关于对昆明市呈贡区四届人大一次会议

第41099号建议办理的答复

杜爱萍、母伟花代表：

您提出的关于《落实〈家庭教育促进法〉，推动呈贡区家庭教育工作的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

党的十八大以来，党中央将家庭家教家风建设提升到治国理政的新高度。2022年1月1日《家庭教育促进法》正式实施，将家庭教育由旧时期的传统“家事”上升为新时代的重要“国事”，《家庭教育促进法》是贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，弘扬中华民族重视家庭教育的优良传统，通过制度设计采取一系列措施，实现家庭教育由以家规、家训、家书为载体的传统模式，向以法治为引领和驱动、以社会主义核心价值观为主要内容、以立德树人为根本任务的新模式迭代升级。立足《家庭教育促进法》的实施，呈贡区落实《家庭教育促进法》迫在眉睫，经区妇联会同有关部门协调对接，现将情况汇报如下：

一、落实《家庭教育促进法》必要性

《家庭教育促进法》就父母、监护人实施家庭教育进行明确，“依法带娃”成为本部法律在社会层面上得到广泛认识。法律不仅明确父母或者其他监护人应当树立家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，承担对未成年人实施家庭教育的主体责任，用正确思想、方法和行为教育未成年人养成良好思想、品行和习惯。还规定了家庭教育的内容，如在该法第十六条，要求家长培养未成年人树立维护国家统一的观念，铸牢中华民族共同体意识，培养家国情怀；培养未成年人良好社会公德、家庭美德、个人品德意识和法治意识；关注未成年人心理健康，教导其珍爱生命等。

此外，随着减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的“双减”要求，法律规定，县级以上地方人民政府应当加强监督管理，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，畅通学校家庭沟通渠道，推进学校教育和家庭教育相互配合。未成年人的父母或者其他监护人应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间，避免加重未成年人学习负担，预防未成年人沉迷网络 。

综上，落实《家庭教育促进法》不仅仅是单个家庭的事，也是社会、学校应担切实履行的责任，在家庭、社会、学校之间建立起共担责任，又各司其职的制度，建立起家庭教育工作体系显得尤为重要。

　　二、呈贡区落实《家庭教育促进法》途径

（一）呈贡区教育体育局紧抓教育主体，将《家庭教育促进法》列为区教体育局2022年工作要点。首先将《家庭教育促进法》注入教师队伍心脑之中，列入学生家访以及与家长交流沟通的日常工作；其次精心组织家长培训，依托各中小学、幼儿园“家长学校”在每年秋季学期新生入学家长培训会上重点学习宣传《家庭教育促进法》；同时每学期初、学期末召开班级家长会,与家长进行分享交流，暨督促教师工作，也启发引领家长家庭教育方法。借助多种平台宣传学习推广《家庭教育促进法》，安排各中小学、幼儿园开展“三个一”活动，暨开展一次《家庭教育促进法》学习宣传培训，举行一次《家庭教育促进法》学习心得交流“主题家长会”观摩活动，进行一次《家庭教育促进法》学习成效“专题家访”活动。通过这些活动提高教师、家长家庭教育的能力和水平，促进未成年人健康成长、家庭和谐幸福。

（二）呈贡区文明办将家庭美德、家庭文明等内容纳入文明创建测评标准，严格考核。在文明单位、文明社区、文明校园的创建测评标准中，将家庭美德作为思想道德建设的重要内容，要求文明单位、文明社区、文明校园积极开展家庭美德教育，提升个人、单位思想建设水平，提倡文明家风，弘扬社会主义家庭文明新风尚。继续组织开展“文明家庭”创建活动，以“爱国守法”“家教良好”“家风淳朴”作为具体考核标准，充分发挥家庭文明在培养时代新人、弘扬优良家风中的重要作用。

（三）呈贡区司法局根据云南省、昆明市“八五”普法规划要求，将《家庭教育促进法》列入年度普法与依法治理工作要点及普法责任清单，推动呈贡区各相关部门落实普法责任。利用多种普法载体和平台，创新普法宣传方式，充分利用普法公众号新媒体平台，官方微博、微信、网络等载体开展线上《家庭教育促进法》宣传；结合“法律六进”活动，深入社区、学校、公园、企业等人口集中的地区组织普法志愿者开展专题法治宣传活动，提高广大群众对《家庭教育促进法》的法律意识和法治观念，加大对《家庭教育促进法》法律法规的法治宣传力度，推进和营造广大群众对《家庭教育促进法》的尊法学法守法用法氛围。加强现有法治文化阵地的升级提档和维护工作。以法治文化公园为核心，不断充实完善环境法治建设宣传，进一步提升公园的法治影响力，结合各社区的实际情况，建成具有社区特色的法治休闲广场、法治文化公园、法治文化长廊等新阵地，有力引领社区法治文化创建，为《家庭教育促进法》法治宣传工作创造良好的法治环境氛围。

（四）呈贡区民政局在依法做好婚姻登记管理服务中的家庭教育工作基础上，开展《家庭教育促进法》宣讲进社区活动，大力支持社区开展家庭教育相关工作，从而推动未成年人的父母或其他监护人担负起家庭教育的主体责任。

（五）呈贡区人民法院等司法部门在《家庭教育促进法》施行后，及时组织全体干警进行深入学习，对各部门如何结合办理、审判工作实际，督促涉案未成年人父母或其他监护人更好履行家庭教育职责进行了深入研究。在办理、审理涉未成年子女的离婚案件时，坚持调解有先、化解矛盾、维护家庭完整的原则，多渠道化解父母双方矛盾，引导和调解双方和好。对于夫妻感情确已破裂的离婚案件，坚持从最有利于未成年人身心健康、保障未成年人合法权益的角度出发，确定未成年人的抚养。对于有家暴、赌博、吸毒等恶习的一方，慎重考虑是否由其抚养未成年人。抚养权确定后，抚养人出现对未成年人的教育和照顾造成不利影响的情形，依法判决变更抚养权。在未成年人犯罪办理、审判方面，秉持“惩治、感化、教育、挽救”的方针，强调与未成年被告人感情沟通和交流，为失足少年顺利回归社会奠定基础。办理、审理未成年人犯罪案件，同时要求法定代理人或合适成年人到场，切实维护好未成年人被告人的合法权利。对于实施了犯罪行为的未成年人或被家暴行为伤害的未成年人，积极探索设立个人档案，与妇联、共青团以及民政部门等建立联动机制，对其后续家庭教育进行跟踪了解。对于进行家庭教育失当的家长，积极探索向其发放《家庭教育责任告知书》，并由其签署《家庭教育承诺书》，对于经法院督促而拒不改正的，由法院向家长发出《家庭教育令》，进一步督促未成年人的家长切实履行监护职责，承担起家庭教育的主体责任，引导未成年人遵纪守法、树立正确的价值观，养成良好的品德和行为习惯。

（六）呈贡区妇儿工委办充分发挥综合协调议事功能，协调、督促各成员单位认真贯彻落实《家庭教育促进法》，引导驻呈高校、企事业单位、社会组织积极参与家庭教育相关工作，形成良好氛围。一是依托相关有资质平台，建立培训制度。发挥教育部门、妇联组织部门作用，依托平台，辖区内学校提高家庭教育指导的服务水平，将家庭教育指导纳入教师培养培训体系，全面系统提高教师家庭教育指导能力和水平；同时卫生健康、市场监督管理等有关部门在各自职责范围内，依法对家庭教育服务机构及从业人员进行指导和监督，积极寻求各部门支持，形成家庭教育合力。区妇联发挥“联”字组织作用，以街道社区为依托，以家长学校、妇女之家、儿童之家为平台，深入开展“法入家门”等普法宣传活动，不断提高广大妇女儿童的法律意识，增强妇女儿童的自我保护能力，截止目前，开展《民法典》《家庭教育促进法》《未成年人保护法》等法律知识讲座60余场次，累计发放各类宣传资料近万余份。二是发挥社区网格化作用，关注留守未成年人、困境未成年人家庭教育问题。落实《家庭教育促进法》不仅仅针对教育过程，还必须关注留守未成年人、困境中的未成年人的情况，可以利用社区网格员进行排查，对其建档立卡，根据具体情况提供生活帮扶、创业就业支持等关爱服务，为留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育创造条件。区妇联与检察院正在筹建“幸福家”心理健康关爱站。整合社会家庭教育指导资源，提供家庭教育指导，结合《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》探索建立法院和检察院训诫和责令接受家庭教育指导工作机制。

总之，落实《家庭教育促进法》是一个宏观而系统工程，需要长期不断调查、调整、总结、完善；需要各级、各部门的通力合作，只有坚持久久为公，善始善终、善作善成，才能真正落实并完成家庭所承担的培育社会建设的人才功能。呈贡区妇儿工委办将全力协调各成员单位认真调研呈贡家庭教育，摸清目前家庭教育存在的突出问题，总结研判出具有代表性、普遍性问题。并在调研基础上，针对存在的代表性、普遍性问题组织专家、学者进行研讨，寻找有效解决存在问题的思路和对策。通过边调查、边试用、边总结、边完善的思路，不断提高落实《家庭教育促进法》的方法思路，同时通过总结，凝练为一套相对具有广泛推广意义和价值的育人体系，供情况相似的地区借鉴、试用。

感谢您对我们工作的支持。您有什么意见和建议，请在《人大代表建议办理情况征询意见表》中反映。

　　　　　　　　　                                   　   昆明市呈贡区妇女联合会

                                                                                                       2022年6月2日