中国农工民主党呈贡区基层委（漆一桦）：

您们提出的关于《充分发挥呈贡区优势，打造生物多样性与社区协同发展示范样本的建议》的提案，已经交由我们研究办理。衷心感谢对呈贡区生物多样性保护与社区协同发展工作的高度关注与专业建言。您们提出的系列建议兼具前瞻性与实践价值，对推动我区构建生态文明建设新格局、打造高质量发展示范样板具有重要指导意义。现就提案内容结合我区最新工作成效及规划部署，逐项答复如下：

一、关于城市社区协同发展工作推进情况

（一）积极打造生物多样性友好型示范社区。

1.加强外来有害生物入侵与防范。

红火蚁防控。红火蚁对农业、林业、生命安全、电力通讯安全等有潜在危害。2014年2月首次在斗南街道发现红火蚁，目前在公园、道路、河道、小区绿化带、环湖湿地、荒山荒地、农地、林地等区域有发生，发生面积5000多亩。根据农业农村部等九部门《关于加强红火蚁阻截防控工作的通知》和2021年6月呈贡区人民政府办公室下发的《昆明市呈贡区红火蚁防控阻截技术方案》，要求部门联动、条块结合、全面监控、突出重点、预防为主、综合防治。近年来，区农业农村局每年组织呈贡区红火蚁防控领导小组办公室召开红火蚁防控工作会议，要求各部门要各司其职、密切配合，全力以赴做好红火蚁防控工作，并采购统一药剂分发给各街道和成员单位，由各街道及城管、水务、交运、教育等部门组织和发动社区、学校、小区及道路、河道和公园绿化管养单位，重点对农田、村庄、校园、小区及道路、河道和公园等公共绿化区域开展夏季大规模的人工投药防控工作，有效消灭了大量的可见蚁巢，进一步阻截红火蚁的发生蔓延。2024年红火蚁在耕地、苗圃、公路沿线、公共绿地、其它地方发生面积5060余亩，防治面积5015.6亩，另外储备近10万元的防控药剂。

草地贪夜蛾防控。草地贪夜蛾是一种迁飞性害虫，2019年4月首次在三岔口社区发现侵入为害。根据草地贪夜蛾在呈贡区发生规律，开展了监测与防治。2024年采用杀虫灯、性诱捕器诱杀，用甲维盐、甘蓝夜蛾多角体病毒等在斗南街道江尾社区、乌龙社区开展统防，采用无人机防治玉米草地贪夜蛾1534亩，诱捕器防控200亩，杀虫灯防控574亩，共完成统防2308亩。

桔小实蝇防控。桔小实蝇也是一种迁飞性害虫，2019年入侵为害水果。通过研究集成推广应用生态调控技术、物理防控技术和生物防控等技术。主要采用多点监测预警、农户培训、发放《呈贡区桔小实蝇防控技术措施》“明白纸”，发放采购实蝇黄板、实蝇诱剂、诱捕器以及农药等大面积防控，2024年实施无人机防治7828亩。

2.开展外来物种入侵普查。为确实掌握呈贡区农田生态系统等区域外来入侵物种的种类数量、分布范围、发生面积、危害程度等基本情况。2023年底我区开展以云南省外来入侵物种清单为参考，呈贡区主要入侵物种为基础的农业外来入侵植物、农作物外来入侵病虫害和外来入侵水生动物的调查工作，2024年11月份完成全部普查相关工作。在外来入侵物种外业踏查中，通过对耕地、园地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等五类生境的踏查，共计发现外来入侵植物44种、记录1688次、发生面积3916.22亩；外来入侵病虫害8种、记录46次、发生面积114.5亩；外来入侵水生动物3种、记录22次、发生面积176亩，目前，在市级的指导下正在开展外来物种防治。

3.开展金沙江（呈贡段）流域重点水域“十年禁渔”。在呈贡区禁渔办的牵头下，认真落实“十年禁渔”各项目标任务。一是联合执法巡查。参加区禁渔办牵头联合执法巡查6次，出动车辆6车次、人员20人，劝离垂钓人员60余人次；二是执法巡查（周调度）45次，出动车辆42车次、出动人员180余人次，现场劝阻和劝离垂钓人员500余人次，收缴违规垂钓工具19件，清理违法捕捞渔网具6个；三是认真制定了值班表落实24小时值班制度，接到举报电话2个，及时对举报的问题进行了处理，并回复了举报人，处理结果满意率100%。

4.增殖放流。2024年呈贡区在洛龙街道白龙潭水域开展“养护水生生物、建设美丽呈贡”渔业资源增殖放流活动，投放鲤鱼、滇池高背鲫鱼两个品种，共6万尾鱼苗。自2020年开展长江流域重点水域“十年禁渔”以来，呈贡区各有关部门采取多种措施，加强渔业资源管理和养护，增殖放流鱼苗22.3万尾。通过增殖放流，不断促进渔业资源恢复和水域生态环境改善，维护了水生生物多样性。

5.构建完备的生物多样性保护监测体系

一是常态化执法检查过程中，严格落实生物安全法，依法加强生物安全管理，持续提升外来入侵物种防控管理，发现违规放生行为及时劝阻，加强渔业水域自然保护地等重点区域生态修复。二是加大境外非政府组织涉生物生态等敏感项目活动安全审查力度。严格执行野生动物保护法等法律法规，加强重大病虫疫情防控，加大林草有害生物防治，做好重大动物疫病防控。防范生物恐怖袭击。贯彻落实《云南省生物多样性保护条例》，组织开展生物多样性调查、观测和评估，防范外来物种入侵，全力维护生物多样性安全。加强野生动物交易、滥食监管监管工作。充分利用《云南省网络商品交易平台》对涉及制售野生动物的网站进行排查，未发现违法违规行为。2024年未发现贩卖、制售野生动物的案件。加大宣传力度、落实企业主体责任。开展摸排，为开展禁止食用野生动物专项检查提供数据保障。组织各市场监管所对辖区持证餐饮企业采购、存储、加工、制售野生动物及其相关制品进行排查。对重点对机关企事业单位食堂、工地食堂进行检查，加大巡查检查频次，严厉打击采购、存储、加工、制售野生动物及其相关制品的违法行为。三是加强生物安全保护和动植物疫病防控工作。持续组织开展好野生动物疫源疫病监测巡查，及时通过陆生野生动物疫源疫病监测防控信息管理系统完成快报、日报、周报和专题报告，切实保护好陆生野生动物保护工作。开展农业植物调运检疫。按照规定承办应施检疫的植物、植物产品的调运检疫。开展死亡松树清理工作，严格按照要求做好松材线虫病疫情防控监管平台数据录入，做到“数出有据”，推动全区松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，巩固现阶段工作成果。目前，呈贡区未监测到外来物种入侵等舆情。

00001.  6.开展各类宣传活动主题宣传活动。普及知识：近年来的“5・22”生物多样性保护日昆明市生态环境局呈贡分局均结合主题开展宣传活动，环保志愿者积极参与其中。活动现场通过展板展架、资料分发、互动答题、图文征集等形式，系统展示、讲解生物多样性的概念，有效传播了生物多样性知识。滇池周边生态维护：呈贡区晨曦科普推广服务中心获得“青社领航”项目资格后，围绕滇池保护治理重点工作开展了一系列青少年环保实践活动。在斗南湿地公园，大学生“河湖长”志愿者不仅向游客讲解入侵物种的危害，宣传湿地公园的重要作用，还带领亲子家庭开展相关活动。志愿者们引导孩子们动手制作“植物拓印”“物种日历”等手工作品，在此过程中，向孩子们普及规范放生程序对保护生物多样性的重要性，增强孩子们的科学探索精神和社会责任感。同时，志愿者队伍还在滇池周边湿地进行环境卫生整治，清理垃圾，为生物多样性营造良好的生态环境。活动倡导生物多样性保护：在各类环保志愿服务活动中，如“3・5”学雷锋纪念日、“6・5”世界环境日志愿服务活动等，志愿者们通过实际行动倡导生物多样性保护。在活动中，他们开展环保诗朗诵、环保知识定向赛等项目，以艺术形式和趣味活动传播包括生物多样性保护在内的环保理念，引导更多市民关注生态环境，重视生物多样性保护。利用科技“三下乡”、赶集天等开展水生野生动物保护、种质资源保护地生态保护、红火蚁防控等相关知识集中宣传。分别到呈贡文化广场、万溪冲社区、雨花社区、龙街开展集中宣传4次，发放宣传资料累计1000余份，悬挂宣传横幅4条次，摆放展板12块次，接受咨询300余人次。通过强化宣传进一步提高了生物多样性保护相关政策的知晓率，为呈贡区生物多样性保护工作营造了良好的舆论氛围。文化赋能生物多样性保护：万溪冲社区非遗农民画团队创作生物多样性主题作品 30 幅，入选 2024年“COP15 后续行动展”，吸引游客超2万人次，实现生态价值与文化传承有机融合。

（二）推进基于自然解决方案的规范制定和项目开发。

1.创新生物多样性可持续利用机制发挥生物资源优势，加强生物安全科研攻关，推动生物安全领域科技创新，严格生物技术研发应用监管。有序推进生物育种、生物制药等领域产业化应用。到2025年，培育引进生物医药产业项目2个，形成生物医药产业集聚区，引进了昆明理工大学季维智院士团队重点实验室项目。

2.开展城市绿地改造、口袋公园、绿色屋顶等微型工程项目。绿地改造：一是社区绿地改造：对部分社区的绿地进行升级改造，增加植被种类，提升绿化品质。在一些老旧社区，通过合理规划，增设了花坛、绿道等设施，为居民提供了更舒适的生活环境。在改造过程中，注重本地植物的应用，以提高生态系统的稳定性和生物多样性。比如种植云南松、滇朴等本地乔木，以及车桑子、小驳骨等本地灌木和草本植物，不仅美化了环境，还为本地动物提供了食物和栖息地。二是道路绿地改造：呈贡区对多条道路的绿地进行了改造，增加了绿化带的宽度，丰富了植物层次。例如，在一些主要道路两侧，除了种植行道树外，还搭配了花灌木和地被植物，形成了错落有致的景观效果。同时，对道路绿地的灌溉系统进行了优化，采用了喷灌、滴灌等节水灌溉方式，提高了水资源利用效率。三是湿地绿地改造：对部分湿地进行生态修复和绿地改造，恢复湿地生态功能。以捞渔河湿地为例，通过清理淤泥、种植水生植物等措施，改善了湿地的水质和生态环境。在湿地周边的绿地改造中，设置了生态步道和观鸟平台，既方便了市民游览，又为生物提供了栖息和繁衍的空间。公园建设：一是斗南花卉公园：该公园是呈贡区的特色公园之一，以花卉为主题，集观赏、科普、休闲于一体。公园内种植了大量的花卉植物，包括玫瑰、百合、康乃馨等，打造了多个特色花卉景观区。同时，还建设了花卉科普馆，向市民普及花卉知识，提高市民对花卉文化的认知度。此外，公园还配套了餐饮、购物等服务设施，满足了市民的多样化需求。二是洛龙湖公园：洛龙湖公园是一个综合性城市公园，以湖泊为中心，建设了环湖步道、亲水平台等设施。公园内种植了丰富的植物，营造了优美的生态环境。在公园建设过程中，注重生态保护和景观营造的结合，打造了多个生态湿地和景观节点。例如，在湖泊周边设置了生态浮岛，种植了水生植物，既美化了环境，又改善了湖泊的生态环境。三是万溪冲社区公园：依托万溪冲社区的自然景观和人文资源，建设了社区公园。公园内保留了大量的古梨树，形成了独特的景观特色。同时，还配套了休闲广场、健身设施等，为社区居民提供了休闲娱乐的场所。在公园建设过程中，注重与社区文化的融合，设置了文化展示区，展示了万溪冲社区的历史文化和民俗风情。

二、湖滨带等特色区域社区协同发展建议

（一）鼓励引导生态友好产业有序发展。

一是优化空间布局，构建高质量发展新格局。呈贡核心区（160km²）内重点发展数字经济、高端裝备制造、生物医药大健康、特色花卉、现代服务、文化创意、总部经济、教育培训等产业。核心区实施“一带两轴三片四区”产业布局，大力培育战略性新兴产业。一带拉动——以彩云路沿线为核心的多种产业融合发展集聚带，发展医疗服务、金融证券、高端地产等综合服务产业。两轴推进——联大街发展轴和环湖东路发展轴。加强通道联系，串联沿轴功能组团、功能片区或产业基地，实现关联产业之间的有机联系和协调融合，发展文化创意、现代商贸、总部经济、教育培训、特色文化、旅游观光等产业。三片发力——七彩云南片区发展现代服务及相关产业；大学城科片区发展科教、研发、创意及相关产业；火车南站片区大力发展高铁经济及相关产业。四园支撑——信息产业园、健康产业园、斗南花卉产业园和三台山旅游文化产业园。充分结合规划范围内的要素禀赋和发展基础，大力发展数字经济、高端医药大健康产业、花卉特色产业、文化创意产业、现代服务业等，打造区域经济高质量发展载体。

二是促进产业绿色转型升级，打造“四个品牌”。大力培育战略性新兴产业，积极发展服务业。加大产业结构调整力度，促进产业绿色转型升级，全面推广绿色产业，以现代服务业为主导，重点培育生物医药、电子信息、大健康产业、科技服务业、旅游、文化创意及教育服务业等战略性新兴产业，推动产业结构由中低端向中高端迈进，激发产业发展新活力。巩固提升传统优势产业，持续做优花果特色农业。围绕打造绿色食品品牌，抓好农产品“第一车间”和“精深加工”两大重点，做优花果特色农业，推进花卉产业链升级，成为全球最具影响力的鲜花交易中心。发挥宝珠梨国家地理标志产品的优势，实现“宝珠梨”生态产品智慧农业转型升级。打造“四个品牌”，拓宽城市发展新空间。打造“世界春城花都”、“现代科创新城”、“健康颐养新区”和“国际门户枢纽”。“打造世界春城花都”——推进斗南花卉小镇、万溪生态花园建设，加快花卉产业链升级，聚力斗南花卉小镇和万溪生态花园“两枝花”建设。将斗南打造为“生活—文创—旅游”示范区，创建全国一流特色小镇。实施生态保护与修复工作，着力打造尖山—马鞍山—三连塘—松茂水库—捞鱼河—白龙潭山4A级万溪生态花园。优化花卉种植结构，提升产品质量，构建花卉产品加工体系，依托云南数字农业建设，建立“云花”大数据中心，打造“交易直通车”服务平台，全面实施“花卉+”，推动花卉产业与旅游、文化、教育、健康等产业融合发展。“打造现代科创新城”——发展数字经济，加快“云上小镇”建设，推进高校融合发展。加大数据中心、超算中心、云计算平台等数字化基础设施投入，推动数字产业化，建立大数据开放平台。稳步推进“云上小镇”建设，争创全国一流特色小镇。依托高校、可研院所，以“产业园区+高校孵化器+双创基地”为模式，形成“一核多点”创业创新产业基地空间发展格局，深度推进政产学研协同发展创新。努力成为云南省信息产业发展的核心区、创新驱动的新引擎、人才集聚的新高地。“打造健康颐养新区”——构建大健康产业体系，推进中药（民族药）发展，重点发展候鸟式养生养老、医养结合产业，发展花卉养生、健康旅游、保健品、高原康体产业。依托核心半岛和宝相大健康“两个园”建设，积极建设生活舒适惬意、就医快捷便利、保健养生福地的一流健康生活地示范区。“打造国际门户枢纽”——依托昆明南站为核心的高铁、城市路网建设，打造高效便捷一小时高铁经济圈，构建品质一流的公交都市；加快全光纤网络城市建设，推进现代物流业发展，把王家营国际物流港打造为集物流仓储、运输配送、信息化服务、物流金融、商务办公为一体的综合供应链服务平台。构建现代展业体系，建设区域性国际贸易中心，加强人文交流，提升城市品质和文明程度，打造文化交流活跃、文化贸易繁荣、文化合作密切的区域性国际人文交流中心。

三是落实就地保护制度。进一步优化完善“三线”统筹划定，有序建立多规合一的国土空间规划和管理体系，科学构建呈贡区国土开发和保护格局。按照省市要求呈贡区系统推进了永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线的划定工作，深入分析现有三线交叉重叠情况，以生态保护为导向，形成三线布局优化调整方案。

四是是推进重要生态系统保护和修复。1.呈贡区共有一个自然保护地（云南捞鱼河国家湿地公园），位于大渔街道，现为昆明滇池国家旅游度假区在进行具体管理，在度假区滇管水务局加挂云南捞鱼河国家湿地公园管理局牌子，度假区滇管水务局具体负责运营管理。云南捞鱼河国家湿地公园正在按照市级要求整合优化为风景名胜区，规划总面积734.31 hm²，其中湿地面积为537.01hm²，占规划区总面积的72.74%，湿地率为72.74%。现有建成湿地公园由捞渔河、滇池湖滨林带、沼泽及部分滇池水体组成，建成区面积800亩，湿地率为75%。呈贡区积极配合度假区，按照市林业和草原局的工作要求，编制完成了云南捞鱼河国家湿地公园自然保护地整合优化为风景名胜区方案，并报市级通过审核。2.做好滇池湖滨生态湿地保护和管护运营移交。呈贡区滇池湖滨生态湿地共 3133.22亩（其中：斗南湿地1109.25亩、江尾村湿地1295.11亩、乌龙湿地728.86亩），根据上级有关滇池湖滨湿地管理要求，呈贡区人民政府与昆明滇池国家旅游度假区管委会完成签订《滇池沿岸生态优先绿色发展共建区湿地移交协议书（呈贡区）》和《呈贡区环滇生态优先绿色发展共建区湿地现状管护实质性移交接收工作确认书》，将呈贡区滇池湖泊生态黄线以内湖滨湿地 3133.22亩全部移交昆明滇池国家旅游度假区统一规划、统一开发、统一建设、统一运营。3.按照国家及省市的统一部署，昆明市呈贡区人民政府开展了《昆明市呈贡区国土空间总体规划（2021-2035 年）》编制工作，充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素，严格落实各功能区管控要求，强化规划区内主导功能和兼容功能管控。2022年11月，“三区三线”划定数据（含生态保护红线）经自然资源部同意启用。继续落实底线管控要求，统筹协调生态、农业、城镇三类空间，整体构建“一屏两环，一核四片区”的国土空间开发保护格局。4.继续开展石漠化治理。森林抚育任务1000亩，完成了实施区域及地块落实，完成了初步作业设计编制并待市级评审，正开展项目招投标准备工作。占用林地植被恢复任务533亩：完成了地块落实，正开展作业设计编制工作。重要通道沿线面山绿化提升任务700亩：按工作计划有序开展。5.做好古树名木保护。对古树名木资源开展了补充调查、抢救护壮、保护宣传等措施，确保名木古树资源得到有效管护。区自然资源局联合绿化管护专业团队对大渔社区一级古树600年罗汉松进行抢救护壮，通过采取病枝枯枝修剪、病虫害防治、原树洞内腐烂树木及杂物清理（清腐、消毒、防虫、打磨、抛光、干燥、除虫、防腐）、古树周围土壤施肥、注射营养液、安装围栏、稳固设施安装、避雷装置等措施，使得古树重新焕发了生机。

（二）因地制宜推出政策，支持灵活开展合作。

1.绿色经济提质增效。万溪冲古梨园依托电商平台拓展梨膏等深加工产品，年销售额突破800万元。斗南花卉交易量达141.76亿枝，交易量、交易额连续25年蝉联全国第一，花卉进出口贸易总额创历年新高，带动研学、文创等新业态收入增长25%。在有条件社区开展稲鱼方案、生态田园体建设，带动生态旅游，助力经济增长。

2.科技赋能产业升级。建成斗南花卉大数据中心，通过交易数据实时监测与智能分析，推动物流损耗率降低10%。

3.多举措促进就业。呈贡区通过开发公益性岗位，举办就业推介会，多渠道开展创业、就业培训，组织开办包括保洁员、花卉园艺师等19个专业的培训班，培训失地涉农居民9000余人，以推动农业转型、引导失地涉农居民就近就业创业。此外，呈贡区在滇池沿岸重点乡村改造提升工作中也创造了不少就业岗位。呈贡区滇池湖滨生态湿地保护和管护运营移交移交以来，在配合昆明滇池国家旅游度假区开展滇池湖滨生态湿地管护运营的同时，积极向昆明滇池国家旅游度假区有关部门建议和争取在呈贡区滇池湖滨生态湿地管护运营方面为本地居民提供一定程度的就业岗位倾斜，例如湿地绿道管护、卫生保洁等。同时紧密结合国家绿色经济转型等政策，与相关部门共同帮助当地居民实现就业转型。

昆明市生态环境局呈贡分局

2025年6月18日