尊敬的李艳萍、董建民委员：

您们提出的《关于促进呈贡区大健康产业发展的几点建议》提案，已经交由我局研究办理，现答复如下：

一、办理情况及工作开展情况

呈贡区卫生健康局收到区委目督办发来的2023年涉及区卫健局的有关人大代表建议及政协提案后局领导高度重视，由局办根据相关科室职责将相关提案分配到相关科室。该提案分配到了我们老龄办负责办理。

期间，我局专门组织有关区政协委员开展了一次集体面商会议，听取各位政协委员的建议及指导意见。我们主要采取四种方式来办理该提案：一是先梳理一切与提案内容有关的已经开展过的工作及需要解决的问题以及存在的困难；二是由科室负责人参与局领导组织的集体面商会议，听取局领导及政协委员的指导意见；三是主动与提案撰写人李艳萍委员及云白药集体董建民委员主动对接，上门听取两位委员的指导意见及进行沟通交流；四是及时跟局分管领导汇报委员提出的要求及指导意见，再根据分管领导意见结合委员意见落实推进相关工作。

（一）有关大健康产业招商引资工作方面

我局自去年下达招商引资工作任务以来，在主抓疫情防控工作的同时，高度重视招商引资工作及大健康产业工作，其中招商引资工作几乎都重点围绕医养方面的大健康产业项目开展。截止目前我局负责牵头服务的已有四个有关大健康产业方面招商引资项目：泰康之家·滇园项目，投资13亿元，主要以高端养老及康养为主，设有1200个养老单元、一所康复医院及拜博口腔医院；昆明鹏瑞利综合医院项目及昆明鹏瑞利康复医院项目，计划投资1.15亿元，设有501个养老床位及301个康复床位；未来福大健康社区服务中心医养结合示点项目，投资1000万元，预计有40张养老床位及20张医养康复床位。截止今年6月30日，4个项目实际到位资金 1.8亿元，年末预计实际到位资金5亿元。四个项目均在推进建设中。

（二）参与大健康产业调研工作方面

2022年8月底，接到区政协通知，要求我局提供有关呈贡区大健康产业情况，我局专门安排老龄办负责完成此项工作。经过近一周调研，搜集了解了大量有关大健康产业情况，于9月5日编写出题为《呈贡区大健康产业基本情况》共13页7006字的调研报告，及时提供给区政协作为参考资料。同时，也报送至局领导及局办存阅。之后，分管副局长也参与了区政协开展的对全区有关医疗机构及大健康产业的实地调研工作，积极参与及支持区政协对全区大健康产业调研工作。

（三）编写《呈贡区健康产业扶持政策》（报审稿）

根据区商投局安排，要求我局出台有关大健康产业方面扶持政策。经过大量调研及参考成都、昆明经开区等地方大健康产业扶持政策，于2022年6月17日我局编写了《呈贡区健康产业扶持政策》报送至区商投局。截止目前未见反馈意见。

（四）配合提供及报送相关部门材料

截止8月20日，我局配合市大健康办、区政府办、区商投局及区发改局等有关部门多次提供有关呈贡区大健康产业方面数据、报表及文件材料，包括参与区发改局出台《关于促进产业转型升级和经济平稳健康发展的若干政策措施 》、提供《关于开展呈贡区“十四五”规划中期评估工作的通知》中涉及大健康产业方面内容材料及协助办理有关大健康产业方面人大建议及政协提案材料；为市大健康办拟编制《昆明市大健康产业招商宣传手册》提供有关呈贡区大健康产业有关参考资料；为区政府办提供题为《呈贡区卫生建康局关于呈贡区大健康现代服务业发展现状、存在的问题和对策建议》的【信息约稿】等。

（五）助力区域医疗中心建设

一是全力服务好落地呈贡区的昆医附一院康复医院（北京大学人民医院云南医院 国家创伤区域医疗中心）项目、云南省疾病预防控制中心项目、云南昆明血液中心呈贡项目等省、市级医疗卫生项目的建设。昆医附一院康复医院项目已完成主体建筑封顶；云南省疾病预防控制中心项目和云南昆明血液中心呈贡项目拟计划今年内竣工并验收。二是全力推进呈贡区人民医院新建项目前期工作。目前已完成项目立项，拟定《呈贡区人民医院新建项目建设总体方案》并经区委常委会议和区政府常务会议审议通过，已签订了项目招标代理合同，拟先行开展项目用地土地征转报批的招标工作，项目前期相关工作有序推进。

（六）医疗卫生健康方面

一是推进基层医疗卫生机构标准化建设。认真组织各街道社区卫生服务中心开展“优质服务基层行”暨等级评审工作。目前，大渔、乌龙、马金铺共3个中心达标省级甲等标准，吴家营、斗南、雨花、洛龙共4个中心达标省级乙等标准。推进村(社区)公共卫生委员会建设。呈贡区共46个社区公共卫生委员会已100%全部建立。二是认真做好卫生科教工作，加强医务人员能力提升培训。积极引导符合条件的乡村医生参加执业( 助理)医师、乡村全科执业助理医师考试，目前呈贡区现管辖8个街道（含大渔、马金铺街道）88名乡村医生中，有47人取得了执业助理医师（其中：执业医师12人、执业助理医师35人）以上资格、占53%，平均每个街道有执业助理医师以上资格乡村医生5.875人。三是认真做好家庭医生签约服务工作。全区8个街道社区卫生服务中心以全科医生、其他类别临床医师（含中医类别）和乡村医生为主体(至少应包括1名医生和1名护士)组建了家庭医生签约团队139个。截止2023年5月30日呈贡区签约80305人，履约65824人，履约率81.97%。四是积极推进县域紧密型医共体建设。制定了《昆明市呈贡区紧密型区域医疗卫生共同体建设试点实施方案》，实施分级诊疗和双向转诊工作。2023年1-5月，共有54人由人民医院转诊到上级医院，6名患者由基层医疗机构转诊到人民医院。五是依法规范医疗行业准入管理。组织完成全区18家医疗机构、执业（助理）医师首次注册51人和护士首次注册263人的电子化注册；规范医师多点执业行为，促进医疗资源合理流动。六是加强医疗行业服务、提医疗升质量管理。重点开展医院感染管理、护理、血透、急诊、麻醉、儿科、重症医学、药事、输血、口腔10个专业的质量控制工作；深入开展抗菌药物专项整治活动，配合开展基层医疗机构院感专兼职人员培训；规范护士分层和岗位设置管理，做好专科护士的培养和培训；推行临床路径管理，扩大实施医院和病种范围，提高诊疗行为透明度。七是深化“平安医院”创建，维护正常医疗秩序。完善了医警联动机制，规范了医疗事故争议事件处置程序，及时妥善处置医疗纠纷5起，维护正常医疗秩序。八是抓好血液管理，保障临床用血安全。截止5月底完成了呈贡区医务人员和公务员献血，共计608人次。推进临床合理用血，加强了储血点的业务管理，规范了储血点的储供血工作。九是继续推行国家基本药物制度。8个社区卫生服务中、2个社区卫生服务站、49个村卫生室使用的基本药物全部通过云南省药品集中采购平台进行采购，采购的基本药物全部零差率销售，药品差价由中央、省、市、区财政部门制定补偿方案进行补偿。十是组织做好各类活动的医疗保障工作。2023年各项重大活动医疗保障倍增、1-5月完成各类活动的医疗保障29起，共出动203人次，车辆36辆次。十一是完善“三孩”生育政策相关配套措施，发展普惠托育服务，切实解决好“一小”问题。做好三孩政策衔接，妥善处理好政策衔接及历史遗留问题；全面落实“母婴安全五项制度”，优化生殖健康服务模式，大力开展健康知识普及行动；上半年完成婚检412对，婚检率98.02%、完成孕前优生健康检查检176对、叶酸服用完成286人，办理三孩生育服务登记证63件；新增1家托育机构，并组织完成卫生健康评价工作，申报市级示范托育机构1家并公示通过。截止5月底，全区民办营利性托育机构13家，托幼一体机构5家，目前全区托位数达到890个。十二是高标准统筹推动老龄健康工作。截止5月30日，办理《老年优待证》1341本，家庭医生签约团队为65岁以上老年人签约22678人，履约21490人，履约率94.76%，为65岁以上老年人开展健康体检11927人次。

二、对存在问题的答复意见及采取的措施

提案所提出以下三方面问题：（一）缺乏大健康产业管理专门机构及专职人员；（二）发展大健康产业的政策引领性不够；（三）驻呈高校资源及专业人才资源未能得到充分利用等问题。

针对以上三个问题，我局做了认真研究并报请局领导指示，回复意见如下：

（一）我局属于主管医疗卫生及健康工作的职能部门及业务指导部门，根据区委编办相关文件，我局没有设置大健康产业管理专门机构及专职人员，目前只设置了老龄健康办，有一名科室负责人及一名借调工作人员及一名辅岗人员，共计三人。老龄办主要工作职责为组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施；参与拟订医养结合的政策、标准和规范；建立和完善老年健康服务体系；承担呈贡区老龄委的具体工作。目前还担任全局招商引资工作任务。

根据编制文件要求，我局未设有专门负责大健康产业的科室及工作人员，有关推进大健康产业方面的工作目前由老龄健康办兼顾处理。因大健康产业涵盖医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身体育、健康旅游、智慧健康7大重点领域。大健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密有关的全部产品和服务的产业统称，贯穿一二三产业，范围广、链条长、关联性大，融合性强。除医疗方面涉及卫健部门外，还涉及发改、文旅、民政、教体、科工信、商投等有关职能部门，所以有关大健康产业工作不是卫健部门一家所能推进的。

全区大健康产业管理专门机构及专职人员的设置由区委、区政府及区委编办决策。我局已多次向区政府反映及汇报过此问题，建议请区政府设置大健康办，但目前暂由区发改局、区卫健局牵头负责开展大健康产业工作。

市级层面的大健康产业办系市政府直属部门，有机构及编制以及专业人员，请区政协与区政府进行协商，高位统筹，建议参考市政府模式，由区政府设置呈贡区大健康产业办，指导及统筹全区大健康产业工作，结合实际科学推进我区大健康产业高质量发展。

（二）关于大健康产业政策，我局已于去年6月份报送过题为《呈贡区健康产业扶持政策》（报审稿）至区商投局，但至今未反馈意见；之后也报过给区发改局，区发改局采纳了部份内容并入《关于促进产业转型升级和经济平稳健康发展的若干政策措施 》中。截止目前我区没有出台过有关呈贡区大健康产业方面的扶持政策。因我局只是涉及大健康产业七大领域中的医疗卫生板块，所以我局不能代表其它职能部门出台涉及全区大健康产业发展的政策。

（三）关于驻呈高校资源及专业人才资源未能得到充分利用的问题，我局与昆明医科大学及云南中医药大学及昆明市中医医院、延安医院呈贡分院建立了良好关系，搭建了相互交流的平台及创造了人才培养及实习、就业的一些机会。但因高校属省级管辖，管理体系复杂，校地合作部门、科研转化部门、社会服务部门，各司其职，对于大健康产业方面主管部门，信息沟通不畅，对接困难。昆医附一院呈贡医院系省属医疗机构，所以搭建这些高校资源及专业人才资源只通过卫健部门确实难以得到充分利用，同样需要区委、区政府高位统筹协调，统战部门及组织人社部门牵头，方才会有更好的效果。

三、对提案所提出的三条建议反馈意见

（一）加强组织领导，引领大健康产业发展；

（二）创新体制机制，激发企业干事创业热情；

（三）激活优势资源，助推大健康产业高质量发展。

所提三条建议很好，均已认真研究及落实。一是凡涉及我局工作职能职责范畴的尽力去落实及推进；二是不属于我局职能职责范畴的我们也会与相关单位积极沟通协调；三是今年不能做到的我们明年继续推进落实。

四、下一步工作计划

（一）积极推进大健康产业招商引资工作；

（二）加强卫生医疗服务体系建设；

（三）加快“健康呈贡”建设；

（四）加强卫生人才队伍建设，保障事业可持续性；

（五）加强与相关部门对接协调，促进我区大健康产业发展。

衷心感谢您对我们工作的关心和支持！提案办理面商记录情况和提案办理满意度情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录和征询意见表》中反映。谢谢。

昆明市呈贡区卫生健康局

2023年8月28日