呈贡区农业农村局关于对政协昆明市呈贡区四届第一次会议 第41121号提案办理的答复
根据政协委员提出的《加强社区“三资”管理提高社区干部经济责任履职能力》（第41121号提案），已交我们研究办理，现答复如下：
一、基本情况
呈贡区自2007年全区实行“村财站管”，2009年推行委托代理以来，其作为一种新型的社区集体“三资”委托代理管理模式，在保持社区集体在“三资”所有权、审批权、使用权和监督权不变的前提下，由街道办事处对社区集体资金和账务实行“双代管”。全区社区29家，村民小组198个纳入代管中心核算并实行会计电算化服务，规范了社区财务管理秩序，加强了对代管资金、资产的管理和对荒山、荒坡、荒地的资源开发利用及租赁管理，提升了培育和发展壮大集体经济、增强社区的集体经济服务功能。随着相关制度的不断完善，推动了财务管理的规范化、制度化，严肃了财经纪律，避免和减少了社区集体资产的流失，制约了社区经济犯罪和社区干部的腐败行为，逐步确保了我区社区财务管理的规范运作和安全。社区“三资”管理涉及区委组织部、区财政局、区民政局、区审计局、区农业农村局等多个部门，在各部门多年的努力下管理水平得到有效提升，目前主要开展了以下工作：
1.强化组织保障，抓好制度建设。区委、区政府历来重视社区“三资”监管工作，成立了由区政府分管领导为组长，区委组织部、区农业农村局、区财政局等主要领导为副组长，相关部门为成员的呈贡区农村集体资产管理工作领导小组，明确了农业农村局为农村集体“三资”管理业务指导部门的工作机构。区委、区政府先后制定出台了《呈贡县社区集体资金资产资源监督管理暂行规定》《昆明市呈贡区加强集体经济管理的实施意见》等“三资”监管相关政策文件，各街道、社区也在区农村集体资产管理工作领导小组指导下完善了《社区集体资金资产资源监督管理办法》《财务管理规定》《档案管理制度》《社区“四议两公开”制度》《财政资金监管联席会议制度》等规章制度。
2.落实“村财站管”制度。各社区会计核算业务由街道办事处会计委托代理服务中心实行委托代理，各社区不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本社区资产、单据等财务要素管理工作。在资金的使用上，严格支出管理，实行报账制管理，按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。大额资金支出（5000元以上）实行“联审会签”。对于集体大项大额支出（1万元以上，含1万元），要按照“四议两公开”的决策程序进行规范（“四议”即党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议。“两公开”即决议公开、实施结果公开）要求，依规进行报批支出。
3.建立巡察、检查、审计制度。区委、区政府对社区“三资”管理进行定期、不定期巡察，对巡察中发现的问题提出整改要求，明确整改时限，并纳入督办。日常工作中，呈贡区农业农村局、审计局、财政局等部门，结合自身工作职能职责，对街道、社区进行了检查、审计，对存在的问题督促整改。
4.坚持财务公开。为认真执行财务监督，各核算中心基本做到按季提供公布的核算资料，由社区每季度在“公示栏”进行公示。对于重大经济活动如分配方案、重大资产处置都能及时进行财务公开，接受居民监督。
5.做好社区“三资”领域确权登记颁证工作。一是2017—2018年完成呈贡区农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对全区所涉及的9个街道，52个社区居民委员会，213个居民小组进行农村土地确权登记颁证，完善土地承包合同34692份，确认并登记家庭承包耕地和集体土地面积135286.42亩，确认家庭承包耕地地块35182块，颁发农村土地承包经营权证书和合同书34692份，颁证率达100%；二是2019年以来开展了农村集体产权制度改革，对所涉及的全区8个街道，49个社区、228个居民小组开展了清产核资、成员身份认定、股权量化、建立集体经济组织等阶段性工作，对各社区资产（总计约41.57亿元），经营性资产约8.8亿元，资源性资产（未承包到户的耕地）约2.6万亩进行了清查并登记，并把资源性资产和经营性资产进行了份额和股份量化，按户制作颁发了股权证39114本，277个“产权单位”建立了集体经济组织，选举产生了理事会、监事会、成员代表，颁发了集体经济组织登记证。
6.做好“三资”管理网络平台建设。目前已基本完成全国农村集体产权管理系统、全国农村集体经济组织登记赋码管理系统、全国农村集体资产清产核资管理系统三个模块数据填报和年度更新工作，全国农村集体资产财务管理系统、全国农村集体资产监督管理数据服务系统、全国农村集体经济组织信用评价系统三个模块尚未启动。
二、存在的主要问题或困难
（一）组织机构有待完善。机构改革后，各街道没有设置专门的“三资”管理职能部门，职能设置不统一、各不相同，有的将此项工作职能设在社建办，有的设在办公室（财务室）、经发办、涉农中心等，给工作对接或工作延续性造成较大困难。
（二）工作人员变动频繁。各街道、社区“三资”管理人员变动频繁，“产改”工作推进3年中，街道、社区“三资”管理人员变动多的有4次，少的也达到了2次，相关工作人员业务水平参差不齐，给工作衔接、推进造成了较大困扰。
（三）部分上位政策不完善。一是社区监督委员会的组织领导缺乏有效的上位组织、领导，造成监督力度不够；二是作为社区集体经济发展尝试的社区集体公司，其发展监管问题目前在全省、全国都无成功经验可借鉴，经过政府、政协、人大几年多轮的调研，社区集体公司的监督问题都没有得到有效解决。
三、下步打算
1.待市级进一步明确相关政策和要求后，加快推社区集体经济组织发展。目前，农村集体产权制度改革基本完成，待集体经济组织立法完成后，社区集体经济组织发展“三资”监管等问题将会得到进一步的完善或提高。
2.按照市级相关工作安排，做好农村集体资产管理平台建设工作，把集体资产纳入网络平台监管。
3.结合实际对存在的问题进行整改。目前，呈贡区农业农村局一直以来重视社区“三资”监管问题，现正结合实际制定整改措施，已完成方案意见征求，下步将报请区政府研究后下发实施。
4.开展好街道、社区的督导和培训工作，对发现的问题及时进行研究处理或整改，每年培训街道、社区“三资”管理人员不低于200人次。
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联系电话：0871-67497537
昆明市呈贡区农业农村局
2022年8月22日
