的科技企业孵化器-云大启迪K栈承办了云南省创新创业大赛、云南省创新创业之星评选、全国博士后创新创业大赛云南预选赛等大赛，同步邀请驻呈周边高校团队参与，活动赛事通过“初赛-复赛-决赛”方式进行，邀请多方导师、专家、投融资机构进行评审，项目涉及乡村振兴、数字经济、科技创新、社会事业等领域。通过项目评选，选定优秀项目，给予资金及政策扶持。云上小镇将在下一轮的科技企业孵化器的政策修订中，针对优秀项目落地园区将给予奖励，高校大学生毕业后也可将项目注册为公司，在小镇创新创业，生根发芽。
（五）创新生态环境进一步改善
在市政府的高位统筹和资源整合下，呈贡区在打造成为全省首批双创示范基地的基础上，与经开区、五华区金鼎产业园采取一核两翼（以经开区为核心，以创新创业资源相对集聚的呈贡区和五华区金鼎产业园为两翼）的方式，共同申报成为国家级大众创业万众创新示范基地。现全区有国家级众创空间3户、省级孵化器4户、省级众创空间8户、市级众创空间7户、市级孵化器2户，投入面积7.2万平方米，国家级各类创新平台达到26个；2021年呈贡区通过三个院士专家工作站认定，一个对外合作交流基地。推荐6人参加呈贡区第三期优秀科技人才评选。
2021年，呈贡区依托区域内现有校企合作共建科技服务平台-兴滇科技孵化器、云大启迪K栈、鼎华产业孵化器，先后建立了云上云大学创新创业培育孵化基地、云南师范大学大学生创业园，签约创业导师228人。云大启迪K栈：整合清华启迪、云南大学以及云南独特资源，打造“政产学研金介贸媒”八大资源要素有机融合的互动性创业平台，面向高校师生、退役军人、社会青年、中小企业家等群体提供从培训、孵化到上市的全方位、全链条、全生命周期服务。各服务平台累计举办线上线下创业培训、创业大赛、创业沙龙、750余期，参与人数近1万5千余人次；带动就业人数2000余人。
2021年云上小镇与云南师范大学创业园签订《云上云大学创新创业培育孵化基地 合作共建协议》，建设云上小镇－高校科技创新孵化体系试点。2022年，小镇先后接待高校创业指导师专题培训班、高校师生、校外见习等高校团体参观40批次，4005人，为109名高校在校生在小镇企业提供实习岗位。联合华为、孵化器运营商至高校开展讲座培训活动33场，参与人数3926人，组织企业进高校专场招聘会8场，举办校外专场招聘会2场。
2022年3月为有效整合呈贡区与昆明理工大学的资源优势，促进呈贡区产业转型升级，经过充分酝酿与沟通。呈贡区科工信与昆明理工大学资产经营公司，围绕呈贡区“春城花都展示区、现代科教创新城”功能定位，强化产业发展和提升企业核心竞争力，在科技合作、成果转化、人才培养、企业培孵、产业升级等方面开展全方位、深层次的长期合作，共同推进呈贡区花卉、信息、数字经济、生物医药大健康、农业食品等产业转型升级，在推进协同创新中实现互利共赢、共同发展。
截至目前，云上小镇共引进博士25人，硕士研究生78人（包含一人在多家企业任职）。云上小镇内驻有4个博士团队。目前共有10所学校，涉及高校教师、大学生创业团队或企业共计45家，共计363名大学师生在小镇创业，如昆明理工大学郑万波博士团队创办的云南卫士盾科技有限公司，团队的主要研究方向为智慧矿隧安全，正筹建云南省智慧矿隧研究院。云南大学杨鹏教授及其团队创办的纳吉特科技（昆明）有限公司，主要研发纳米材料柔性可穿戴信息器件。2020年底，云南省人工智能重点实验室和云南省海量语言信息处理工程实验室正式在园区揭牌，实验室是由云南省科技厅批准成立，依托昆明理工大学建设的省级重点实验室。园区管委会与昆明理工大学信息工程与自动化学院签订了《呈贡信息产业园区管理委员会与昆明理工大学信息工程与自动化学院合作协议》，以上两个实验室成功入驻园区，为园区发挥南亚东南亚语言教育独有资源和多语种人才优势，打造南亚东南亚语系数字经济特色工程，带来了天时地利人和的独有优势，为园区打造多语种软件研发、多语系互译应用、多文化优势输出的特色工程奠定了坚实基础。
二、存在的问题和困难
（一）产学研相结合的协同创新体系不完善，科技创新的支撑和引领作用不突出
近年来，通过组织实施一批重点科技计划项目，深入实施创新驱动战略，着力建设创新型城市，科技创新对区域经济社会发展起到良好的引领带动作用，但也存在不少困难和问题，主要表现在：一是产业基础薄弱，尤其是高新技术企业、科技型企业不多；二是企业创新意识薄弱，研发投入不足，自主创新能力不强，创新主体地位不突出，核心技术研发能力欠缺，知名品牌产品较少；三是财政科技投入绩效不高，没有形成强有力的引导作用，创业投资、风险投资、天使投资等科技融资活力不强，全社会多元化的科技投入体系尚未形成；四是对大学城高校、科研机构科技资源整合利用不足，科技成果转化率不高，产学研一体化的协同创新体系还未形成；五是科技公共服务平台未形成体系，科技创新服务能力不强，专业化服务水平不高；六是鼓励和支持创新的体制机制障碍依然存在，创新环境仍需进一步优化，科技对全区经济社会发展的支撑力不够突出。
（二）技术含量不高，创新能力不强
呈贡区域内的小微企业技术优势不强、产品质量不高、创新能力较弱，传统行业、劳动密集型企业、初加工型企业占比过大，未形成明显的产业链。
（三）产业基础薄弱，缺乏龙头企业带动实现聚集发展、集群发展
呈贡区经济体量在主城区中最小，除传统的花卉、蔬菜产业外，与现代化新城区融合的现代服务业、高新技术产业、文化创意产业、信息产业等产业基础较薄弱，缺乏龙头企业带动建成区域实现特色产业聚集发展、集群发展。
三、下步工作措施
呈贡区将不断稳步推进政校企合作，打造政府引领，校企主导的产教融合新模式。区属相关职能部门将认真履行职能职责，携手云南大学、云南民族大学、云南交职学院等高校与云南白药集团、昆明中药厂、闻泰科技、斗南花拍中心等辖区重点企业开展校政企座谈，为企业与高校打通交流渠道提供合作平台，通过“送教进校”、“订单班”、定向培养等多种途径探索合作模式。同时围绕康养产业发展，搭建康养企业与高校人才培养的桥梁，解决康养企业“用工荒”和高校毕业生“就业难”矛盾。
（一）大力支持发展科技企业孵化器、科技型众创空间
呈贡大学城片区聚集了丰富的高层次创新资源和人才资源，加之经济社会服务功能不断完善，是科技成果转化的黄金区域。下一步，呈贡区将大力鼓励和引导高校、企业、社会力量到辖区内设立科技企业孵化器、成果转化基地、科技型众创空间、大学科技园等“双创”基地，掀起大众创业、万众创新的热潮。
（二）推进区域类双创产业基地建设
借助十所驻呈高校的人才资源优势、云南白药等优质企业的平台优势和信息产业园区、斗南国际花卉产业园区、金融产业园区协同发展的产业优势，依托“云上小镇”、呈贡新区创业园等现有双创服务平台，着力建设企业（项目）孵化投融资服务平台、行政审批服务平台、创业创新引导平台、园企合作平台、人力资源服务平台等五大平台，形成以信息产业园区为牵引，以“云上小镇”、呈贡新区创业园和斗南国际花卉产业园等为引领的创业创新发展格局。
四、加强校地合作共建
一是加快推进高校类双创产业基地建设。探索搭建高校创新创业教育联盟，实现高校间创新创业教育合作、信息共享、资源共享和协同互动；通过完善高校和园区间联动机制，实现高校实验室等科研资源对园区、企业等社会机构的可开放性，打通从创意—研发—生产的产学研联动发展通道；支持高校、科研院所参与创新改革试验，以高校类双创产业基地为主打造校地科技成果转化区。
二是推进企业类双创产业基地建设。加大引进具有行业带动效应的龙头企业，鼓励引进的龙头企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，鼓励各类电子商务平台为小微企业和创业者提供技术支撑；发展灵活分租众创空间模式，推进众创联合办公区租赁，搭建业务或资本合作的桥梁。
三是加强创新人才平台建设。发挥高校高层次人才资源优势，打造一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有一流科研水平、创新能力强的创新团队；鼓励高校、科研机构与有条件的企业建立产业技术创新战略联盟，攻克产业发展共性关键技术难题，为人才培养提供高层次平台。
感谢您对我们工作的关心和支持。
呈贡区科学技术和工业信息化局
2022年7月25日
