关于对政协昆明市呈贡区四届二次会议第42136号提案的答复
昂凤美、刘曦遥委员：
您提出的《关于提升呈贡区民众心理健康服务体系建设助力健康中国的建议》提案已收悉，现答复如下：
一、工作现状和进展情况
呈贡区卫生健康局认真落实习近平总书记在党的二十大报告中关于“推进健康中国建设，重视心理健康和精神卫生。”的讲话精神和国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》要求，高度重视精神卫生工作，认真落实相关工作。根据省卫生计生委等20部门联合印发《关于加强心理健康服务工作的实施意见》（云卫疾控发〔2017〕20号）文件要求，我区坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，强化部门协作，建立健全服务网络，促进心理健康工作制度化、规范化。加强重点人群心理健康服务，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施。
一是建立健全组织机构，构建心理人才队伍建设。呈贡区于2021年6月21日，成立《呈贡区精神卫生工作领导小组》，由呈贡区16家机构联合印发制定了《呈贡区市域治理社会心理服务体系建设实施方案》，组建了呈贡区“心理人才库”，心理人才库现有46人，人员涵盖卫生、教体、群团系统共25个单位，负责推动辖区社会心理服务、心理健康宣教、危机干预等工作，以街道为单位建立精神卫生综合管理小组及关爱帮扶小组覆盖率达100%，充分开展公众心理咨询、健康宣传教育。
二是建立健全三级医防网络机制。加强区、街道、社区三级服务网络建设，加强精神卫生医疗服务体系建设，在区人民医院开设精神科门诊，配备精神科执业医师 2人，各街道社区卫生服务中心、社区卫生服务站、社区卫生室共配备精防专干78人，为辖区严重精神障碍患者提供医防技术支持，同时进一步强化精神科医师培养，安排精神科医师转岗培训2人，到云南省精神病医院短期进修学习（3个月）1人，呈贡区每10万人口精神科执业（助理）医师为3人。
三是积极开展丰富多样的心理健康教育活动，加强心理健康知识的普及力度。2023年呈贡区共开展两期心理健康知识培训。邀请云南省精神病医院两位专家对《中华人民共和国精神卫生法》、《居家严重精神障碍患者的管理》等内容进行了详细讲解。利用“基本公共卫生服务项目宣传活动月”，在各街道开展精神卫生宣传活动工作。
四是发展心理健康专业人才队伍。积极探索并逐渐形成具有当地特色的人才队伍发展模式。加大对心理健康服务人才培训力度，提升专业能力。
二、关于所提建议的答复
（一）加大对呈贡辖区内民众的心理健康知识的普及力度
呈贡区每年利用“精神卫生防治法”颁布纪念日宣传、“世界精神卫生日”等活动，积极开展宣传、义诊活动，广泛宣传精神卫生相关法律法规及防治知识宣传，进一步提高广大群众识别常见精神心理疾病的能力和主动就医的意识，消除社会各界对精神疾病患者的歧视观念，在全社会营造良好的精神卫生防治工作氛围。在政府机关、街道社区、各大企业（辖区内企业）、各大学校（各大高校、中学、小学）进行心理健康知识讲座，树立民众对心理健康的正确认知，转变社会对心理不健康或心理异常人群的歧视性态度，鼓励民众自我认知和帮助他人，为全社会形成良好的健康中国共建氛围、为社会治理的高格局，提供智力支持。
（二）加大对青少年群体、留守儿童、妇女 帮扶力度
一是按照《昆明市呈贡区市域治理社会心理服务体系建设实施方案》（呈卫健联〔2021〕6号）要求，在城乡社区综合服务设施中设置心理咨询室或社会工作室。各街道社区卫生服务中心要安排符合心理健康服务要求的场所，为有需求的居民提供健康教育、答疑释惑、心理咨询等服务。街道、社区综治中心、卫生室等要畅通群众诉求反映渠道，及时了解和掌握社会心理需求。充分发挥综治信息系统平台优势，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判和风险评估。及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件的苗头。在社区党组织和有关部门的指导下，组织心理服务工作者、社会工作者、网格管理员、人民调解员、志愿者等，对居民摸排各类矛盾问题，及时疏导化解。利用老年活动中心、妇女之家、儿童之家、残疾人康复机构等公共服务设施，为空巢、丧偶、失独、留守老年人，孕产期、更年期和遭受意外伤害妇女，农村留守儿童和困境儿童，残疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。
二是将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案，加强心理危机干预和援助队伍的专业化、系统化建设，每年开展专项培训和演练。在自然灾害等突发事件发生时，立即组织开展个体危机干预和群体危机管理，提供心理援助服务，及时处理急性应激反应，预防和减少极端行为发生。在事件善后和恢复重建过程中，对高危人群持续开展心理援助服务。
（三）加大基层心理健康专业人才的培育力度，实现“党建+健康”工作的专业化体系化
一是加强专兼职心理教育工作者、心理咨询师的基层配备，按照市卫生健康委、市委政法委等 16 部门联发的《昆明市市域治理社会心理服务体系建设实施方案》要求，推进社会心理服务队伍建设，逐步建立健全呈贡区社会心理服务体系，构建我区身心健康的和谐社会环境，成立区级“心理人才库”。提供专业成长机会与平台。将基层党建工作具体化、落地化，将思想政治教育和心理健康、健康中国的总体目标结合起来，加大专业队伍的扩大化，让基层工作者都能用专业优势开展思想政治教育工作，成熟时采用“权威专家+专业工作者”内外部联合工作法，实现心理服务工作的体系化。
二是由区疾控中心牵头研究制订吸引心理学专业背景人员和经过培训的心理咨询人员从事心理健康服务的相关政策，设置相关工作岗位，提高心理健康服务的可及性。通过购买服务等形式，引导和支持心理咨询人员为公众提供心理健康教育与科普 知识宣传，为有心理问题人群提供心理帮助、心理支持、心理教育等服务。
（四）加大心理危机干预的规范工作建设力度
一是建立健全呈贡区精神卫生服务体系。加强区、街道、社区三级服务网络建设，加强精神卫生医疗服务体系建设，根据《关于印发昆明市县级综合医院设置精神科门诊工作实施方案的通知》（昆卫办〔2015〕119号）的要求，昆明市延安医院呈贡区医院(呈贡区人民医院)于2016年5月开设了精神科门诊，制定了相应的工作制度及管理措施，采购了相关的精神科疾病治疗用药，开展严重精神障碍患者的诊治工作，诊疗时间为每周四全天。2016年7月,昆明市卫计委同意将呈贡区人民医院设为“严重精神障碍患者稳定期门诊维持治疗定点医院”，为呈贡区人民群众提供优质便捷的精神卫生服务。
二是加强精神科医师培养。在2016年7月呈贡区人民医院与云南省精神病医院签定《昆明市精神卫生医疗机构对口帮扶县级综合医院精神科责任书》；按照《云南省卫生计生委办公室关于印发云南省2016年精神科医师转岗培训项目实施方案的通知》（云卫办疾控发〔2016〕8号）要求，呈贡区人民医院安排2名医师参加精神科医师转岗培训，培训时间为2016年12月至2017年5月。
目前，在呈贡区人民医院设有精神专科门诊1个，共有精神科执业医师 2人；参加精神科医师转岗培训2人；到云南省精神病医院短期进修学习（3个月）1人，呈贡区每10万人口精神科执业（助理）医师为3人。
三、下一步工作目标和计划
您提出的建议针对性强、措施具体，对今后加强我区心理健康工作具有重要意义。下一步，我局将联合相关部门，一是加强精神卫生和心理健康专业人才培养，推动建设高素质的心理健康人才队伍。二是积极组织开展精神障碍诊疗相关培训，提高精神卫生规范化医疗服务水平。三是进一步加大心理健康科普宣教的工作力度，提升公众心理健康意识。四是结合“十四五”发展规划纲要,加强对儿童青少年、孕产妇、老年人等重点人群心理健康问题研究，探索干预措施。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
昆明市呈贡区卫生健康局
2023年6月12日
