关于对2022年区政协昆明市呈贡区第四届第一次会议第41130号提案的答复
根据政协委员提出的《强化旧城改造中立体空间、整体风貌、文脉延续的管控，保护好历史遗迹、文化古迹，留住老呈贡记忆的建议》，已交由呈贡区城市更新改造局研究办理，我局高度重视，积极加强调研，组织协办单位共同研究，现将办理答复公示如下：
一、规划引领历史文化保护和建设
（一）规划编制工作
区自然资源局正在开展《呈贡区国土空间总体规划（分区规划）（2020-2035年）》编制工作，并坚持把历史文化保护放在第一位，依托城市设计等手法，根据不同的文化特色，挖掘和展示历史文化名村、传统村落、历史建筑等文化要素和文化内涵，发挥历史文化资源的展示和利用功能，实现历史文化产业保护与城市更新和谐共融、协调发展。重点做好延续历史文化传承、维护城市脉络肌理、塑造特色城市风貌、提升历史文化名城魅力等工作，确保呈贡区独特的文化特色和历史内涵在合理有效开发的前提下高效利用。
（二）规划社区文化建设
按照《昆明市城乡规划管理技术规定（2016版）》，城市建设用地应当遵循“整体规划，综合开发，配套建设，集约利用，完善功能，改善环境”的原则合理布局。其中社区文化活动场所按标准是每1万平方米地上住宅建筑面积设置用地面积不小于50平方米的室外活动场所或建筑面积不小于15平方米的室内活动场所。我局在老旧小区改造时同步完善部分社区用房等相关设施，方便居民开展活动，让社区服务更完善、环境更美，居民生活更幸福。
（三）谋划老城片区产业发展及城市更新前期研究
率先启动老城产业发展、老城城市更新前期研究以及老县政府地块建筑概念设计，整体谋划片区发展。利用三台山历史文脉资源，打造南门遗址公园、花神文旅、呈贡书院等文旅项目，逐步恢复老城文化，传承昆明传统文化。依托龙街打造庙街文化，提升老街气场、新文互动，重塑三台文旅IP及文旅场景等。
二、通过城市更新更好挖掘、保护历史文化
（一）制定和完善城市更新工作机制
为推动城市更新工作制度化、规范化发展，我局不断探索，积极完善城市更新工作机制。
一是牵头拟定并由区委、政府联合印发《呈贡区城市更新改造工作实施方案》，方案对城市更新工作机构、议事规则、以及各部门职能职责、“三旧”改造基本情况普查、历史文化资源排查等重点工作环节内容进行了明确。
二是代拟并由区政府办印发《呈贡老城北门街南北两端道路改造及南门街历史文化街区提升保护启动工作方案》，结合项目情况逐步启动历史文化调查工作；
三是局代拟并经区政府办印发《关于开展呈贡区2022年城市更新改造项目历史文化调查工作的通知》，将南北门街所在三台山片区纳入必须开展历史文化调查工作的区域，细化调查范围包括不可移动文物、历史建筑、特色民居、有保留价值建筑、古民居、古建筑、名木古树、工业遗产等列入历史文化遗产保护对象，明确开展历史文化调查工作的流程等。
（二）城市体检中改善城市风貌
积极开展城市体检工作，主要围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”八个方面的内容，查找“城市病”，注重查找“地区风貌塑造，彰显城市风貌特色；活化利用，加强文化遗产保护利用”方面的不足，在谋划城市更新项目中 “坚持应留尽留，全力保持城市记忆”以及“坚持划定底线，防止城市更新变形走样”要求，严格控制老城大规模拆除，保持老城格局尺度，延续城市特色风貌，加快推进老城功能疏解、人口转移、形象提升。
（三）老城改造中注重历史文化保护
一直以来，我局及老旧小区改造实施主体龙城街道高度重视历史文化遗产及文物古迹的保护和利用工作，一是2021年3月，在老旧小区改造施工前完成了龙城社区、龙翔社区31个老旧小区的入户调查工作，本着“住户想改什么，我们就改什么”的原则充分征求改造住户意见建议，成功完成入户 812户。二是改造前同时邀请相关职能部门对实地进行多次踏勘并走访群众了解历史文物古迹情况，条件成熟后以招投标的形式请有资质的历史文化资源调查公司对旧城改造范围历史文物遗迹等进行系统调查并经专家进行论证，确保有价值的文物得以保存。三是深度挖掘老县城的文化底蕴，充分发扬西南联大时期冰心、陈达、费孝通等知名学者云集呈贡时留下的精神财富。四是保持特色。按照“一院一策”，33个小区，一个小区一个特色，尽量保留小区内建筑原有风貌，保留部分小区行业属性特色。五是注重保护历史文化资源，规划上将文物景点及老街融入景观设计中，近年来建成了以三台山东骧阁、上山步道、滇池的连线为中轴线的龙井步行街，步行街以古建筑民居风格为形，以台地式商业步行街为势，是一条具有经营集中、人居休闲，景点游览、特色美食、酒吧茶室等休闲娱乐为一体的浓郁呈贡人文特色慢生活街区；六是依托历史文化资源，龙城街道以每年举办特色文化活动三台山旅游文化的形式梳理老城记忆，挖掘花灯、菱角编制、绣花鞋、豌豆粉等呈贡非物质文化遗产，弘扬三台山特色文化，打造呈贡文化品牌。
三、整体谋划推动老城历史文化街区及古建筑保护利用
一是结合片区城市体检短板问题和片区历史文化资源禀赋提出片区未来更新方向和城市风貌建设建议。例如：依托三台山，聚力整合提升老城区的历史文化遗存和呈贡区非物质文化遗产，打造呈贡人文风情风貌，加强历史文化遗产的保护活化利用，逐步提升三台山老城历史片区、北门街和南门街历史地段整体风貌并纳入城市更新重要内容。依托张官山城市综合性公园建设，充分运用景观、生态、游憩三位一体的景观模式，展示城市新风貌，创造独特而现代的城市风格。
二是结合老城扩大片区城市更新工作安排，在2022年城市更新行动计划草拟过程中就北门街道路改扩建工程以及南门街历史文化街区提升保护工程有关工作进行了提前谋划。
三是启动文笔塔的恢复重建前期工作。昆明市呈贡区人民政府办公室印发的《张官山生态修复项目工作方案》中明确了区文旅局负责提供呈贡文笔塔历史资料，指导呈贡文笔塔标志性古建筑的恢复重建。现区文旅局已按照文件要求正在开展前期准备工作：2021年已对老城南门街历史建筑传统民居进行了调查；2022年1月28日向知情人员咨询该项目的相关情况；搜集呈贡文笔塔老照片待知情人员确认；2022年2月已对接龙城街道，搜集城内社区知情人员提供的文笔塔石头“二机塘”相关线索；区文旅局积极参与了张官山生态修复会议和方案专家评审会议，发挥老城标志性古迹文笔塔恢复修建工作协办职能。后期将继续做好老城片区历史文化遗产的再调查、再研究、再确认工作。
四是为三台山片区商业发展寻找新的契机，整合文化产业带动商业发展。三台山坐拥交通优势，周边自然环境优美，人文气息浓厚，冰心、费孝通等大批学者留下了宝贵的精神财富，是呈贡城市文化底蕴的核心。在城市更新完成后三台山将肩负起呈贡文化形象展示、文化和生态休闲基地、一站城市生活服务中心的使命。为更好的发挥三台山的优势，应适时引进高层次艺术人才，通过创办艺术基地等形式，提供创作、交流和展示的平台，不断聚拢人气，宣传呈贡特色文化，让文化遗产走进现实生活，并与之融合不断绽放光彩，以此带动周边商业发展。
下一步，我局将积极对接相关职能部门及街道，按照国家政策法规要求，积极推进呈贡区城市更新改造工作，做好政策保障和工作指导，落实好历史文化资源保护相关规定，留住城市文化形象及乡愁记忆。在城市更新改造项目中增加历史文化资源的活化利用，塑造城市独特的文化形象。
感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理满意度情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录和征询意见表》中反映。
呈贡区城市更新改造局
2022年8月10日
