李睿委员：

您提出的关于以政府投资有效带动社会投资，引导民间投资积极参与基础设施领域项目建设激发民间投资活力的提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：

一、提案相关建议落实情况

（一）精准谋划项目

1.组建专业团队。制定印发《昆明市呈贡区招商引资投资顾问聘任管理办法》，以聘请顾问的方式开展以商招商，聘请14名投资顾问，充分发挥社会各界知名企业和知名人士的渠道资源优势，聚焦重点产业，瞄准世界、中国、民企“三类500强”，特别是行业龙头企业，大力度招引“头雁”企业，吸引优质民间企业投资，推动高质量招商引资。

2.全面收集项目数据。牵头区级相关部门，全面收集了呈贡区2025年基础设施建设相关数据。共收集储备基础设施项目79个，其中社会事业及民生项目37个，城市建设（含城市更新改造）25个，园区基础设施5个，农林水利5个，其他7个。结合“十五五”规划编制，目前收集储备“十五五”规划基础设施92个，其中综合交通项目3个，农林水利基础设施项目18个，城市基础设施项目11个，环境保护项目1个，社会及民生发展项目49个，园区基础设施项目10个。

3.做好项目谋划工作。依据收集的基础设施项目数据，结合呈贡区实际需求，谋划推进政府和社会资本合作项目8个，并进行分类管理，根据轻重缓急和资金情况，有序推进项目建设，其中斗南第五小学建设项目、呈贡区龙三地块小学等4个项目已开工建设，并加快推进；春融西路品牌酒店、呈贡雨花路加油站等4个项目正加快推进前期工。对政府和社会资本合作重大项目，在项目可研审批前，进行项目评审论证，确保项目的科学性与可行性。

（二）营造公平竞争的营商环境

1.推进信息公开。依托云南省项目综合管理一体化平台，向民间资本推荐项目。依托中国招投标公共服务平台等，及时发布基础设施建设项目招投标信息，方便民间投资企业获取信息，参与项目投标。每季度对已审批、备案项目相关信息进行线上公开，接受社会监督。严格按照“五级十二同”的要求，呈贡区相对集中审批事项的办事指南、办理流程图均已在“云南省政务服务平台”进行公示，通过信息公开，杜绝“隐性门槛”，保障民间投资公平参与竞争的权利，提升市场的公信力。

2.加强监管执法。严格执行《昆明市公共资源交易监督管理办法》（昆政发〔2017〕24号）要求，向昆明市本级及五华区、富民县相关行政主管部门学习，与纪检部门配合，探索建立适合于呈贡区的“发改局、政务服务管理局综合监管+区纪委监委联动监督+各行业部门主管”的联动监督模式，印发《昆明市呈贡区依法必须招标工程建设项目招标人主体责任清单》（呈政务联〔2025〕2号），从制度上切实落实住建、水务、交通等行政监管部门在整个招投标过程及标后的职能职责，全面构建区政务服务管理局履行综合监管、行政主管部门履行行业监管，各尽其责、通力协作的招投标全流程监管体系，强化标前、标中、标后一体化全覆盖的监督体系。集中力量整治领导干部和主管部门违规插手干预招投标活动、代理机构违规操作、投标人围标串标、评标专家评标不公等问题，对进场交易项目进行全方位、多层次监管。自2019年下半年开展对招投标违法、违规行为进行信用惩戒以来，被查处投标人由2019年8家、2020年4家、2021年3家、2022年1家，降至2023年和2024年均无投诉、举报及被处理投标人。按照《企业信息公示暂行条例（2024修订）》规定，区市场监管局及时将企业信息通过国家企业信用信息公示系统对外公示。建立市场主体信用评价体系，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制，营造诚实守信的市场环境。

3.优化营商环境。落实“一次性告知”制度，通过政务服务窗口、微信、电话等途径畅通事前咨询渠道，帮助解答相关事项办理方面问题。先行先试制定印发《呈贡区进一步优化营商环境推进建设项目“拿地快开工”的工作方案》，实施“容缺预审+承诺+附条件开工”的模式，允许企业在办理工程规划许可和施工图审查的等待间隙，先行办理基坑工程临时施工意见，进一步助力项目开工时间提前。持续完善联合审批机制，工程建设项目附属绿化工程设计纳入“房屋建筑工程与市政工程初步设计”审批环节，与绿化行政主管部门开展联合审查。工程建设项目施工许可与质量、安全监督手续并联审批，实现“一表申请，一窗受理、一次审批”。

4.清理废除门槛。持续开展民间资本市场准入壁垒清理排查，根据《公平竞争审查条例》等规定，区市场监管部门对行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织起草涉及经营者经济活动的政策措施，依法开展公平竞争审查。落实《关于进一步强化依法必须招标项目公平竞争审查的通知》（昆政务通〔2024〕12号）要求，防止招标文件违反设置公平性竞争条款，持续推进公共资源交易领域营商环境优化提升。

（三）创新投资模式，拓宽投资渠道

1.创新PPP模式应用。探索基金招商模式，利用投资基金进行投资的方式，帮助投资者分散投资风险，获得较高的投资回报，目前，云南白药与中银国际投资有限责任公司共同投资设立云南省中医药大健康创新基金，成立云南中医药大健康创新股权投资基金合伙企业（有限合伙），实缴注册资本金7亿元。

2.完善金融服务体系。区财政部门积极鼓励和引导在呈金融机构发挥金融活水作用，针对民间投资基础设施项目回报周期长的特点，开发个性化的金融产品，创新金融产品和服务支持民间资本投资绿色基础设施项目。华夏银行昆明呈贡支行开展碳排放权抵质押融资业务，借款人以碳排放权作为抵质押物申请融资的授信业务；推出光伏发电项目贷款，以投资建设和经营光伏发电项目的公司业务条线企业法人为授信对象，向符合条件的借款人发放的用于新建光伏发电项目或置换已建成光伏发电项目债务性融资的固定资产贷款。恒丰银行推出排污权质押贷款、节能减排贷款、光伏发电/储能类项目贷款、风力发电项目贷款、排污权质押贷款等绿色金融产品。

3.发展多层次资本市场。支持民间投资企业通过资本市场进行融资，鼓励符合条件的企业在主板、创业板、科创板等上市融资。同时，拓宽融资渠道，提高企业的融资能力。一是推动财政金融政策协同发力。大力落实“昆易贷”政策，帮扶中小微企业纾困发展、助力稳市场主体、稳就业创业、稳经济增长。2024年呈贡区共有186家企业入选“昆易贷”白名单，累计发放“昆易贷”101笔，累计授信金额15,579万元，累计提款金额8,387.80万元，累计拨付相关金融机构贴息资金29.18万元。二是推进政银企高效对接、创新融合发展。积极搭建项目与银行业金融机构沟通交流平台，帮银行找项目、帮企业找资金，2025年呈贡区召开民营企业和金融机构代表座谈会2次。为切实解决融资难、融资贵等企业急难愁盼问题，助力中小微企业获得高效率、低成本、可持续的一站式线上金融服务，扎实推进“融信服”推广注册工作。截至目前，呈贡区辖区内注册企业累计14615户，授信笔数共2246笔，授信金额共262,088.12万元。积极引导和支持呈贡区农村信用合作联社打造符合呈贡特色的金融产品，普惠金融产品“呈信贷”已在融信服平台上线。

二、存在问题

（一）政府和社会资本合作项目谋划质量还不够高，数量不够多。

（二）部分行业监管部门在工程项目招标投标交易过程现场监督、合同登记、行政处罚、标后监管及配合投诉处理等工作的主体责任履行不够全面到位，一定程度影响工程项目招投标监管向专业化、精细化迈进。

三、下步工作打算

（一）进一步充分认识政府投资有效带动社会投资，引导民间投资积极参与基础设施领域项目建设的重要现实意义，运用科学的方法和模型，加大政府和社会资本合作项目谋划和储备力度。同时，强化对项目的论证和评审，确保项目的科学性与可行性。

（二）认真抓好《昆明市呈贡区依法必须招标工程建设项目招标人主体责任清单》的贯彻落实，明确各招标主体在招标、平标、定标、合同签订和履行公示过程中的主体责任，进一步规范招标投标行为。

感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。

                    昆明市呈贡区发展和改革局

                         2025年8月5日