关于对呈贡区政协四届四次会议第44043号提案的答复
潘楠委员:
您提出的《关于基于EOD模式将呈贡区生态优势转化为发展优势的建议》的提案，已经交由昆明市生态环境局呈贡分局研究主办，数字经济开发区管委会、区发展改革局、区科技和工业信息化局、区财政局协办，现答复如下：
一、强化企业与园区绿色改造意识
为推动绿色循环经济发展，强化固废处置和新污染物治理，加快无废城市建设，呈贡区拟在呈贡垃圾焚烧发电厂周围建设面积524.59亩的循环经济产业集聚区，目前正在推进以下重点工作，一是成立支持循环经济产业园建设工作机制；二是启动循环经济产业园概念性规划编制；三是支持提供城镇开发边界举证材料。下一步拟投资13.6亿引入秸秆处置、医废处置、建筑垃圾处置、粪便处置等多个项目。
二、完善EOD模式推进协调机制
按照上级生态环境部门和区委区政府有关工作部署，昆明市生态环境局呈贡分局积极推进EOD项目实践探索，组织开展呈贡区EOD项目申报工作。
一是EOD项目前期实践探索，2024年1月31日，市生态环境局呈贡分局以局党组理论学习中心组学习（扩大）会议的形式邀请中建政研集团有限公司项目总监殷启慧作《EOD项目谋划思路及新政策解读》专题讲座，夯实EOD项目申报理论基础。4月17日区政府召开EOD项目申报工作座谈会，邀请中建政研集团有限公司总经理苏义杰以天河湖治理项目、塔克拉玛干沙漠治理项目、个旧有色金属矿区生态治理项目等案例为切入点，向与会人员详细讲解了EOD（生态环境导向开发模式）概念、产生背景、模式实施的关键点、需注意的问题、操作流程。区各街道、各部门相关负责人参加座谈，并与中建政研集团就EOD项目实施进行交流。10月23日，呈贡区政府组织召开EOD项目经济大讲堂第三十三讲。呈贡区区委常委、数字经济开发区党工委，各街道党工委，区委各部委办局，区级国家机关各党组（党委），EOD第三方机构等单位参加讲座，区委陈净书记提工作要求。通过培训和座谈，提升了相关部门对EOD模式的理解，深化了项目谋划思路，推动了部门间协同机制，为后续申报工作打下结实基础。
二是组织开展呈贡区EOD项目申报工作。2024年9月4日区政府办印发《关于呈贡区EOD项目谋划所需资料收集工作安排的通知》，市生态环境局呈贡分局牵头项目申报工作，区发展改革局、区水务局等各区级部门、各街道和春都公司、区城投公司两家区级平台公司配合申报工作，通过项目谋划所需资料，收集到各单位报送的拟纳入EOD的关联产业项目7个。10月14日市生态环境局呈贡分局发函给各相关单位要求提供项目实施方案、工作方案或可研报告，区水务局提供了呈贡区沐春湖、泛春湖水环境整治及生态建设项目等工程项目资料，其他部门、街道因部分项目还处于前期构想等原因暂无相关资料。11月1日区政府组织召开呈贡区EOD项目包装、申报工作会，邀请第三方公司再次就EOD项目工作要点进行讲解，要求各单位进一步梳理相关项目提供给我分局纳入EOD项目，区水务局提供了乌龙斗南片区沟渠（水龙沟、龙王庙沟及第三沟）水质提升工程等22个项目，区农业农村局报送了农博园相关项目（昆明高原特色现代农业博览园项目（昆明江尾花园乡村改造提升），根据前期各单位提供的资料整理形成《呈贡区EOD初步筛选项目清单》，梳理出相关项目16个，拟梳理五个项目按照EOD项目申报要求进行包装和申报。
三是申报存在问题及下一步工作计划。按照EOD项目申报相关要求，收益类项目收益将用于生态治理、修复类项目建设，达到收支平衡，经第三方公司分析梳理，呈贡区拟纳入申报的项目大部分为生态修复治理类项目，投入多收益少，存在EOD项目收益不足的问题，经各单位梳理，呈贡区范围内能纳入EOD项目且有收益的项目仅卧龙古渔村一个，该项目以生态治理、古村保护、文旅融合为核心，通过历史建筑修缮、湿地修复、文创创业引入，将传统渔村升级为集生态、文化、旅游于一体的特色乡村。目前该项目范围内仅有几家商店、小吃店有很少的收益且大部分土地位于滇池保护红线范围内，不能进行大规模开发，收益较少，满足不了生态治理、修复项目资金需求。目前呈贡区EOD项目包装申报工作暂时处于停滞状态。后续我局将继续做好项目谋划推进工作，持续做好项目落地服务，待时机成熟时加快推进呈贡区EOD项目包装申报工作，促进呈贡经济社会高质量发展。
三、健全生态产品价值实现机制
呈贡区充分利用天然生态资源优势，依托自身科技文化交通等优势，积极培育“一花一草（药）一池水，一梨一鱼多休闲”生态产品及生态产业，大力推动“绿水青山就是金山银山”转化实践，创新形成高原滨湖生态科技强区的特色生态产品价值实现机制。一是“生态市场+”构建美丽经济生态全产业模式。亚洲花都斗南，搭建“云花”“一带一路”转化平台，通过推进绿色高效种植，科技促进新品种育种，科技催生高端产品，搭建亚洲第一花卉交易平台，大力发展花卉多元产业等形式不断推动花卉交易平台建设，将产业发展与周边区域良好的花卉种植 条件及本土交通和市场优势相结合，构建“龙头市场+生产基地+花商 +花农”模式，走出一条生态惠民的路子。二是“生态宝库+”发展健康社会生态加工业模式。以云南白药，“中华老字号”科技助力“云药”价值转化，通过充分发掘利用云南药材资源、搭建“品牌公司+经济组织+订单农户+溯源基地”模式、生产过程坚持绿色自然、提升品牌影响力和转化价值、国际化发展弘扬中华传统中医药文化，利用丰富的药材资源和优秀传统中医文化，将生态保护与中药产业发展相结合，以“龙头企业+基地+药农”模式，带动药农共同致富，走出一条生态经济化、经济生态化的路子。三是“生态农业+”，推动乡村农文旅融合发展。万溪冲以“梨”促链，地理标志资源撬动农旅融合发展机制。通过统筹推进宝珠梨保护工作，拓宽宝珠梨销售新渠道，彰显宝珠梨文化新内涵，探索农文旅产业融合发展，推动乡村农文旅融合发展，促进农民增收，不断丰富宝珠梨生态产品价值。利用地理标志农产品资源和城市郊区区位优势，将优质种质资源保护、生态保护与乡村振兴相结合，以“政府保护+社区统筹合作+ 高校科技赋能+农户参与”模式。刘家营以“渔”促耕，探索都市农文旅协同发展新路径。通过打造稻渔共生循环农业体系、完善水利设施与生态保障体系、提升农文旅融合发展水平、创新集体经济联营机制。利用传统生态农业智慧，积极探索稻渔共生、耕旅融合的发展新模式，在守护流域生态底色的基础上推动乡村产业绿色转型，以“稻渔党支部+村委会+合作社+农户”模式。四是“生态修复+”激活滨水共富生态旅游模式。捞渔河湿地，滇池生态修复与科普休闲旅游融合示范区。通过系统实施湖滨生态修复，夯实公园可持续发展资源基础、创新“以园养园”运营模式，实现生态保护与产业发展的良性循环，结合滇池生态修复，健全群众参与机制，探索生态科普与休闲旅游发展新模式，在显著增强了湿地生态系统的水源涵养、污染拦截与生物栖息功能，守护大湖生态环境的基础上，改善都市滨湖生态休闲旅游环境，推动生态保护与社区发展协同共进，带动附近居民共享保护成果及共同致富。网红海晏村，从“古渔村”到滇池东岸“文旅新标杆”。通过统筹推进海晏古渔文化保护与风貌提升工作、多方联动激活海晏村产业转型新动能、健全机制保障海晏村文旅产业可持续发展，结合滇池生态修复，依托渔业文化与历史风貌资源，构建“政府引导+村集体统筹+企业参与”模式，海晏村统筹推进生态保护、产业发展与人居环境提升，打造滨湖“文旅新标杆”。
感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。
昆明市生态环境局呈贡分局
2025年8月25日
