文景平、韩羽委员：

您提出的《关于发展呈贡区低空经济的建议》的提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：

2024年6月27日市人民政府办公室印发《昆明市促进低空经济发展的实施意见》（昆政办〔2024〕31号）将呈贡区列为昆明市低空经济试点3个区域之一。呈贡区高度重视低空经济发展工作，区委、区政府领导多次研究该项工作，早在2023年就明确“低空+公共服务”发展模式，积极推广低空经济应用场景，已在森林防火、应急管理、水域监测、图斑复核等领域开展无人机常态化巡查并建成多个无人机库实现多部门共享服务体系。

一、工作进展情况

（一）部门协作共同推动呈贡区低空经济产业发展

一是依托企业优势，搭建无人机政务一网化服务平台。为推动“低空+公共服务”场景运用，2023年12月，呈贡云上云大数据公司受政府委托，针对《昆明市呈贡区无人机推广应用项目》进行招标，云鹰公司中标，为呈贡区水务、应急、综合行政执法、自然资源、消防救援、公安、交运、住建等部门和街道执行巡飞任务。目前，呈贡无人机推广应用项目已基本完成系统本地化部署，该项目已取得空域审批批复，正式进入服务期；飞行数据均上传至无人机飞控管理平台，使用移动云服务，可进行数据查收，正在进行无人机组装线。

二是构建多主体参与、多层次协同的公共服务机制。根据呈贡区地形地貌、周边空域、军事用地分布，精准划定低空飞行区域及禁飞区域。无人机全天候覆盖呈贡区无人机推广应用项目应用场景，针对集中执法，违建拆除等大型活动，无人机可同时进行全过程记录和周边区域巡查，多项任务同步开展，提升整体工作效率。

（二）多渠道争取支持完善基础设施建设

一是做好5G基站建设。推进5G基站建设升级，持续扩大5G网络覆盖范围。2025年新建改造5G基站41个，累计新建改造5G基站2762个，基本实现市级行政中心、大学城各高校、斗南花卉小镇等公共区域5G信号覆盖。推进千兆宽带入户，提升宽带网络性能。全区千兆以上光缆接入81489户，百兆光纤覆盖率100%。

二是积极争取市级项目落地呈贡。市工信局等5部门于2025年7月31日联合印发《关于推动建设低空综合测试验证体系的工作方案》（昆工信通〔2025〕34 号），明确在盘龙区、东川区、呈贡区建设测试验证场。呈贡区功能定位为：城市场景测试验证场，聚焦城市场景应用测试验证，集试验试飞、飞手培训、科普教育、低空产品展示功能于一体，开展关键技术研究、科研成果转化、低空场景培育及验证运营、数据增值服务的应用示范区。下一步，呈贡区将积极配合市级推进项目建设，持续完善低空经济基础设施建设。

（三）强化相关政策支持

为深入贯彻落实《云南省无人机产业发展三年行动计划（2023-2025）》《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市促进低空经济发展的实施意见的通知》有关要求，提高呈贡区城市管理效率和精细化水平，推动呈贡区低空经济试点建设，呈贡区政府于2023年8月制定了《昆明市呈贡区无人机推广应用项目工作方案》，2023年9月，呈贡区政府与云上云大数据公司签订委托代建合同，正式启动昆明市呈贡区无人机推广应用项目，推动低空经济服务场景运用。从2023年至今，已接洽昆明盈博（DJI授权）教育咨询有限公司、千机科技（昆明）公司、南宁市金腾工贸公司、昆明理工大学等多家企业和团体，洽谈云南低空经济创新科技产业园、新能源飞行汽车服务等多个低空经济项目合作。目前区级正在谋划制定推动低空经济发展的实施方案，建立健全呈贡区低空经济产业发展相关政策支持。

（四）加强人才培养和引进

呈贡区已制定《呈贡区银发人才认定及管理办法）(试行)》，正在制定《昆明市呈贡区领军企业自主认定高层次人才办法（试行）》等人才引进相关政策，旨在结合呈贡区产业发展优势，培育和引进相关高层次专业人才，助力呈贡区产业发展。

呈贡区以就业困难群体、高校毕业生等就业创业服务和技能提升为主，积极向上争取就业补助资金开展技能提升培训，目前已开展无人机、美容师、电子商务、中式烹调师等技能培训，相关工作正在有序开展中。充分利用呈贡区丰富的驻呈高校资源，积极对接驻呈高校，常态化开展高校毕业生技能培训工作。截至目前，呈贡区公共就业和人才服务中心在云南大学组织了两期无人机技能培训，共计108名高校大学生，培训主要学习无人机发展史、分类、空气动力学原理及通信导航系统，掌握飞行控制板、电池管理等核心部件特性，通过课堂讲解、模拟飞行、野外实操等，分阶段提升技能。

（五）推动产业融合发展

一是探索低空+政务服务应用场景典范。自昆明云鹰智能科技有限公司2024年6月27日正式进入服务期，为水务、应急、综合行政执法、自然资源、消防救援、公安、交运、住建及呈贡区各街道等14个部门，在“十年禁渔”巡查，森林防火灭火，市容市貌整治，森林资源、矿产资源、土地资源巡查，消防救援，治安巡查，道路桥梁安全监测，项目工地安全监测等28个场景提供服务。

二是积极推动低空+文旅产业融合。呈贡区积极响应国家、省、市关于促进低空经济发展的政策导向，通过利用滇池周边旅游景区资源，将低空经济与旅游融合，积极向正在打造建设的卧龙浦古渔村和江尾农文旅项目等热门景区推荐低空经济旅游经营企业，鼓励项目方引进热气球观光、滑翔伞等体验项目。

三是加快发展无人机飞手培训产业。走访调研结果显示，呈贡辖区内已初步集聚部分无人机培训相关的企业，无人机飞手培训产业已初具规模。

1.云鹰公司。积极布局低空经济人才培养战略，与乌龙街道彩云社区签订协议，建立无人机培训中心，开展无人机飞行执照培训。

2.云南飞扬航空。作为目前辖区内规模最大的飞手培训企业有限公司，主营无人机飞行执照培训以及无人机吊运公司运营，自2025年2月份落地呈贡以来，已培训500多名学员。

3.云南寰纪航空科技有限公司。以专业人才培养、行业应用开发和科技教育赋能三大业务板块为核心，自投入运营以来，共培训学员50余人。

4.昆明呈贡飞航技术有限公司。自2025年3月成立以来，共培训80余人，学员中90%以上来自有专业需求的人员。下一步计划发展无人机电池组装业务。

（六）加强安全监督管理

呈贡区公安机关根据国务院2024年1月1日施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，依法对相关单位和个人提供咨询服务和报备工作，为发展呈贡区低空经济的安全保驾护航。

二、存在困难问题

低空经济在省市级层面的探索仍处于起步阶段，低空经济发展自上而下共同面临缺乏统一协调机制、基础设施建设滞后、领域人才缺乏等问题。

三、下一步工作计划

（一）持续优化顶层设计

呈贡区将统筹规划，研究编制《呈贡区促进低空经济发展实施方案》，明确产业定位、产业空间布局及实施路径（如无人机研发制造基地、低空运营服务中心等）。摸排辖区内的可用土地资源、“适飞空域”范围底数，明确呈贡区发展低空经济有关方向和重点举措。未来，呈贡区将在省、市有关部门的指导下，积极谋划布局建设低空经济产业园。

（二）加大制造业企业招引力度

聚焦低空经济产业链上下游产业，重点关注制造业企业，聚焦产业链主抓项目包装，重点策划包装无人机研发、量产、出口等优势项目，梳理招引企业目录，组织到成都、深圳等地考察学习，推介呈贡发展低空经济的优势潜力，争取引进国内外实力雄厚、技术先进的企业投资。强化以商招商，充分利用链主企业的内生动力和利益需求，争取上下游企业快速落地见效。

（三）探索低空经济人才培育新路径

一是探索建设低空飞手培训基地。呈贡区将严格贯彻落实《云南省支持低空经济发展若干措施》《昆明市促进低空经济发展的实施意见》，随着低空经济的不断发展和应用场景的日益广泛，对专业飞手的需求急剧增加，人才缺口巨大，为培训业务提供了广阔的市场空间。

二是构建“政产学研用”生态圈。整合呈贡区丰富教育资源，联动本地高校、科研院所及低空经济企业，强化低空经济相关学科建设，为低空经济发展提供智力支撑。支持共青团呈贡区委、区教育体育局与云南乐益达课外辅导培训学校举办无人机专项赛事，打造集科普、体验、科研于一体的航空航天研学基地，并运用VR、AR技术构建沉浸式学习场景，面向公众开放。

（四）推动“低空体验+特色旅游”融合发展

加大推荐力度，特别是鼓励卧龙浦古渔村和江尾社区结合自身场地状况、经营业态需求开展低空经济招商工作，以培育新的旅游业态，丰富全区旅游产品供给，提升游客满意度和体验感，提高旅游产业经济增长点。鼓励斗南花卉产业综合服务中心深入开展低空经济与斗南花卉产业融合发展方面的调查研究，进一步延伸产业广度和深度。一是在花卉种植方面，积极支持在斗南开展花卉贸易的企业引入低空设备辅助绿色高效种植，实现精准施肥、播种和施药，减少资源浪费。同时鼓励企业加强绿色高效种植标准和规范的制定和推广。二是在物流配送方面，积极探索斗南花卉市场与主城五区重点消费场所联动发展低空鲜花配送，加强与美团、京东等物流企业合作，开展闪送、同城配送等业务，提升同城鲜花配送效率。三是在花文旅融合方面，积极探索开展“沉浸式看斗南”活动，尝试开通斗南花卉市场至斗南湿地低空看斗南等体验活动，不断丰富斗南旅游场景，提升斗南花卉对外形象。

（五）加快完善低空经济监管体系

建立健全低空飞行安全管理体系，加强对低空飞行活动的日常监管。严厉打击无人机“黑飞、”乱飞等违法行为，引用学习无人机反制系统、低空监视雷达等先进技术手段，及时发现和处理安全隐患。同时，加强对“飞手”及操作人员的培训管理，提高安全意识。鼓励公众积极参与低空经济安全监管，共同维护低空空域安全。

感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。

昆明市呈贡区发展和改革局        

2025年8月26日