胡颖委员：

您提出的《关于抢滩布局“银发经济”新蓝海，拓展呈贡旅居康养业态的建议》的提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：

一、工作进展情况

呈贡区高度重视银发经济发展，区委、区政府领导多次专题研究“银发经济”，依托自然、交通区位等优势，引入高端康养项目，强化规划引领等，多方式助力银发经济发展。

（一）强化政策支持，完善产业规划引导

一是制定发展银发经济的实施意见。呈贡区人民政府认真贯彻落实国家、省、市有关安排部署，于2024年12月13日出台《昆明市呈贡区人民政府办公室关于印发昆明市呈贡区关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见的通知》（呈政办发〔2024〕56号），制定了到2027年和到2030年的相关工作预期目标，明确了健全助老服务体系、提升产品供给质量、大力培育潜力产品、拓展旅居服务业态、强化要素保障等五个方面二十条工作举措，细化各部门、各街道工作任务，不断促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。目前全区各部门正在围绕《实施意见》，抢抓落实。

二是在“十五五”规划编制过程中充分谋划布局银发经济。开展康养产业发展课题研究。聘请第三方咨询机构开展《呈贡区“十五五”康养产业发展研究》。旨在分析呈贡区发展康养产业的基础、比较优势和短板问题，梳理提出呈贡区“十五五”期间发展康养产业的对策举措，助力康养产业培育壮大。将发展银发经济列入“十五五”发展思路。在编制过程中将壮大大健康生物医药产业列为呈贡区“十五五”时期重要任务。提出因地制宜构建养老服务全景，建设行业品牌，依托辖区内泰康之家、鹏瑞利等龙头企业，建设旅居康养示范基地、打造智慧养老示范区，发挥辖区内的公共体育资源，促进体旅融合高质量发展。开展有关专项规划编制助力银发经济发展。目前卫健部门已经牵头制定了《呈贡区推动大健康生物医药产业发展三年行动计划（2025-2027年）》，将康养产业作为大健康生物医药产业发展的重要产业纳入规划编制，联合区民政局、区商投局等部门，积极招引康养产业上下游企业。相关行业部门正在开展《昆明市呈贡区“十五五”老龄事业发展和养老服务体系发展规划》、《呈贡区文旅产业发展专项规划》编制，通过强化顶层设计、强化规划引领，高位推动呈贡区银发经济发展。

（二）紧盯要素保障，推动产业融合发展

一是完善用地用房保障。对已出让尚未建设的非住宅商品房用地，允许按规定转型用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途。探索利用公寓类商业用房进行养老机构建设。根据“十四五”养老服务体系建设规划，落实好养老服务设施用房配建移交要求，对全区近年来已建成并移交的居住小区配建的养老服务设施用房情况开展调查核实，并积极和开发商协商移交养老服务设施用房。目前共有13个项目（地块）与民政部门签订《呈贡区养老用房移交协议》，为进一步加强社区养老服务项目建设、扩大养老服务覆盖范围奠定了基础。

二是多措并举健全助老服务体系，提升养老设施水平。依托居家养老服务中心推进“老年幸福食堂”建设，目前全区建成老年幸福食堂31个，日均老年人就餐4200余人次。完善社区居家助老服务，推进街道、社区养老服务项目建设，截至今年6月，共建成吴家营、雨花、龙城、乌龙4个街道综合养老服务中心，27个社区居家养老服务中心。分类开展探访关爱服务，截至今年6月，共确定各类特殊困难老年人49人，分类探访关爱累计264人次。优化老年健康和养老照护服务，依托辖区资源，做好优化老年健康和养老照护服务，目前已建成呈贡区社会福利中心（失能照护中心），配合省市推进昆医附一院康复医院项目建设。

三是拓展旅居服务业态，积极开展试点示范。依托高铁南站的交通区位优势，洛龙街道充分盘活白龙潭社区安置房200余套闲置房屋，精心打造出融入滇剧脸谱、扎染技艺等本土文化元素的特色民宿。在黄金周期间，民宿入住率高达90%，让居民年均增收超万元。借助“高铁+民宿”模式，不仅有力拉动了消费，通过非遗体验、自然探索等特色项目，呈贡将短期游客转化为长期旅居人群，推动辖区从单纯的“交通节点”向“宜居、宜养、宜游”的现代化城市示范区转变。呈贡区加快鹏瑞利、泰康等特色主题型旅居项目建设，已将鹏瑞利国际健康商旅城纳入昆明市旅居试点、酒店和美食集群重点项目。丰富特色产品供给，以A级景区创建为抓手，结合斗南花市资源优势，逐步打造呈贡旅居康养特色品牌。

（三）强化宣传引导，助推产业集聚发展

一是强化宣传，拓宽消费供给渠道、培育消费市场。推动适老化家电、家具、洗浴装置等家具产品促销换新，鼓励医药版块企业开展针对老年消费群体的促消费活动，引导有条件商家优化配送、安装、售后服务流程，加强促消费政策宣传与市场动员力度，营造好老年消费氛围，增强老年消费信心。

二是培育壮大经营主体。全力支持社会力量广泛参与养老服务产业建设，结合招商引资工作，制作呈贡区养老服务宣传内容和资料，通过各类平台进行广泛宣传，向社会推荐我区福利用地。积极对前来考察的企业推荐呈贡区优势资源和相关政策，广泛寻求开发合作伙伴。2025年7月22日举办“健康之呈 与您贡享”2025年度呈贡区大健康生物医药产业链专场招商推介会，吸引近50家企业参会。

三是打造行业品牌，制定出台《昆明市呈贡区重点产业链招商引资工作指引》，坚持深化产业链招商，围绕生物医药上下游产业链，联动发展、联动招商。聘请第三方公司到鹏瑞利国际健康商旅城（南站）、泰康之家·滇园两个落地项目，依托呈贡区生物医药大健康发展优势，聚焦大健康核心产业开展调研，了解企业情况、发展现状、发展优势及企业下一步的发展打算，为后期能招引匹配鹏瑞利国际健康商旅城（南站）、泰康之家·滇园的中下游企业及孵化行业到呈贡投资定制招引计划并锁定目标企业。积极做好重点企业和项目的服务保障工作，对全区的重点养老产业项目“泰康之家·滇园”和“鹏瑞利”定期开展走访，宣传政策，了解企业建设情况，帮助协调解决存在的困难问题。

（四）规范行业发展，推动区域协同发展

一是健全行业管理制度，加强对养老服务机构管理和监督，推动养老服务机构建设规范化、制度化。逐步建立完善养老服务人才政策措施，吸引更多专业人才投身养老事业。探索与专业院校合作，建立养老服务实训基地，打造高素质、专业化、年轻化养老服务人员队伍。扶持和发展各类养老服务社会组织，完善志愿者、社工队伍管理，鼓励社会志愿者参与各种为老志愿服务，充分发挥志愿者在养老服务领域的积极作用。加强老年人优待和权益保障，加强安全监管，持续开展养老领域防诈专项行动，为老年人提供舒适的养老环境。

二是打击涉老违法行为。积极开展宣传教育活动，通过日常宣传面对面与老年人进行防诈骗宣传交流，深入开展普法防诈知识讲解，以通俗易懂的形式让辖区老年人了解诈骗最新方式方法，牢牢守住老年人“钱袋子”。截至目前，共开展法治宣传60余场次，发放宣传资料10000余份，开展宣传讲座4次，受教人员2000余人。联合开展养老服务领域非法集资专项整治行动和打击整治养老服务诈骗专项行动。鼓励群众举报，整治规范各类以“养老”为名的涉诈问题隐患，在全社会营造打击整治养老诈骗犯罪的浓厚舆论氛围，形成“不敢骗、不能骗、骗不了”的良好态势，切实守护老年人的“养老钱”。

三是推动跨区域合作，瞄准上海行业龙头、知名重点企业开展招商引资工作，积极促进企业落地呈贡区。按照呈贡区重点招商发展的电子信息制造与数字经济、花卉、大健康生物医药、现代物流产业链，加大与上海企业深化合作，促进区域协调发展，打造沪滇协作新发展格局。整合涌鑫哈佛、白龙潭周转房等房源，计划引入旅居康养企业推出城镇旅居产品。加强与全省各地州旅居协会交流，形成以呈贡旅居和全省各地州客源互送的格局网络，通过优势互补和跨地域合作的方式，携手提升全区乃至全省旅居康养目的地产业吸引力和影响力，与对口单位建立长期客源输送合作，以前期客户满意形成口碑传播效应。依托交通区位优势和斗南花卉市场影响力，着力打造康养旅居集散地

二、存在问题

（一）养老服务供需矛盾突出。随着人口老龄化趋势加快，现有养老服务机构难以满足老年人多层次、多元化的养老需求，社会力量参与和投入养老产业不足。部分城市社区，由于用房、场地和建设资金的制约，社区养老服务设施建设也存在短板

（二）银发经济产业规模小。呈贡区银发经济尚处于起步阶段，产业尚未集聚发展。高端康养项目泰康之家、鹏瑞利刚处于试运营，尚未形成强有力的品牌影响力。辖区内的文旅产品缺乏特色，对区外人员吸引力不足。高铁周边民宿多处于民众自主经营的个体户，行业规范等尚未能完全统一。

（三）涉老领域创新动力不足。区内中小企业占比较大，由于资金、人才等方面的限制，企业基础研究投入相对不足，与高校、科研院所资源之间的整合还不够充分，老年用品研发能力不足，老年特色产品创新性不强。企业承接科技成果转化意愿不强，难以有效应用科技成果。

（四）项目谋划储备不足。目前全区“十五五”重大项目中涉及养老或者银发经济相关的项目主要有泰康之家·滇园项目、鹏瑞利国际健康商旅城-昆明南站项目（A1地块、A2地块）、斗南街道花田里社区居家养老服务中心、洛龙街道白龙潭社区居家养老服务中心、生物医药大健康数智产业园项目，项目较少，资金缺口大，谋划储备不足。

三、下一步工作计划

（一）坚持规划引领，做好“十五五”规划。推动《昆明市呈贡区关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》贯彻落实。积极采纳委员的意见建议，做好呈贡区“十五五”《纲要》、《昆明市呈贡区“十五五”老龄事业发展和养老服务体系发展规划》和《呈贡区文旅产业发展专项规划》编制，强化顶层设计和谋划。因地制宜构建养老服务全景，推出更多适合不同消费层级的产品和服务，推动“银发经济”扩容提质。把养老旅居业态纳入“有一种叫云南的生活”，发展特色旅居产品。

（二）强化项目谋划，积极向上级争取支持。推进养老服务项目建设，推进“15分钟养老服务圈”进一步形成。结合呈贡实际，紧跟政策支持方向，谋划储备一批项目，积极争取上级资金支持，不断完善养老服务基础设施。

（三）加强能力建设，提高服务质量。健全行业管理制度，加强对养老服务机构管理和监督，推动养老服务机构建设规范化、制度化。逐步建立完善养老服务人才政策措施，吸引更多专业人才投身养老事业。探索与专业院校合作，建立养老服务实训基地，打造高素质、专业化、年轻化养老服务人员队伍。扶持和发展各类养老服务社会组织，完善志愿者、社工队伍管理，鼓励社会志愿者参与各种为老志愿服务，充分发挥志愿者在养老服务领域的积极作用。加强老年人优待和权益保障，加强安全监管，持续开展养老领域防诈专项行动，为老年人提供舒适的养老环境。

（四）鼓励支持社会力量参与养老服务。健全完善养老服务激励政策，优化扶持社会力量进入养老服务领域的政策措施。继续做好“泰康之家·滇园”“鹏瑞利”等企业项目的跟踪服务和政策指导工作，探索推动养老产业与旅游业融合发展，依托“泰康滇园”、“鹏瑞利康护社区”2家高品质养老机构，积极发展休闲养生健康养老、“候鸟式”养老等旅居养老产业。支持企业开展老年用品、康复辅具、适老化改造、智慧康养、居家养老监护等领域产业发展，加大产品供给，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，增强老年人消费意愿。

（五）加大银发经济招引力度。围绕大健康生物医药重点产业链，对大健康生物医药上下游产业链实施“招大引强”行动，将银发产业项目融入招商引资活动中，推动银发经济发展。开展跨区域产业协同合作，谋划组织外出招商了解银发经济发展先进地区发展理念运营模式及成功经验。

感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。

昆明市呈贡区发展和改革局

2025年8月6日