昆明市呈贡区民政局关于对呈贡区政协三届五次会议第35047号提案的答复
关于对呈贡区政协三届五次会议第35047号
提案的答复
刘迎萍委员：
您提出的《关于建立多元化养老服务体系，提升我区养老服务水平的几点建议》的提案，已经交由我们研究办理，现答复如下。
一、基本情况
昆明市呈贡区实际管辖6个街道办事处，45个社区，截止2020年底，呈贡区有60岁以上老年人23601人、65岁以上老年人15781人。目前，我区有公建民营养老机构1个（呈贡新区第一养老院），设有床位66张，在院老人39人（其中：“五保”老人13人，社会老人26人）。建成社区居家养老服务中心24个，营运22个，服务老年人近10000人左右。目前，就全国而言，老年人大多数都在居家和社区养老，即90%左右的老年人都在居家养老、7%左右的老年人依托社区支持养老、3%的老年人入住机构养老，形成“9073”的养老格局。
二、意见建议办理情况
（一）科学规划和优化布局养老服务设施。把构建多层次的养老服务体系作为贯彻共享发展理念的具体措施，加快街道级综合养老服务中心和社区居家服务中心建设。年内将完成街道级综合养老服务中心挂牌，在条件成熟的社区建立社区居家养老服务中心（日间照料中心），为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务，积极构建我区多层次养老服务体系。认真贯彻落实《昆明市老年人权益保障条例》等规定和要求，积极与自然资源、住建等部门对接协调，努力实现新建小区养老服务设施配建达标。同时，深化公办养老机构改革，积极推动公建养老机构服务设施社会化运营，降低社会力量参与养老服务成本不断扩大养老服务设施供给。
（二）加大政府政策扶持和财政支持力度。制定出台了《呈贡区居家养老服务工作实施方案（试行）》、《呈贡区全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》，实施方案中明确了给予财政支持及政策优惠，形成了全区齐心协力助推养老服务的有效运行机制和制度保障。目前，正在草拟《关于推进养老服务发展的实施方案（试行）》，从深化放管服改革、提升供给能力、推进医养融合发展、增强组织保障能力等方面，明确了推进养老服务发展的具体措施。
（三）继续推进“医养结合”养老模式。充分利用辖区医疗资源，和昆明市中医院（呈贡医院）合作，撬动医养结合工作的推进。依托社区居家养老服务中心，市中医院组织专业医护团队定期到社区居家养老服务中心为老年人提供义诊、健康教育、慢病管理、科普讲座、养生康复指导等医疗服务，为居家养老服务中心的医、护和有关人员进行专业知识和技能培训。自2018年起为社区居家养老服务中心建立了健康小屋，老年人不出村就可以进行常规体检。构建了街道社区卫生服务中心+社区居家养老服务中心（养老机构）+医院的“1+1+1”联合体医养结合的工作模式，街道社区卫生服务中心与行政区域内社区居家养老服务中心及养老机构签订医养合作协议，区卫生健康局与市中医院呈贡分院签订社区居家养老服务中心医养结合协议，实现医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接，开展长期医疗卫生服务。鼓励社区居家养老服务中心及养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，为老年人提供就诊、住院、会诊、转诊、出院、随诊等医疗服务。
（四）加强养老机构监管和开展养老志愿服务。加强对养老机构日常运营和服务监管，严禁养老机构开展与养老服务无关的活动。持续开展养老机构安全和服务质量整治行动，结合创卫复审、疫情防控等工作，对新区第一养老院、各居家养老服务中心开展消防、食品安全等联合检查，做到机构安全生产与疫情防控常态化、制度化管理，有效排查消除养老机构安全隐患。积极开展普法宣传，重点宣传电信诈骗案例和普及防范电信网络诈骗知识，提高老年人防范意识。统筹开展养老服务志愿活动，建立“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老服务。在日常工作以及重点时间节点，重点开展好社区助老志愿服务，提供多元化的志愿服务项目和内容，让老年人开心满意，安享晚年。
三、下步工作打算
（一）加快推进区级福利中心建设。计划以购买或租赁商业资产的方式筹建该中心，初步选址在乌龙社区渔园星浦小区独栋商业楼房，计划建设集养护、康复于一体，以提供养老服务（失能照护）为重点，兼顾为孤儿等特殊困难群体提供服务的综合型区级福利中心。建成后，将弥补我区公办福利（养老）机构的空白，预计新增各类养老床位300张，力争实现每千名老年人拥有养老床位达到30张左右。
（二）推动居家养老服务中心建设及老年助餐服务。积极顺应养老服务需求的新变化，依托已建成的24个居家养老服务中心，建立新时代老年幸福食堂，制作统一的标识牌，目前全区幸福食堂覆盖率达53%。同时，根据社区实际，积极探索建立社区助餐服务点，并为有需求的老年人提供送餐上门服务，切实解决好老年人吃饭难问题。今年计划建设3个新时代老年幸福食堂，1个社区居家养老服务中心，进一步提升居家和社区养老服务供给力。
在下步工作中，我们将立足职能、创新思路，积极构建与现代化科教创新新城相适应的养老服务体系，针对关键领域、薄弱环节进一步完善政策体系，进一步厘清政府、市场、社会与家庭的职能定位，有效应对人口老龄化，切实保障老年人合法权益，为老年人提供精准服务、优质服务，努力实现老人满意、子女减负、促进就业、社会和谐的良好局面。
感谢您对我们工作的关心和支持。
昆明市呈贡区民政局
2021年8月18日
