呈贡区委社会工作部对呈贡区政协四届三次会议第43156号提案的答复
欧阳毅华委员：
您提出的“关于建设国际化区域中心城市提升社区管理高度，创建特色社区的意见建议”的提案，已经交由我们研究办理，现答复如下：
一、工作开展情况
（一）健全社区工作和工作人员制度，增强基层服务队伍素质方面。一是制度建设方面。 2019年7月，呈贡区实施社区专职工作者制度，今年按照省、市政策修订完善《呈贡区社区专职工作者管理办法（试行）》，“管理办法”中明确了社区专职工作者基本职责、进入条件、退出机制。并要求推行“全科社工”制度，开展“一窗式受理、全科式服务”，原则上要求社区专职工作者70%以上的时间要用于走访居民、服务居民。同时，鼓励社区专职工作者提升能力和专业素质，665名社区专职工作者中，全日制本科及以上学历254名占比38.2%，持社工证241名（其中中级32名），占比36.2%。二是履职能力培训方面。每年11月前开展对社区专职工作者全员履职能力提升培训，其中社区党组织书记、副书记，居委会主任、副主任，监委会主任由区委组织部、区委社会工作部组织培训，其余由街道组织培训。三是严格新进入社区工作人员任职资格的审核。严格按照《呈贡区社区“五类人员”缺额补强预备人选资格审查工作方案》对新进入社区工作人员进行审核，出现文件中涉及的十九类负面清单情形的均不能进入社区工作。
（二）社区工作人员交流方面。因社区工作人员薪酬、交通等因素，确实存在大部分社区工作者长年在一个社区的情形。但在实际工作中我区对社区干部交流主要采取以下方式：一是为确保新设置城市社区尽快开展工作，社区“两委”和监委成员大部分均是从现有社区优秀工作人员中选择，自2016年呈贡区成立25个城市社区，有近100名社区工作者通过这一方式进行岗位交流。二是推进市、区两级“名书记”工作室选树工作，分批次选派年龄适中、素质较高、有发展潜力的社区工作人员到“名书记”工作室，跟班学习时间不少1个月，通过跟班学习的方式进一步增强跟班人员服务群众、引领发展、基层治理的能力。三是积极开展向区外引进优秀社区党组织书记人选，自2022年区委组织部制定了《呈贡区加强优秀社区党组织书记引进实施办法（试行）》，目前向区外引进优秀社区党组织书记人选2名。四是建立了社区党组织书记后备力量培育储备机制，主要目标是进一步优化完善社区党组织书记后备力量选育管用机制，每个社区在每届任期储备2名45周岁以下、大专以上学历、成熟可用的社区党组织书记后备力量。同时，将社区党组织书记后备力量培育储备与社区居委会主任、“两委”委员等其他后备干部的选拔培养和管理结合起来。
（三）分批次打造优秀典型社区方面。呈贡区城市社区于2016年才开始设置，多年来呈贡区在创新基层社会治理，通过政府购买服务方式，积极引入多元主体参与社区治理工作，“内引外培”专业社会组织参与到呈贡区社会服务中，结合社区实际开展特色亮点打造，部分社区已取得显著成效，一些成功的社区治理经验在全区宣传推广。如：彩云社区，积极推进党建引领自治服务居民圈、资源共享商业圈、构建便民服务圈“三圈”建设；搭建社区居委会，社会组织，社区自组织，社区居民，社会企业参与社区治理的“五社联动”平台，在社区自组织培育方面成效卓越，成功举办5届社区社会组织“云提案”比赛，立项69个项目，以赛赋能助推文娱型自组织向功能型自组织转化，切实解决居民群众问题和需求，引导居民参与社区治理工作。2023年以来，彩云社区积极创新网格治理工作，打造从群众中来（走进群众—倾听群众—总结群众）、到群众中去（宣传群众—组织群众—服务群众）“六步循环”网格管理和服务领导体制，将党的领导方法化为网格化服务管理的鲜活实践。龙城社区，通过居民区党支部的覆盖，建立社区、党支部、居民代表三方议事制度，依托业主大会，分设楼栋管理员，建立健全小区议事、管理制度，推动实现居民“微自治”，增强治理原动力。探索形成网格服务居民“微走访”、居民说事“微论坛”、自我管理“微公约”、社区提质“微自治”、三方联建“微议事”、意见领袖“微响应”的“六微联动”治理模式。聚焦老旧小区居民实际需求，实施有针对性的改造升级，解决居民实际困难和问题；让社区残疾、弱势群体申报经营“爱心服务超市”，极引入企业公益志愿者在党群服务中心开展驻点服务；按照社区工作者大部分工作时间下沉网格、走访群众的工作要求，全面推广“全科社工、错时轮班”工作方法。
除以上社区外，每年区级均在打造特色亮点社区，如：致远、碧潭、龙翔、春悦、龙潭山、龙岭、云岭、联大、花田里等社区，结合社区居民群体情况，各自开展贴合群体需求的社区治理形成各自特色品牌。
二、存在的问题及下一步打算
虽然呈贡在社区工作人员队伍管理和社区治理特色亮点打造上取得一些成绩，但起步太晚还存在很多的进步空间：一是在创新培育方式还存在履职能力提升培训理论培训多实务培训少，理论专家培训多实干家培训少，达不到培训预期目标。二是在促进人才联动交流方面还缺乏制度支撑。三是在加强特色社区的创建方面缺少可以复制推广的社区治理典型经验，同时“村改居”社区打造特色亮点还存在困难，固有治理经验仍然占据主导。下步我区将将立足呈贡实际和呈贡特点，指导各街道各社区结合社区传统文化、发展经验等，制定社区特色亮点打造方案，形成特色鲜明的主题主线，分批分量精准打造区域基层社会治理特色品牌。同时，创新社区干部履职培训内容，引入区内区外优秀社区书记及实务专家讲解创新社区经验，研究如何加强社区干部深入交流与合作途径，形成可操作性社区工作人员交流机制。
感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。
中共昆明市呈贡区委社会工作部
2024年8月25日
