民建呈贡区基层委史云辉委员：

您提出的《关于推动全区生产性服务业“智改数转”“焕新”新质生产力的建议》的提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

截至2024年底，呈贡区共有生产性服务业在库企业268户，2024年度营业收入合计770.76亿元；按行业分，研发设计与其他技术服务企业27户，营业收入合计12.48亿元；货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务企业13户，营业收入合计33.07亿元；信息服务企业24户，营业收入合计16.25亿元；节能和环保服务企业1户，营业收入13.75亿元；生产性租赁服务企业2户，营业收入合计1.53亿元；商务服务企业26户，营业收入合计17.92亿元；人力资源管理与职业教育培训服务企业6户，营业收入合计3.94亿元；批发与贸易经纪代理服务企业128户，营业收入合计667.72亿元（营收占比为86.63%）；生产性支持服务企业41户，营业收入合计4.10亿元；10类生产性服务业中暂无金融服务在库企业，节能与环保服务、生产性租赁服务2类企业仅有1-2户且均位于托管区。截至2025年6月，呈贡区共有生产性服务业在库企业303户，较2024年，退库20户，新入库55户，净增35户。

为推动全区生产性服务业“智改数转”“焕新”生产力，呈贡区主要开展了以下工作：

（一）完善新型基础设施

一是完善算力基础设施。云南省数字经济开发区为全省唯一的智算产业园区所在地，且毗邻省属重点高校，在全省具有独特优势。当前，开发区已集聚中国联通、中国移动，华为、浪潮、云投、云南快算等企业投资建设算力，拥有云上云云南省信息化中心、中国联通两亚国际智算中心、中国移动（云南）数据中心、昆明人工智能计算中心、浪潮（昆明）云计算中心、昆明国际算力中心、电力技术能源技术科技创新园智算中心、奥飞新一代云计算大数据产业基地等8大数据中心，算力主要应用于高校、科研院所、智慧城市、汽车智驾、医疗、生物医药、数据交易等行业。结合云南省算力需求快速增长的态势，开发区计划到2025年实现算力规模“保5000P、争10000P”的发展目标，全力打造成为服务南亚东南亚的区域性算力枢纽节点。二是完善通信设施。2025年新建改造5G基站41个，累计新建改造5G基站2762个。市级行政中心、大学城各高校、斗南花卉小镇等公共区域基本实现5G信号覆盖。全区200M及以下（含200M）光纤接入117237户，200M至1000M光缆接入139637户，1000M（含1000M）以上光缆接入81489户，百兆光纤覆盖率100%。

（二）发展数字经济产业

华为、移动、电信、联通等世界500强，云投、浪潮、上海均和、九州通、云南白药等中国500强，优必选、金山云、中国数码港、博优算力、奥飞数据等行业龙头企业在开发区兴建项目落地生根，成功孵化花易宝、盛智易联、联合视觉、三耳等一批成长性良好企业。成立服务华为搬迁工作协调专班，举行华为合作伙伴招商推介会，推动数字产业集群发展。联合高校、企业训练人工智能大模型，推动人工智能产业发展，目前云南白药雷公大模型以及昆明人工智能计算中心稀贵金属材料基因工程、小联麻醉大模型、云岭翻译等运用场景已落地呈贡。探索制定《呈贡区“算力券”管理办法》，拟对符合条件的算力企业给予10%-30%的补助。2024年呈贡区新增数字经济“四上”企业7户，企业总数为34户，其中数字产品制造业1户、数字产品服务业1户、数字技术应用业12户、数字要素驱动业20户，数字经济企业集中于数字技术运用、数字要素驱动两类细分行业，数字经济核心产业营业收入占比最高的行业为数字要素驱动业，2024年呈贡区数字经济核心产业营业收入完成31.16亿元，同比增长18.92%。2024年呈贡区纳入数字经济固定资产投资统计的项目20个，分别为：均和云谷昆明呈贡数智港二期项目、昆明数码港国际软件园、云创智谷、动感生活数字科技园、云上云云南省信息化中心（首期）项目等。

（三）推动数实融合发展

一是推动花卉行业数字化转型。代表性企业主要有花拍、花易宝以及滇品慧平台。①花拍中心。花拍中心自主研发的“新拍卖交易系统”2020年正式上线，实现了实时拍卖交易系统的国产化，通过拍卖软件可实现异地远程交易，实现以花卉拍卖为主的线上线下立体交易模式。此外，昆明花拍中心还建立了全国首个鲜切花交易数据库——“云花大数据服务平台”。该数据库现存储了60多个大类、1600多个花卉品种长达20年的交易数据。通过利用产业大数据，实现了产业数据化，并从数据趋势分析中引领消费、指导生产，实现了生产中心、客户中心、交易中心、集配中心的数据一体化贯通。同时依托“云花大数据服务平台”，开发了“昆明花拍中心客户信用评估系统”联合金融机构提供“云花贷”等金融服务产品。②花易宝。花易宝探索出了一套通过“移动互联网+花卉”优化重塑供应链并科学系统性地解决云花交易流通的商业模式，实现了花农在基地便捷卖花，直卖全国，卖出高价的电商富农方法论，其打造的“花易宝花卉产业电商平台”已成为云南省打造“绿色食品牌”及绿色云品电商出滇的典范，也是农业电商融入乡村振兴的基本通路。平台入驻花农/合作社近9000户，注册用户70万，高峰交易频率达5秒/笔，累计交易量26亿枝、金额25亿元（年增30%），整合了全国供应链，连接云南、广东、山东等主产区，实现“买全国、卖全国”。2024年推出国际版平台，对接海外仓（IRDC），支持“买全球、卖全球”。“数字花田”系统通过物联网监测温湿度、土壤盐度等指标，实现远程精准种植管理。智能分拣系统：自主研发WMS仓管系统，支持“一物一码”溯源，管理效率提升70%。大数据物流调度系统：基于历史数据预测配送路径，鲜花24小时内直达全国城市仓及海外市场。AI质检与客服系统：运用AI鉴别售后照片真实性，优化纠纷处理；研发智能客服与物流推荐。③“滇品慧”平台。呈贡区委、区政府充分借鉴重庆市关于进项税票开具先进经验，通过建立“滇品慧”联用服务平台，采集花卉种植户基础数据和企业白名单，完成招行、工行等16家金融机构结算接入，运用大数据、图像智能识别等技术，将种植交易等信息审核环节前置，为花企提供免税发票校验开票、产销对接、农产品溯源和金融征信等服务，有效实现了花卉产业基础数据统计分析和税收免征应征数字化，成功获得国家税务总局乐企联用“支付即开票和交易即开票”场景试点接口。

二是推动生物医药数字化转型。作为云南省生物医药行业数字化转型标杆企业，云南白药对标工业4.0，开启数字制造新变革，将数字技术与实体经济深度融合，建成国内先进的牙膏智慧工厂，通过物联网、大数据等数字化技术的应用，以智能化、数字化、精准化生产方式，把云南的生物医药产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级。目前，云南白药集团数字化转型发展已全面融入了企业的文化、制度、组织体系建设中；数字化转型发展围绕端到端的全流程拉通全面开展，并以形成数据资产为目标推进建设；数字化发展以创新业务、打通供应链、产业链为主展开，取得了一定成效。云南白药集团“中医药行业雷公大模型”项目利用人工智能和大模型等先进技术，对中医药行业进行创新性建设，推动中医药行业的传承创新和高质量发展。主要有四个核心场景：一是种好药，帮助农户提高药材种植质量；二是卖好药，做好药品销售工作；三是讲好药，让老百姓了解中药的优势；四是开好药，让大家放心使用优质药材。用数字化的手段，让中药材产品成为集研发种植、生产加工、仓储物流、质量追溯、销售及服务于一体标准化的工业品，通过复制推广，把中药材产业链建设起来。种植户只需站在田间地头拍照、上传，所有数据就会自动汇集，与庞大的地理信息匹配，由AI模型进行分析、统计。 通过将土地数据、种植范围、农药检测、粗加工等多个环节纳入数字化控制体系进行管理和追溯，原料的安全性和产品的稳定性都能得到显著提升。 对社会公众而言，这也有助于提升中药材的公信力，能够在数字层面、资产层面、法律层面明确“可靠性”这一概念。药材加工流转的同时，与之匹配的信息也在流动，实现了全过程溯源：种植地址、生长气候、加工流程、负责人等信息都有据可查。雷公大模型融合了大数据和中医药知识，建立了标准化、系统化的数据收集和处理流程；针对中医药的复杂性，构建了中医问答和自诊辅助诊断能力；在实现传统知识现代化转型的同时，也促进了中医药行业的可持续发展。该模型还面向社会大众、医务工作者、行业和科研人员提供了文献知识问答、智能问诊、处方推荐、报告解读、药材标准化识别等多场景应用。2024年10月，中医药行业雷公大模型获得“数据要素×”大赛全国总决赛医疗健康赛道二等奖；2024年11月，工业和信息化部公示了《先进计算赋能新质生产力典型应用案例》名单，云南白药集团申报的“融合权威多模态数据构建中医药行业雷公大模型-赋能全产业链发展”入选；2025年4月，在第八届数字中国建设峰会“高质量数据集和数据标注”主题交流活动中，云南白药集团《中医药行业大模型数据标注范式》从全国417个参评案例中脱颖而出，入选国家数据局《数据标注优秀案例集》。

三是推动卫生事业数字化转型。昆明人工智能计算中心与昆华医院、联合视觉共同合作开展面向围手术期的医专大模型研究，基于大模型搭建围手术期业务平台，实现围手术期智能对话、标准化围手术期个体方案推荐智能功能，为医护、患者提供服务。目前发布小联麻醉大模型入选中国信通院《2023大模型落地应用案例集》。小联麻醉大模型已在云南省第一人民医院、官渡区人民医院等10余家医院进行临床应用，服务医护人员1000多名，服务手术病患20多万人，术后不良事件发生率降低35%。

（四）挖掘数据要素价值

2023年12月25日，国家五部委印发《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据〔2023〕1779号），提出充分发挥全国一体化算力网络国家枢纽节点引领带动作用，协同推进“东数西算”工程。国家数据局等部门印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，推动数字经济发展，赋能行业数字化转型和智能化升级。2023年12月云南省人民政府办公室印发《云南省公共数据管理办法（试行）》，2025年7月云南省财政厅联合云南省数据局、国资委印发了《云南省数据资产全过程管理试点方案》，通过制度创新打通数据资源到资产的转化路径，探索数据资产融资变现新模式；同月，云南省数据局发布关于公开征求《云南省数字经济促进条例（草案征求意见稿）》意见的公告，着力破解数字经济发展过程中存在的痛点、难点、堵点，突出培育数字生态、促进数字经济蓬勃发展。云南省公共数据资源登记平台已正式上线。昆明市数据局研究制定《昆明市公共数据管理办法（征求意见稿）》；2025年3月31日，昆明国际数据交易所数据要素流通服务平台正式上线。

呈贡区在不断加大数据要素挖掘和开发应用力度，并取得一定成效。一是政务领域。启动呈贡区智慧城市二期服务项目，计划建设政务语言大模型、视频数据接入、APP定制或管理、数据共享服务、系统对接5个共性需求，输出智慧政务、智慧应急、智慧城管等8个应用场景，预期目标是以AI+赋能城市管理、服务及数据联通共享，目前，昆明市呈贡区智慧城市二期服务项目第一阶段支撑服务已完成基础部署，部分功能投入试用，为项目的推进奠定了良好基础。二是花卉行业。昆明斗南农产品拍卖有限公司、昆明国际花卉拍卖中心有限公司作为首批数据服务商，获得昆明国际数据交易所颁发的数据产品登记证书，且昆明斗南农产品拍卖有限公司已完成数据产品交易，昆明国际花卉拍卖中心有限公司启动全国花卉（鲜切花）高质量数据集建设项目。三是生物医药行业。云南白药集团有限公司完成基于卫星遥感的三七产量预估高质量数据集建设、三七质量评估高质量数据集建设，正在推进中医药行业高质量数据集标准规范体系建设、中医药行业数据管理平台建设，全力推进中医药行业全链路高质量数据集建设与创新应用试点项目。云南白药集团有限公司目前已形成高质量数据集3个、高质量数据集规模0.6TB，其中云南省特色中药材溯源查询获得昆明国际数据交易所颁发的数据产品挂牌证书，中药材产业链主体保险风控信息查询、中药材产业链主体信用评估信息查询获得产品登记凭证。四是文化旅游行业。云南省广播电视台围绕云南及南亚东南亚特色文化与旅游资源，构建了四大高质量数据集：（1）云南民族服饰图像数据集：涵盖25个少数民族服饰的影像资料，详细记录纹路、配色、配饰等细节，数据规模8TB，支撑民族文主题内容生成。（2）云南-南亚-东南亚地标建筑图像数据集：包含云南及周边国家地标景点多角度、多季节影像，数据规模12TB，服务跨境文旅宣传。（3）云南珍稀动物图像数据集：收集滇金丝猴、亚洲象等特有物种影像，数据规模4TB，助力野生动物保护与科普内容创作。（4）云南广播电视台主持人语音数据集：涵盖多风格主持语音，数据规模6TB，提升新闻配音等环节效率。

（五）培育数字经济人才

一是人才引育。出台《昆明市呈贡区产业发展顾问聘任和管理办法》，围绕数字经济、花卉等特色产业推荐选聘产业顾问54名，其中包含数字经济高端人才7名，发挥专家顾问在重点产业发展中的决策参谋和智力支持作用。印发《区委联系专家服务管理实施办法》，建立区委领导直接联系服务专家制度，以最大诚意引进留住高层次人才专家。二是“政校企”人才培育平台搭建。常态化开展人才工作项目、人才工作站（室）申报评审，搭建人才合作、科技攻关平台，2024年发布申报通知后收到数字经济领域人才工作站（室）申报书2份、人才工作项目申报书3份，经评审立项扶持2个，拨付扶持资金9万元，有力强化数字经济计划出台《政校企合作人才培养方案》，从产教融合、人才培养、资源共享方面进一步加强校企合作，为人才交流、项目合作等提供良好契机。三是人才政策优化完善。近年来，呈贡区始终坚持人才驱动发展，深入实施人才强区战略，通过健全完善人才“引、育、留、用”全链条政策制定，构建“1+N”人才政策体系，统一人才认定标准，围绕人才引育、自主评价、成果转化、服务保障等关键环节系统升级政策支持，创新人才分类评价机制，向用人主体赋予自主评价权。

二、下步工作计划

（一）全面提升基础环境

持续推进基础设施建设工作，谋划源网荷储一体化项目，推动昆明算力绿电一体化融合项目纳入国家“十五五”规划“大盘子”，推动万溪核心区二期151号路二期、153号路三期等3条道路通车。推进昆明万溪智算产业园建设，2025年计划实现算力规模“保5000P、争10000P”的发展目标。搭建算力调度运营和交易平台，实施“数字融合”赋能行动，争取省级出台支持政策，促进算力消纳，打造更多大数据、人工智能等典型应用场景。完善云上小镇产业定位、配套政策、招商引资、品牌打造环节，探索云上小镇窗口模式+万溪产业基地模式，加快创新型产业用地整体开发速度，形成产业集聚效应。

（二）加快培育数字产业

依托链主企业招引上下游企业，依托华为搬迁工作专班招引合作伙伴，依托各省商会开展片区招商，围绕数字经济上下游产业链，引进和培育硬件制造、软件开发、数据服务等配套企业，积极引入数字经济服务业总部企业，推动百度、软通动力等龙头企业、骨干企业尽快落地，完善数字产品制造、数字产品服务、数字化效率提升产业链。争取国际性会议、论坛、赛事以及国内、省内大规模会议、论坛、赛事落地新城展示中心，全方位搭建智算产业园招商平台。扩大《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》《全国数据资源统计调查制度》等制度规定知悉程度，制定《数字经济“四上”企业培育方案》，联动税务、统计、市场监管、街道、行业部门抓好企业入库。挖掘电商产业园升规纳统潜力，支持花卉电商企业进行技术创新及品牌建设。聚焦营收降幅较大的数字技术应用业、数字要素驱动业以及重点企业，会同数字经济开发区、街道、部门走访服务，力争部分企业扭负为正，力争全区2025年数字经济核心产业营业收入增长10%以上。持续做好均和云谷、云创智谷等“园中园”项目服务，另外积极谋划一批、签约一批数字经济产业项目，不断强化数字经济产业发展支撑。主动融入“东数西算”战略及国家算力大通道建设部署，积极推进昆明国际通信业务出入口局落地建设，着力打好智算产业集聚区、模型超市核心区、数据标注示范区、面向南亚东南亚数字出海先行区“四张牌”，加快推动人工智能产业发展。运用好智慧城市二期项目成果，努力促进政务数据流通、开放和共享。依托云南白药中医药行业全链路高质量数据集建设与创新应用试点项目和花拍中心花卉（鲜切花）高质量数据集建设项目，推进中医药和花卉行业数据集建设，促进中医药和花卉数据流通。加强数字经济人才培育力度，发挥数字经济人才支撑数字经济的基础性作用，加强推动形成新质生产力，为高质量发展赋能蓄力，计划出台《昆明市呈贡区“双招双引”工作实施方案》，推动优势资源要素集聚，促进招商引资和招才引智工作有机结合，促进高层次人才向呈贡流动；计划出台《重点企业人才自主评价认定办法》《人才公寓保障和服务管理办法（试行）》《呈贡区人才子女入学保障工作方案》《政校企合作人才培养机制》等配套方案，不断优化提升人才服务环境，吸引各类人才来呈留呈就业，持续推动人才赋能经济社会发展。

（三）超前布局跨境算力

一是推进昆明万溪冲智算产业建设，强化算力产业发展底座。聚焦智算产业发展，依托万溪片区建设产业园算力产业核心区、云上小镇建设产业园创新示范区、预留地块建设拓展发展区，构建“一园三区”的空间布局体系，打造智算产业集聚区。2025年计划实现算力规模“保5000P、争10000P”的发展目标，智算中心建设水平不断提高；到2030年，智算产业进入成熟稳定期，形成智算产业生态圈，引领云南省成为辐射南亚东南亚的智算产业创新应用高地。

二是优化通信网络建设，高效互联促进产业集聚。围绕“两亚信息大通道”建设，立足昆明国际通信业务出入局建设带来的国际网络架构优化、宽带扩容、质量提升、时延降低等新型优势，为境外智算产业合作发展提供高速率、低时延、稳定性强的网络传输通信保障，重点发展以跨境金融、跨境电竞、跨境直播、跨境医疗、跨境电子商务为代表的低时延跨境数字产业，延伸发展以国际数据服务、跨境平台服务、跨境软件服务、跨境文创服务、跨境智慧物流为代表的中高时延跨境数字产业，推动跨境产业集聚。自2024年7月国家工信部批准在昆明设立国际通信业务出入口局，呈贡区积极配合省、市、区推进项目落地投资建设，2025年6月6日成立由“区委书记、区长任组长，区级处级领导任副组长，单位主要领导任专班成员”的出入口局建设区级工作专班，抢抓建设出入口局机遇，落实推进出入口局建设及产业发展各项工作。压实工作责任，建立跟踪协调反馈机制，制定细化工作任务措施，同步一体推进产业发展培育，每周向上汇总报告工作开展情况，严格按照完成时限要求高质量推动各项工作任务落实到位。明确责任领导牵头，责任部门推进，各部门协同，及时落实省级、市级、区级工作专班安排部署的工作任务，协调解决工作推进中的问题。出入口局拟选址于开发区万溪核心区一期，截至目前已开展了国际通信业务出入口局落地呈贡效益分析并形成《关于昆明国际通信业务出入口局落地呈贡产业聚集预期效应分析报告》，已完成供地二勘、成本评审资料准备并向区自然资源局申请规划条件，待电信公司书面确定该地块用地性质后即可出具二勘报告及成本评审报告，各项工作正在稳步推进。

三是打造面向南亚东南亚数字出海先行区，推动跨境产业发展。主动融入“东数西算”战略及国家算力大通道建设部署，以数据为牵引，梳理形成重点招引企业清单，综合运用低时延、绿色电力、高校云集等优势，积极招引外资企业、中资出海企业在昆明落地数据中心、算力中心等基础设施，着力打造智算产业集聚区、模型超市核心区、数据标注示范区，赋能企业实现科研成果“出海”与业务成果“回流”的双向畅通。按照省委、省政府要求，加快推进与南亚东南亚国家的国际数字合作，推动面向南亚东南亚国际数据港项目、面向南亚东南亚国际合作交流中心建设项目尽快落地，促进区域数字化发展。依托国际通信业务出入口局、数字海关等基础设施建设，打造数字经济生态链，为数字化转型企业落地开发区提供重要载体，不断探索面向“两亚”国家分布的中资或外资企业提供人工智能大模型训练、算力服务等，打造面向南亚东南亚数字出海先行区，推动跨境产业集聚发展。积极建设两亚数字出海总部基地，推动数字“出海”，因地制宜发展新质生产力，全力打造数字电竞出海基地，逐步构建完备的数字电竞产业生态圈，不断推动面向南亚东南亚信息大通道建设。

数字（电竞）出海基地选址云南省数字经济开发区云上小镇。云上小镇是云南省数字经济开发区“一区两片一小镇”产业布局中的重要组成部分，其致力于为数字经济产业培育崭新的技术、产业、业态以及新经济模式。当前，正按照“五个一”建设标准紧锣密鼓推进数字（电竞）出海基地建设工作。一是建好一个空间，加快推进云上小镇的建设，数字（电竞）出海基地总占地面积203亩，一期已动工建设，计划于2026年底前竣工，包含数字出海基地核心办公区、电竞产品展示交易中心、国际交流接待中心等；二期、三期预计2029年完成整体基地装修设计；二是组织一系列活动，2024年11月21日在深圳市举办算力招商推介会、12月6日在三亚考察第十届全国王者荣耀全国大赛总决赛，与腾讯游戏、金山游戏、完美世界、成都艾克奇文化公司、深圳电竞协会、昆明电竞协会等深入洽谈咨询，拟举办电竞大赛，积极对接央视动漫集团、中国国家版权交易中心联盟、上海电竞协会等机构，以赛促产。2025年4月26日举办云上小镇动漫嘉年华和航嘉杯——英雄联盟电竞大赛，为全年赛事提前预热。接待孟加拉国政府研修班、泰国东北部青少年交流团、云南师范大学文华学院在呈留学生等代表团，向老挝IT技术人员考察团推介开发区促进合作交流；三是制定一个政策，起草了《呈贡电竞产业发展计划2025—2027》，不断推动数字电竞、国际数字内容创作深度融合联动发展；四是聚集一批企业，引进如腾讯游戏、网易等游戏研发与发行企业，对电竞产业园发展具有强大的带动作用。招募中小创新型游戏研发团队，吸引赛事运营与直播平台企业，开发电竞周边及衍生品，打造数字电竞产业生态圈；五是打造一个平台，加快培育数字电竞生态，汇集大量重点企业，众多科技公司和算力公司彼此紧密相连，共同构筑起一个充满活力与创新的产业联动生态系统，为电子竞技产业的腾飞注入强大动力，推动电子竞技产业不断向前发展的重要力量。

感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。

昆明市呈贡区发展和改革局

                                           2025年8月6日