尊敬的卢丽娟委员 ：

您提出的《关于构建小微企业良好营商环境的建议》的提案，已经交由我们研究办理，我局围绕提案材料中提出的问题现答复如下：

一、不断优化融资环境

（一）不断发展和健全金融产业，积极优化小微企业融资环境。呈贡新区建设启动以来，就长期致力于金融产业的建设。截至目前，呈贡区共有银行业金融机构24家，营业网点79个，其中国有商业银行9家、政策性银行1家、股份制商业银行9家、城市商业银行3家、村镇银行2家。截止2025年3月31日，在呈金融机构各项贷款余额677.33亿元，同比增速12.27%；各项存款余额1096.64亿元，同比增速6.67%。

（二）积极引导银行推广各类普惠金融产品，利用线上金融平台提升融资服务效率。一是结合呈贡区产业发展的特点，积极引导银行开发针对小微企业的小额信用贷款、知识产权质押贷款等特色金融产品。如：与呈贡区农村信用合作联社推出农户小额信用贷款、个人生产经营贷款和民营小微企业惠企贷等小额信用贷款金融产品；建设银行呈贡支行推出善新贷、善科贷、知识产权转换贷款等知识产权质押融资金融产品。其中，呈贡区农村信用合作联社普惠金融产品“呈信贷”已于2024年6月27日在融信服平台上线。开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，向企业宣传质押融资贷款支持政策，深入挖掘呈贡区企业知识产权质押融资方面内在潜力。二是为切实解决融资难、融资贵等企业急难愁盼问题，助力中小微企业提升金融服务工作效率，呈贡区相关部门充分压实工作责任，通过加强企业走访和推荐，确保云南省“融信服”网站推广注册工作取得实效。截至目前，呈贡区辖区内注册企业共14764户，通过“融信服”网站完成授信共2327笔，授信金额共268,292.05万元。

(三)通过各类平台加大对金融产品宣传，积极搭建银行和企业的沟通桥梁。一是通过“呈贡发布”微信平台持续推出三期金融产品信息供呈贡区小微企业参考。截至目前，共推出中国工商银行呈贡支行、中国银行昆明呈贡支行、富滇银行呈贡支行、招商银行昆明呈贡支行、邮储银行呈贡支行、中信银行昆明呈贡新区支行等18家银行105个金融产品信息。二是通过召开政银企联动工作会和座谈会的形式，向呈贡区中小企业提供银行信贷产品信息，及时联系银行提供并汇总在呈银行机构信贷产品相关信息、汇总在呈银行信贷业务相关负责人信息，并发送至全区各部门。截至目前，共召开政银企联动工作会和座谈会10次，提供并汇总在呈银行机构信贷产品197个。

（四）加大对中小企财务管理水平提升帮扶力度，积极开展财务管理相关培训。2025年4月，我区举办了“促进民营企业建立现代会计制度培训班”，共邀请177家民营企业及其负责人、企业财务负责人共计258人参加，为企业提供系统化的财税合规指导和融资能力提升方案。2025年初至今，共计帮助60家企业完成财务管理水平优化并建立现代企业会计制度、帮助30家企业财务管理水平得到有效提升、帮助10家企业进行精细化财务体检和一对一强化辅导促成企业获得信贷融资。

二、不断强化政策落实与信息共享

（一）长期支持中小微企业服务平台发展，积极为中小微企业争取政策奖补资金。一是2018年以来，我区以专项补助的形式推动小微企业服务的平台发展。截至目前，为“花花世界”、七彩云南第一城、实力心城花千坊等3个商业区发放中央财政转移支付的“小微企业创业创新基地”专项补助共计700万元。为昆百大新都会、南亚风情园、七彩云南第一城等新开业商圈提供市级和区级财政的开业能耗补助500余万元。二是2023年，呈贡区7户企业获得优质中小企业贷款贷款贴息资金607万余元，1户企业获得市级企业创新平台补助资金15万元。2024年，呈贡区3户企业获得市级升规企业奖补资金30万元，呈贡区8户企业获得优质中小企业贷款贷款贴息资金32.7万元。

（二）坚持落实各项政策长效企业服务工作机制。一是进一步强化问题反馈机制，切实回应企业在生产经营过程中的关切问题。重点收集众多企业在落实各项优惠政策过程中遇到的政策口径、具体操作、税费服务等问题，及时提出需上级解决的建议意见。三是长期开展区级领导干部挂钩联系民营企业工作。2024年10月，呈贡区区委、区政府印发了《关于做好领导干部挂钩联系民营企业工作的通知》区委办〔2024〕51号，2024年，呈贡区26名区级领导挂钩联系54家呈贡区民营企业，深入走访企业了解企业生产经营情况，适时开展法律、奖补政策宣讲活动；举办“政策直通车，服务零距离”服务团活动7次，服务企业100余家。2025年上半年，呈贡区25名区级领导挂钩联系50家呈贡区民营企业，共计调研和联系企业71次。积极协助民营企业解决企业存在的实际问题18项。

（三）建立跨部门信息共享机制。全面及时归集并公示各有关部门依法履职过程中产生的行政许可、行政处罚、“双随机、一公开”抽查检查等各类涉企信息。充分发挥信用约束，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、受到行政处罚等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。

三、强化营造公平竞争市场

（一）强化公平竞争市场相关管理办法。一是认真落实《公平竞争审查条例及实施办法》，督促政策起草单位落实公平竞争审查责任，加强公平竞争审查业务培训和宣传，规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争。二是按时开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。重点围绕限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等突出问题，推动清理废除一批妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，依法从严纠治不当干预市场竞争行为，维护公平竞争市场秩序。

（二）强化依法行政意识和能力。一是加强行政机关工作人员特别是领导干部法制教育，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。每年制定领导干部、行政执法人员培训计划，按照对每名行政执法人员开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训的要求，明确培训对象、方式方法、内容。二是2024年组织全区行政执法单位分管执法工作领导及法制审核工作人员参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，采用线上线下联动的方式，线上集中培训3天/76人，线下培训800余人。三是组织全区行政执法单位执法人员参加“关于召开提升行政执法质量三年行动工作推进会议暨2024年行政执法人员培训班（第一期）”，线上培训半天/38人。线下培训全区行政执法人员1000余人。

四、不断健全人才服务体系

（一）做优人才来呈留呈就业创业服务。一是多渠道为用人单位和人才搭建双向选择平台，充分吸纳劳动力就业，稳定就业形势。2025年1-4月，依托“春风行动”“百日行动”等就业系列行动，举办招聘会10场，参会企业100余家，累计提供岗位3900余个；二是依托昆明智慧就业平台面向社会大众发布招聘就业招聘信息1245条。不断优化创业环境，激发市场活力和社会创造力，推广普惠金融，优化创业担保贷款办理流程，扶持人才自主创新创业。2025年1-4月，办理小额创业担保贷款15笔，发放贷款295万元，办理“贷免扶补”担保贷款24笔，发放贷款595万元。

（二）落实各项惠才政策，“真金白银”发补贴。为降低小微企业用工成本，增强人才留呈吸引力，2025年1-4月共拨付46家单位招用高校毕业生就业岗位开发补助24万元；拨付高校毕业生个人工资补助177人，金额262.46万元；收到高校毕业生落户补贴、就业补贴、租房补贴、购房补贴315份申请材料（在审核中），预计拨付金额190余万元。

（三）加大人才公寓建设，促进人才留呈安居。为解决人才的安居问题，增强了人才的归属感、幸福感和荣誉感，持续推动人才赋能经济社会发展。我区制定了《人才公寓保障和服务管理办法（试行）》，筹集呈贡区储备招商翰林大观、中通世纪广场、滇池明珠广场人才公寓共计310套，按照ABCD人才分类，每月给予200-800元不等的人才公寓补贴。同时，与区属重点企业云南白药集团，联合打造的“白药之家”人才公寓已成功入住70余人。

（四）常态化开展人才工作项目、人才工作站（室）申报评审工作。我区对于搭建人才合作、科技攻关平台，人才工作站（室）每年给予扶持经费5万元，扶持期3年，人才工作项目给予扶持经费5-8万元，扶持期1年。2024年发布申报通知后收到各领域人才工作站（室）、人才工作项目申报书75份，经评审立项扶持17个，立项扶持包含企业9家，其中，7家为小微企业。

五、持续提升政务服务效率

（一）全面落实政务服务事项实施清单标准化。做好政务服务事项实施清单要素统一工作，实现同一事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。全面落实办事指南与权力清单关联，实现省政务服务平台发布的政务服务事项办事指南与权力清单100%关联。制定出台《新开工项目审批服务到位率考核办法》，优化审批流程。

（二）持续推进政务服务规范化，着力提升成熟度。严格规范审批服务行为。一是严格按照云南省政务服务网统一发布的办事指南提供办事服务。持续推进证明材料规范化，逐项清理本级本部门政务服务事项实际收取的证明材料，保证行政检查事项实施清单完成率达100%；二是常态化采集各类监管行为数据推送至国家平台，监管行为覆盖率达80%以上。全面落实提升和加强对中介服务的规范管理。深化呈贡区政务服务中心标准化建设，实现区政务服务中心综合窗口100%全覆盖。三是创新呈贡区政务大厅管理模式，严格执行昆明市出台的《昆明市政务服务实体大厅管理规范（试行）》，加强对各分中心大厅的统一管理，建立和落实检查挂牌考核等制度。

（三）深化推进“一窗通办”、“一网通办”、“掌上通办”、“一次办成”、“马上办好”、“就近申办”。持续精准打造“15分钟便民服务圈”。持续扩大“e办通”上线事项服务范围；发挥区政务服务中心（分中心）、便民服务中心（站）、 24小时自助服务区、昆明公安综合服务站等服务功能，推动更多高频政务服务事项上线“一部手机办事通”APP、“云岭先锋”平台，进一步拓展服务渠道，实现更大范围“自助办”、“就近办”。

（四）持续推动构建亲清政商关系，打通政企良性互动有效沟通渠道。一是在云上小镇已建成“亲清会客厅”，不断提升政府精准服务水平，为政府职能部门和企业常态化沟通交流搭建平台，护航民营经济健康发展；二是加快“亲商呈贡”政企服务平台建设，加快工商联服务数字化转型升级，不断拉近政府与企业之间的距离，提供服务企业更好的效率和品质，让民营企业找到组织、反映得了问题，让问题得到及时高效对接解决，让政策能及时得到精准推送，持续提升服务效能。

六、下一步工作计划

下一步，呈贡区将认真贯彻落实中央、省、市各级关于促进中小微经济发展的政策措施，进一步研究出台我区促进民营经济发展、小微企业良好营商环境工作方案，切实推动民营经济高质量发展。具体措施如下：

（一）鼓励和引导金融机构通过发展金融科技、利用数字手段，提升信用信息获取和企业精准画像的能力。创新信用评价方式，提升风险管理水平，增强小微企业金融服务可得性和可持续性，把更多“金融活水”引向中小微企业。

（二）为优质中小微企业发展进一步谋划、拓宽生存空间。在加强行政机关工作人员提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力的同时，深入调研优质中小微企在招投标中存在的主要不公平竞争问题。建立优质中小企业培育库，加强服务指导，围绕重点产业链补链延链强链，分层梯度培育一批优质中小企业、创新型中小企业、专精特新中小企业、高新技术企业。加大“个转企”“四上企业”培育等工作力度，推动市场主体规范提升，促进企业规模不断壮大，发展质量不断提升。

（三）持续优化人才发展环境，完善人才政策体系。一是积极开展“四方人才汇呈计划”系列工作，优化“1+N”人才政策体系，制定更加精准、更具吸引力的专属支持政策，涵盖人才住房保障、子女教育、医疗保障、科研支持、人才平台建设等多维度多方面。二是配套出台《昆明市呈贡区产业发展顾问聘任和管理办法》、《“四方人才汇呈计划”万名高校毕业生来呈留呈保障行动实施方案》、《“呈”聚英才“贡”享未来就业创业高校活动方案》等配套政策。为配套服务我区四大产业组织推荐呈贡区第一批产业发展顾问申报选拔工作。

（四）做好我区人才职称评审，强化人才技能点的提升。一是按各评委会通知及要求做好我区2025年度专业技术职称申报审核工作。二是以呈贡区产业需求为导向，加强人才技能培训的专业化水平，持续推动高校青年人才技能提升培训，为行业输送对口人才。

（五）深入推进政务服务事项标准化。一是以全国清单作为医疗保障政务服务事项的最底线，在全国清单的基础上，结合工作实际再进一步精简办理材料、简化办理流程、缩短办理时限，取消不必要的环节和手续，共梳理政务服务实施清单28项。 二是严格执行《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》，根据对外公布的行政许可事项实施规范，更新调整28项政务服务实施清单所对应的办事指南。三是按照国家和省政务服务事项基本目录及动态调整要求，全面落实政务服务事项基本目录，依托省政务服务平台，承接、实施、公布政务服务事项，汇聚政务服务事项基本目录和事项清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。四是继续深化拓展“云上办”政务服务“跨省通办”合作事项范围和合作范围。深入推行“一件事一次办”主题事项，提升数据共享应用效能，推动更多政务服务办事材料共享免提交，推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动。五是搭建“帮办代办”沟通桥梁，变“企业上门跑”为“部门主动办”，加强项目开工、建设、投产、达效的全生命周期“呈妈妈”服务，持续做好已签约重点招商引资项目服务工作。

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