昆明市呈贡区发展和改革局关于对呈贡区政协四届四次会议第44191号提案的答复
李鹏委员：
根据相关工作要求，现将关于“呈贡区政协四届四次会议第44191号提案——关于推动无人机培训飞行基地建设助力呈贡区低空经济产业培育的建议”的意见答复如下：
为深入贯彻落实《云南省无人机产业发展三年行动计划（2023-2025）》《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市促进低空经济发展的实施意见的通知》有关要求，提高呈贡区城市管理效率和精细化水平，推动呈贡区低空经济试点建设，2022年，呈贡区通过精准招商引资，与无人机领域领军企业——数字鹰公司签订《投资协议》，计划在呈贡信息产业园区建设“云南无人机系统高新科技产业园”项目。为推动项目落地，呈贡区创新合作模式，由昆明春都城市建设投资有限公司成立全资子公司昆明市呈贡区春都智慧云科技有限公司，与数字鹰公司合作，于2023年5月成立昆明云鹰智能科技有限公司。同年8月，呈贡区政府制定《昆明市呈贡区无人机推广应用项目工作方案》，9月正式启动昆明市呈贡区无人机推广应用项目，推动低空+公共服务场景运用。已在森林防火、应急管理、水域监测、图斑复核等领域开展无人机常态化巡查，建立起一套多部门共享的无人机服务体系，建设了一批跨部门、跨层级、跨系统的融合性创新应用。
一、工作进展情况
（一）与高校联动开展无人机通用技能型人才培养
昆明市作为“多元应用场景地”5个试点之一，且《昆明市促进低空经济发展的实施意见》将呈贡区列为昆明市低空经济试点区域之一，呈贡区积极整合目前低空经济发展资源和经验成效，充分利用丰富的驻呈高校资源，常态化开展高校毕业生技能培训工作，截止2025年5月，呈贡区公共就业和人才服务中心在云南大学组织了两期无人机技能培训，共计108名高校大学生，培训主要学习无人机发展史、分类、空气动力学原理及通信导航系统，掌握飞行控制板、电池管理等核心部件特性，通过课堂讲解、模拟飞行、野外实操等，分阶段提升技能，目前培训正在有序开展。
（二）依托企业开展无人机飞手培训增加就业机会
除无人机+公共服务场景应用外，呈贡区在低空经济人才培养与产业生态构建方面同步发力。在人才培养方面，呈贡区积极支持昆明云鹰智能科技有限公司、飞扬航空无人机执照培训中心、云南寰纪航空科技有限公司等企业布局教培产业，联合院校、协会构建“无人机应用+”生态体系。呈贡区乌龙街道彩云社区与云鹰公司签订协议，建立无人机培训中心，开展无人机培训。课程包含讲解无人机知识，了解无人机构造、原理和应用领域，同时安排无人机实操，指导学员掌握无人机的飞行操控技巧。昆明云鹰智能科技有限公司向区属部门开展无人机功能培训，通过集中开课或一对一讲解的方式提供无人机飞控平台操作培训。同时云鹰公司也在积极布局低空经济人才培养战略，开展无人机飞行执照培训，学员有望转变为教员实现就业。飞扬航空无人机执照培训中心主要开展的业务为无人机飞行执照培训以及无人机吊运公司运营。公司自2025年2月份落地呈贡以来，已开展5期250多人次的培训。云南寰纪航空科技有限公司自基地投入运营，培训学员50余人。
（三）多方联动助推低空经济迈向大众视野
共青团呈贡区委、区教育体育局联合云南乐益达课外辅导培训学校，充分整合区域教育资源与专业机构优势，创新开展航天航空及低空经济领域科普教育。三方依托呈贡区青少年宫这一综合性校外教育平台，以及呈贡一小、昆明理工大学雨花学校、昆明西南联大研究院附属学校等优质基础教育资源，以低偿服务的形式，开设航天航空知识、低空经济概论、无人机操作与专项赛事等特色课程。课程兼顾理论与实践，融入前沿知识，通过趣味实验、模拟操作等教学方式，推动低空经济知识在校园普及。此外，云南寰纪航空科技有限公司在呈贡区万青、明珠、朝云等社区开展公益低空经济专业知识和无人机技术培训，让低空经济知识得到普及。
二、存在困难
一方面，目前低空经济在省市级层面的探索仍处于起步阶段，共同面临缺乏统一协调机制、基础设施建设滞后、领域人才缺乏等问题。另一方面，呈贡受禁飞区域和机场净空区域限制，建设培训飞行基地选址难度较大。
三、下步工作计划
针对上述困难问题，结合云南省发展低空经济“三个定位”及省级对各州（市）的政策导向，下一步，呈贡区将从推动产业体系规划、加快完善低空经济生态圈、推动产教融合等方面持续拓展和培育低空经济产业。
一是推动产业体系规划，扩充人才储备基池。近期正在向低空经济相关企业了解生产经营情况及下一步企业发展战略。结合呈贡区的区位、资源等比较优势，拟于年内启动编制低空经济发展规划，拓展文旅、物流、生产、教培等低空飞行应用的新业态、新模式、新场景。共青团呈贡区委、区教育体育局与云南乐益达课外辅导培训学校将举办无人机专项赛事，打造集科普、体验、科研于一体的航空航天研学基地，并运用VR、AR技术构建沉浸式学习场景，面向公众开放。以此营造创新氛围，培育后备人才，为低空经济发展夯实基础，助力呈贡科技创新与高质量发展。
二是加快构建低空经济生态圈，拓宽人才供给渠道。进一步建立完善低空企业引育体系，围绕构建创新驱动、协同发展的低空经济生态圈，着力提升产业链韧性与竞争力，锚准终端制造头部企业、上下游创新型企业开展精准招商，打造具有特色的产业集群。呈贡区还将根据数字鹰等无人机公司规划，进一步推进生产线、航空科技馆、航空研学基地建设，布局各级航空赛事举办，加快搭建就业平台，助力技能人才高质量就业；设立无人机科教博物馆，在基地范围内同期建设集参观、体验、互动于一体的多功能展厅，打造智能装备展示中心，推动科学普及工作。
三是持续推动产教融合、科教融汇。整合呈贡区丰富教育资源，联动本地高校、科研院所及低空经济企业，构建“政产学研用”生态圈。强化低空经济相关学科建设，为低空经济发展提供智力支撑。紧扣市场需求，鼓励高校设置多学科交叉融合的课程体系，涵盖无人机技术原理、飞行操控与维护、物流管理运营、航空法规政策、花卉产业知识等核心课程。邀请行业资深专家、技术骨干担任兼职教师，将一线实战经验引入课堂，传授最新行业动态与实用技能。与周边地区的低空经济企业建立长期稳定的合作关系，为培训提供稳定的生源。建立无人机专业人才培养对接机制，将企业培训课程纳入学校的选修课程或实习实训项目，推进低空经济人才就业衔接。区人力资源社会保障局将加强高校毕业生技能培训，将现代化无人机培训技术常态化带入高校，为大学生提供无人机培训服务，用好用活技能培训政策，确保青年大学生等重点就业群体应享尽享相关政策。
