昆明市公安局呈贡分局关于对呈贡区第四届人民代表大会第四次会议第44056号建议的答复
马丽萍代表：
您提出的关于《关于加强大学城特别是景明南路夜市文明管理，严控非法不良宣传，保护大学生身心监控的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
呈贡辖区目前有10所高校，学生185581人。随着呈贡区夜市经济的推进，大学城周边的仕林街夜市、景明南路步行街夜市人员越来越多，更加繁荣，成为了周边大学生购物生活出入的主要场所，但也逐渐出现了一些不文明的现象。如夜市摊周边偶尔会出现涉黄小广告、小名片，这些涉黄小广告、小名片可能会诱导大学生作出后果不可估量的事情，严重影响大学生身心健康，也给市政卫生带来很不文明的环境，损害了大学城高等教育集聚区文明的社会环境。为营造一个干净、文明的社会环境，公安机关加大了对上述区域涉黄小卡片的打击整治力度。
二、工作措施
大学城周边属于昆明市公安局呈贡分局吴家营派出所、雨花所的管辖区域，为严厉打击涉黄违法犯罪活动，进一步净化大学城周边的社会治安环境，维护良好的社会风气，呈贡分局治安大队牵头吴家营派出所、雨花派出所自2024年以来已持续开展涉黄小卡片专项整治活动。
（一）强化组织领导，压实工作责任。呈贡分局成立专项整治工作领导小组，由分管治安工作的副局长任组长，治安大队大队长、派出所所长任副组长，各部门协同配合，明确目标任务，定期通报工作进展，倒逼责任落实，确保整治工作有序推进，取得实效。
（二）设立奖励机制，形成群防群治合力。针对大学城周边，特别是仕林街、第七街区等商业区内酒店、酒吧、KTV等娱乐场所集中，散发涉黄小卡片情况较为突出的特点，采用重点区域重点巡查的方式，发动群防群治力量积极参与巡逻防控，每天出动物管、社区工作人员、派出所警力在涌鑫哈佛中心、中通世纪、第七街区、仕林街、下庄村等地开展徒步巡逻防控。派出所巡逻车定点在第七街区、仕林街周边按照有警出警无警巡逻的原则对涉黄违法犯罪活动开展有效震慑。
同时针对保安、物业、商家等群防群治力量制定奖励机制，协助抓获散发小卡片嫌疑人员每人奖励200元，截止目前共计奖励6人、奖金1600元。
（三）加强技术手段支撑，持续高压打击。结合街面巡逻中发现的线索，治安大队联合派出所及时通过视频监控系统，对重点路段进行视频巡查追踪，及时发现并固定证据，研判落地散发涉黄小卡片的违法犯罪嫌疑人信息，并开展追踪抓捕，溯源打击，确保将幕后团伙连根清除。今年4月份，分局治安大队通过对街面发现的小卡片进行研判，指导吴家营所成功打掉一介绍卖淫团伙，查处10人。
（四）联勤联动，集中清理。每周定期联合街道、社区、城管、市场监管等部门开展一次集中清理整治，发动各商业体业主积极参与，严格落实门前三包责任制，发现散发的小卡片后及时进行清理。
三、取得成效
自2024年开展专项整治行动以来，该辖区涉黄小卡片警情得到有效压降，重点区域夜间治安秩序明显好转。通过打击整治，涉黄小卡片散发量大为减少。截止目前共计清理小卡片10000余张、清除喷涂非法广告信息300余处。一年多来共抓获散发涉黄小卡片的违法嫌疑人26人，均予以行政拘留；通过深挖扩线，打掉了4个介绍卖淫团伙，抓获了7名幕后组织者，这7名组织者均被刑事拘留，打击整治工作仍在持续深入开展。
四、存在问题
（一）打击难度大。涉黄小卡片的散发多为“人卡分离”“线上接单”，被抓获的散发人员多为兼职的社会闲散人员，幕后组织者轻易不露面，且反侦查意识强，证据固定和溯源打击难度大。
（二）联合整治机制有待完善。部分区域存在整治后又反弹的现象，日常的监管机制还有待进一步完善。
（三）宣传覆盖面不足。因辖区大学生群体和流动人口群体体量大，再加上有些年轻大学生自控能力差，追求低级趣味，给涉黄小卡片散发者提供了一定的生存空间。
五、下步打算
下步工作中，分局将继续以“零容忍”的态度持续加压打击整治涉黄小卡片违法犯罪行为，坚持打防结合、标本兼治，全力铲除涉黄小卡片生存土壤，为辖区群众营造安全、稳定、和谐的社会治安环境。
（一）深化源头治理。继续联合市场监管部门，对各类广告公司、印刷厂开展宣传教育，让印刷公司业主充分认识到涉黄小卡片对社会造成的重大负面影响，要求他们也要为社会秩序整治贡献自己的力量，不能只追求自身的经济利益，达到从源头上切断小卡片供应链的目的。
（二）强化督导考核。建议各街道党工委在“网格化”管理工作中落实该项工作，并将涉黄小卡片的整治纳入社区平安建设考核项目，定期组织各社区居委会、各小区物业、行业主管部门召开联席会议，通报情况，研究对策。
（三）加强宣传引导。结合法治宣传“六进”工作要求，社区民警将持续走进机关、走进乡村、走进社区、走进学校、走进企业、走进单位，对辖区群众面对面开展法治宣传，并根据不同对象制定有针对性的宣传内容，公开曝光一些负面典型案例，强化警示教育，引导辖区群众特别是大学生群体树立正确的人生观、价值观，拒绝参与各类违法犯罪活动。
最后，感谢您对我们工作的支持。
昆明市公安局呈贡分局
2025年5月6日
