史云辉委员：

您提出的《大力发展研发设计、金融保险、会计律所、咨询中介、现代物流等生产性服务业的建议》提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、生产性服务业发展情况

（一）基本情况

初步梳理，截至2024年底，呈贡区共有生产性服务业在库企业268户，2024年度营业收入合计770.76亿元；按行业分，研发设计与其他技术服务企业27户，营业收入合计12.48亿元；货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务企业13户，营业收入合计33.07亿元；信息服务企业24户，营业收入合计16.25亿元；节能和环保服务企业1户，营业收入13.75亿元；生产性租赁服务企业2户，营业收入合计1.53亿元；商务服务企业26户，营业收入合计17.92亿元；人力资源管理与职业教育培训服务企业6户，营业收入合计3.94亿元；批发与贸易经纪代理服务企业128户，营业收入合计667.72亿元；生产性支持服务企业41户，营业收入合计4.10亿元；10类生产性服务业中暂无金融服务在库企业，节能与环保服务、生产性租赁服务2类企业仅有1-2户且均位于托管区。

（二）工作开展情况

1.强化顶层规划设计。呈贡区高度重视服务业的培育与发展，在“十五五”规划编制过程中，也列入了有关课题和规划，目前正在开展《呈贡区“十五五”时期培育壮大服务业的对策研究》，已经于7月18日完成课题结题专家评审，近期正在根据专家意见进行修改完善。该课题旨在分析呈贡区服务业发展现状，提出以现代商贸业、数字服务业、花卉服务业等九大产业为重点，打造现代服务业体系，并研提了每个重点服务业的5年发展目标和有关举措。正在编制的《昆明市呈贡区国民经济和社会发展第十五个五年规划基本思路》中也将促进生产性服务业融合发展作为一项重要发展任务，“十五五”期间拟促进生产性服务业赋能经济高质量发展，实现生产性服务业与数字经济、花卉产业、大健康产业深度融合，大力发展金融服务、现代物流、科技服务、信息服务等，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。近期区发展改革局牵头起草《呈贡区推进生产性服务业高质量发展工作方案》，旨在围绕花卉、数字经济、生物医药大健康等主导产业，针对辖区内的链主和龙头企业，梳理与之相关联的上下游生态合作伙伴，强化以商招商工作，推动生产性服务业高质量发展，目前已报请区人民政府研究。

2.培育壮大数字经济。启动《昆明市呈贡区“十五五”数字经济产业发展规划（2026-2030）》编制工作，完成《关于推动昆明万溪冲智算产业园建设做大做强人工智能产业生态的思考》前期课题研究。编制优化云上小镇产业发展规划，拟在人工智能应用场景、数据标注、数字内容出海产业持续发力，力争建成为国家级算力经济核心枢纽、科技产教融合创新试验区和Z世代数字活力社区。加快推进昆明万溪冲智算产业园建设，目前昆明万溪冲智算产业园已集聚中国联通、中国移动，华为等企业投资建设算力，拥有云上云·云南省信息化中心、中国联通两亚国际智算中心、中国移动（云南）数据中心等8大数据中心，已建成算力3034P。数字经济的逐步壮大也将助推全区产业数字化转型，提升服务能级。

3.加强校地联系合作。加强与驻呈高校联系，积极收集企业需求，充分利用高校优质资源，促进产学研用融合发展。成立云南大学数字经济协同创新联盟，促进教育链、产业链、人才链和创新链有机融合，助力数字经济产业发展。联合昆明理工大学开展科技成果转化高校行活动，鼓励高校和企业开展技术合作，鼓励申报各类科技计划项目，促进科技成果产业化发展。搭建云南省数字经济开发区政校金企服务平台，为小微双创企业提供人才培训、银企通、校企通、政企通等服务，有效促进政府、高校、金融机构和企业之间的沟通协作。

4.全力做好企业服务。制定《昆明市呈贡区推动花卉产业高质量发展的“花十条”措施》《呈贡区加快推进电子商务高质量发展若干措施》等政策措施，推动各领域各行业加快发展。建立产业发展顾问机制，围绕花卉、数字经济、生物医药大健康、现代物流产业等四个主导产业聘请行业产业发展顾问，结合产业发展需求，分别制定产业顾问年度活动方案，充分发挥专家顾问在重点产业发展中的决策参谋和智力支持作用，进一步提升呈贡区重点产业竞争力。制定《呈贡区重点企业人才自主认定管理办法》《呈贡区银发人才认定及管理办法（试行）》等系列人才支持政策。深化开展“区委书记、区长、局长坐诊接诉”等活动，进一步畅通政企沟通渠道，协调企业解决生产经营中存在的困难问题，助力企业发展。积极打造符合呈贡特色的金融产品，普惠金融产品“呈信贷”已在“融信服”平台上线。“滇品慧”联用服务平台建成投用，着力解决花卉交易进项发票开票难问题，更好服务花卉企业发展。

5.推动产业融合发展。着力完善花卉交易上下游配套服务，“云南省种子种业联合实验室—花卉种业实验室”交付使用，建成斗南花卉产业精品企业集聚展示中心，斗南国际花卉综合物流中心项目建设加快推进，呈贡区成功创建为省级骨干冷链物流基地，斗南花卉产业片区成功申报为市级第一批特色产业集聚区。加快布局数字经济产业链上下游企业，通过算力“筑巢”，探索布局智能制造、高密服务器等智算上游产业，产业大模型、云计算等智算中游产业及人工智能基础软件、行业应用软件等智算下游产业。

二、存在问题

一是顶层规划谋划不足。尚未系统研究规划过生产性服务业发展相关事宜，尚未形成联动发展、集聚发展的态势，多数生产性服务业仍处在起步阶段。

二是生产性服务业规模小。辖区内的生产性服务业发展不充分，全部规上生产性服务业年营业收入不足800亿元，规上企业中除去批发与贸易服务业和货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务以外，其余的7类生产性服务业企业户数仅为47.3%，营业收入占比仅为9.07%。

三是与主导产业密切相关的生产性服务业配套不足。呈贡区产业以花卉、数字经济、生物医药大健康产业为主，但与之密切相关的货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务等物流相关的生产性服务业配套不足。

三、下步工作计划

一是强化规划引领，推动服务业高质量发展。加快《呈贡区“十五五”时期培育壮大服务业的对策研究》编制工作，力争7月底前结题，基于课题所提的目标、思路和举措，将充分吸纳到“十五五”规划思路和纲要中，加快发展现代物流业、现代金融业、电子商务业等生产性服务业，赋能经济高质量发展。督促相关行业部门加快《昆明市呈贡区“十五五”现代物流业发展规划》《呈贡区“十五五”花卉产业发展规划》等相关规划，分不同领域强化规划引领，持续培育壮大服务业。尽快印发《呈贡区推进生产性服务业高质量发展工作方案》，细化各领域工作任务重点，依托呈贡区主导产业、链主企业逐步培育壮大生产性服务业规模。研究编制呈贡区生产性服务业高质量发展三年行动计划，加快推动生产性服务业发展。

二是推动数字化转型，培育数字服务新业态。积极推进昆明国际通信业务出入口局落地建设，着力打造昆明万溪冲智算产业园，助力云南面向南亚东南亚区域性枢纽节点建设，2025年智算供给规模确保5000P，力争10000P。围绕数字文创、智能驾驶、低空经济等重点领域加快形成一批高质量行业数据集，积极争取国家、省级数据标注基地落地，吸引数据标注企业聚集，破解当前“数算分离”等问题。加快推进国际通信业务出入口局、数字海关等基础设施建设，推动区域数字经贸合作，打造数字出海基地。

三是深化校地合作，加大科技创新支持力度。建立“产学研用”协同机制，定期召开校地联席会议、适时推进合作，通过校地办常态化沟通联系、行业主管部门及属地街道深入服务保障等方式，多渠道进行沟通联系。充分利用高校和科研院所资源，促进高校、科研院所与企业之间的信息交流合作，提高资源利用效率，支持高校和企业联合申报产学研合作项目，推动产业需求与学科研发的精准对接。组织辖区内生产性服务业企业开展专题培训，积极宣传高新技术企业所得税、研发费用加计扣除等优惠政策，针对重点企业进行一对一上门指导服务，不断提高企业研发投入力度。加快推进《昆明市呈贡区“十五五”科技创新规划》专项规划编制，专项谋划科创工作，鼓励生产性服务业企业加大研发投入，推动行业向高端化、智能化方向发展。

四是持续优化营商环境，加强企业帮扶。进一步简政放权，优化行政审批流程，降低市场准入门槛。完善公平竞争的市场环境，保护知识产权，打击不正当竞争行为，营造有利于生产性服务业发展的良好生态。落实好上级系列增量政策，在不违背《公平竞争审查条例》要求下研究制定呈贡区扶持产业发展相关政策，多维度支持企业发展，扶持产业发展壮大。

五是力推产业链深度融合，培育壮大生产性服务业。支持生产性服务业与先进制造业、现代农业等领域的深度融合发展，培育一批具有竞争力的产业集群。鼓励企业通过供应链整合、资源共享等方式实现协同发展，提升全产业链的整体效益。走好内部培育、外部招引“两条路子”，深化落实“统计指导、行业和街道齐抓”工作机制，通过“分转子”“微转小”“小升规”“再升规”计划，促进一批企业上规纳统，持续增强生产性服务业经济增长内生动力，切实提高生产性服务业占国民经济的比重和贡献度。

感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。

昆明市呈贡区发展和改革局

2025年7月21日