呈贡区农业农村局 关于对中国人民代表会议呈贡区第四届人民代表大会第二次会议第42111号建议办理的答复
关于《继续给予外出租地人员小团体意外险补助的建议》（第42111号）建议，区农业农村局高度重视，进行了认真研究，现答复如下：
一、基本情况
为进一步抓好失地群众外出租地创业就业工作，保障民生，促进呈贡新区经济增长，社会稳定。区委、区政府制定出台了《中共昆明市呈贡区委 呈贡区人民政府关于扶持涉农居民创业就业的意见》（呈发〔2017〕8号）、《昆明市呈贡区扶持涉农居民创业就业意见实施细则》（呈办通〔2017〕90号）等一系列惠民政策。政策执行五年以来（2017年1月1日-2021年12月31日），深受外出租地失地群众欢迎，有效发挥了政策的杠杆作用，为失地群众外出租地创业就业护驾护航，筑牢保护网；有力拉动了失地群众外出租地自主创业创富，培育壮大了呈贡特色现代农业，成绩喜人。
二、政策执行情况
（一）扶持资金兑付情况
对涉农居民外出租地从事蔬菜、花卉、水果等种植业，购买“家庭/小团体意外伤害保险”的，由区政府补助50%的保险费，每户每年补助最高不超过600元。五年来扶持补助资金543.89万元，其中：2017年52.91万元、2018年106.08万元；2019年114.36万元；2020年131.88万元；2021年138.66万元。
（二）购买保险情况
五年来，外出租地涉农居民购买“保险”共9065户，投保费1087.78万元，平均参保率45.47%，其中：2017年882户、参保率22.12%；2018年1768户、参保率44.34；2019年1906户、参保率47.81%；2020年2198户、参保率55.13%；2021年2311户、参保率57.96%。
（三）保险公司理赔情况
2018年由呈贡区农业农村局（原呈贡区农林局）和呈贡区金融办联合发布 《关于呈贡区外出租地涉农居民保险承保保险公司备案的通知》，由中国人寿财产保险股份有限公司呈贡支公司、中国人寿保险股份有限公司呈贡支公司、中国人民财产保险股份有限公司呈贡支公司、中华联合财产保险股份有限公司云南分公司四家保险公司承保。五年来，购买家庭∕小团体意外伤害险共赔付407.436984万元,涉及农户824户，,赔付率37.46%。
案例1：2019年呈贡区雨花社区外出租地村民杨某，因工人在打地时操作打地机不慎，后至使打地机打伤腿部，经承保公司理赔人员核实案件后，最终在该工人出院后3天进行了医疗赔付，赔付金额9813.29元。
案例2：2021年7月呈贡区下可乐社区村民李某，在租地上突发疾病当场死亡，承保公司接到报案后第一时间赶到现场进行查勘，在了解掌握案件情况后对家属进行慰问，并收集了理赔资料及相关信息进行了情况核实，在李某其家人提供完医院及相关证明后承保公司进行案件理赔，最终于十个工作日内对李某其家人进行了30万元的赔付。
三、 政策取得的成效
政策实施五年以来，推动了呈贡特色现代农业“外延式”高质量发展，效益显著。
（一）政策扶持注入新动力
呈贡被誉为菜乡、花乡，高原特色农业闻名遐迩。充分发挥失地群众有技术优势和原始资本条件，鼓励失地群众到区外租地从事蔬菜、花卉等特色种植，为农村富余劳动力的转移就业开辟新出路，是呈贡新区经济社会发展和调整经济结构的重要举措。一是自2005年以来，区委、区政府先后出台了《关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法（试行）》（呈政发〔2005〕12号）、《关于进一步扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法(试行)》(呈新管发〔2009〕28号)及《中共昆明市呈贡区委 昆明市呈贡区人民政府关于扶持涉农居民创业就业的意见》（呈发〔2017〕8号）等一系列文件。二是通过实施多项政策“组合拳”，全方位的扶持失地群众创业就业，有效破解失地群众“难就业，就业难”的难题，闯出了一条具有呈贡特色的扶持失地群众的创业就业的新路子，实现了失地群众的创业就业新跨越。三是呈贡区破解失地群众问题的经验做法得到了省、市主要领导的高度认可，原省委陈豪书记作“望昆明市总结经验予以推广”的重要批示。
（二）外出租地变成新名片
截止2022年全区外出租地面积17.382795万亩，租地户数3987户，从业人数7041人，户均租地44.62亩，投入资金30多亿元。租地遍及昆明、玉溪、曲靖、楚雄、红河、文山、大理，西双版纳、思茅、德宏、临沧、迪庆及昭通13个地区，分布于67个县（区）。其中蔬菜种植面积占80%、花卉种植面积占15%、其它种养殖面积占5%。一是经过多年“滚雪式”发展和市场打迸，外出租地群众蜕变成出类拔萃的特色种植专业户、家庭农场主，成为叫响“斗南花卉”、“呈贡蔬菜”绿色食品牌的重要载体；二是成为云南省高原特色农业“云品出滇”的生力军、先进农业技术的传播者。三是外出租地成为失地群众创业就业的主渠道，致富创收的主战场，也是呈贡乡村产业振兴发展的新路径，更是引领全省现代农业发展的先行示范样板田。
四、扶持政策到期后的接续工作
在该政策于到期终止后，农户自发购买保险的意愿仍强烈。据调查统计，2022年度有农户2300余户购买了“家庭/小团体意外伤害保险”。为抓好扶持政策制订的接续工作，2022年2月25日，由区农业农村局牵头，组织区委组织部、区财政局、区人社局、区市场监管局、区科工信局、各街道及失地群众代表召开外出租地扶持政策讨论座谈会，就扶持政策的实效性、惠民性、延续性等方面进行交流发言。同时针对外出租地中出现的新情况新问题，进一步做好对原扶持政策完善和修改工作，明确维持“家庭/小团体意外伤害保险”的政策不变，最后形成调研报告上报区委、区政府，建议区委、区政府继续出台失地群众外出租地扶持政策，为全区失地群众创业就业提供政策支持和营造良好环境。由于受疫情影响，该项工作被推延。
下步，我们将充分采纳您们提出的有关建议，在“涉农居民购买家庭∕小团体意外伤害险的扶持”等政策上充分调研，精心谋划，继续向区委、区政府争取政策红利，进一步把扶持政策工作落到实处。
感谢您对我们工作的支持。您有什么意见和建议，请在《人大代表建议办理情况征询意见表》中反映。
联系人:冯毅 0871-67479450
昆明市呈贡区农业农村局
2023年6月13日
