昆明市呈贡区农业农村局关于对政协昆明市呈贡区四届二次会议第42091号提案的答复
根据政协委员提出的《关于发展和培育涉农社区集体经济，切实保障和改善群众生活的建议》提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：
一、呈贡区农村集体经济的现状
（一）发展情况。2021年在农村产权制度改革中，按上级要求和程序规程，共建立农村集体经济组织277个，其中、社区级集体经济组织49个、组级集体经济组织228个。这些集体经济组织建设和发展是呈贡区发展壮大集体经济的基础。
（二）经营规模。呈贡区2022年年末统计结果：全区农村集体资产323136.77万元，其中，村级集体经济组织资产313971.66万元，占总资产的97.16％；组级集体经济组织资产9165.11万元，占总资产的2.84%。2022年度集体经济组织实现总收入49701.42万元，其中，经营收入11857.1万元，占总收入的23.86%；发包及上交收入7774.57万元，占总收入的15.64%；补助收入14745.90万元，占总收入的29.67%；其他收入15323.85万元，占总收入的30.83%。49个村级集体经济组织中，集体经济经营性收入上100万33个；50－100万的8个，10－50万的7个。
二、农村集体经济组织存在问题
（一）管理机制的缺失，特别是外部管理的宏观调控。2021年虽然完成了农村集体经济产权制度改革，建立了新型农村集体经济组织，集体经济组织内部也有了相应的制度草案，但是外部（街道级）的管理机构撤销、职能分化，失去了管理这种组织的独立的机构和机能。在我区，乡镇机构改革的推进，街道级农经机构管理农村集体资产的职能被分解。农经管理机构被撤销，也就是“村财站管”中的“站”也不存在。指导、引导、承接、统计、管理和监督服务农村集体经济组织的功能缺失，这样的状况不利于农村集体经济组织的发展。
（二）政策缺少连续性。农村集体经济产权制度改革后，如何巩固改革的成果？农村集体经济组织如何发展？应该有政策支持和设计，而不是听之任之没有下文。作为新型集体经济组织这种载体其首要的职能就是发展壮大集体经济，满足成员增收的需要，而不是如现在的不能开户营运、法人地位不明确、缺少发展目标和管理机制。
（三）发展不平衡。从现状分析不难看出，呈贡区农村集体经济发展是平衡的，集体经济组织成立之初，部分集体经济组织只有资源性资产而没有经营性资产，部分集体经济组织有资源性资产和经营性资产。两种类型的农村集体经济组织，人均拥有的资产量差别巨大，产生的效果也就不同。
（四）经营模式单一，市场竞争能力低。无论是成立公司营运的集体经济组织或是自己独立经营的农村集体经济组织，都是依据自己的集体资产、资源进行出租、租赁。经营项目主要是粗放型的基础设施项目，如土石方工程，绿化工程。表现为工程量小，周期短、项目单一、零星，在市场经济中，没有多少竞争力。
三、发展壮大农村集体经济的方法对策
成立新型农村集体经济组织管理农村集体资产，其目的是实现集体资产的保值增值，增加成员收入。这是新型农村集体经济组织成立的主要目的。我们认为当前和今后一个时期规范运作集体资产，发展壮大社区集体经济、增加成员收入，让成员享受到改革的红利。我们将从以下几个方面开展工作：
（一）出台政策。目前区农业农村局草拟了《昆明市呈贡区农村集体经济组织资金资产资源管理暂行办法》（报审稿），正在走程序印发，管理办法的成功出台，将为农村集体经济组织的管理、资金资产资源运营等提供指导，对于发展壮大社区集体经济有较强的支撑作用。
（二）强化考核。考核是监督管理最重要的一环。也是我们多年来最薄弱的一环。强化对农村集体经济组织以及其对投资（公司）的考核，将成为发展壮大社区集体经济的重要环节。目前草拟的管理办法中，对考核及奖惩做了规定。
（三）资金扶持。积极向省、市争取发展壮大社区集体经济项目资金支持，更好地从数量和规模上发展集体经济，以便实现发展壮大农村集体经济、实现乡村振兴的目标任务。
（四）因地制宜。结合各社区实际情况，因地制宜发展社区集体经济，一是通过举办活动吸引人流，促进消费，带动社区集体经济发展。如江尾社区结合举办荷花节、稻田摸鱼活动等，万溪冲举办梨花节、采摘节等，刘家营社区举办龙舟大赛等；二是通过全区性招商引资项目进行土地流转以及项目带动就业、吸引人流从而让人流进社区消费等方式，发展壮大社区集体经济。如呈贡乡村振兴产业融合示范项目、巨扬现代农业种植示范基地等。
感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理满意度情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录和征询意见表》中反映。
昆明市呈贡区农业农村局
2023年7月6日
联系电话：0871-67497537
