昆明市呈贡区文化和旅游局关于对昆明市呈贡区人大四届四次会议第44005号建议办理的答复
李波、周能、徐艺嘉代表：
您提出的《关于加强网约房、民宿管理运营的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：
一、基本情况
近年来，昆明旅游民宿行业发展势头迅猛。目前，昆明市正推动借山、借水、借景建设一批精品旅游民宿，进一步丰富旅游住宿产品供给，并创建一批高等级旅游民宿，推动旅游民宿规范化、品质化、品牌化发展，让游客在山间、林中、田间享受到一流的住宿服务，探索“民宿+”新业态，让旅游民宿成为助力旅游业高质量发展，全面推进乡村振兴标志性产品。然而，由于其经营主体分散、监管难度大等特点，也给网约房管理等工作带来了新的挑战。
目前存在于呈贡辖区各高层住宅小区，租用一套或若干套住房并冠以“xx民宿”等名称，在美团、携程等平台进行销售的经营业态，均不属于民宿范畴，日常此类业态纳入出租房、短租房、网约房管理。从运营模式上来讲，此类经营模式更接近宾馆、招待所，而参照宾馆、招待所标准，必须取得消防救援部门的消防检查合格证、公安机关核发的特种行业许可证，并安装了旅馆业治安管理信息系统等才能正常经营。普通高层民用住宅既没有登记注册核发工商手续，也没有通过消防和卫健部门的检查，住宿旅客实名制登记要求更无从落实。
2022年4月，昆明市公安局下发的通知要求，对符合条件的重点行业场所（包括冠以民宿的网约房）推进安装“云治采”实名登记系统，将入住人员纳入实名登记管理，最大限度堵塞管理漏洞。截至2025年4月，全局共推进安装重点行业场所“云治采”实名登记系统732家，其中正常经营的民宿（网约房）共有487家，主要集中在呈贡辖区的第七街区、实力心城、涌鑫哈佛中心、书香大地小区、雨花毓秀、翰林大观、远洋新干线、七彩云南第一城、LOMO公寓、孔雀镇等高层公寓、小区内（吴家营所辖区63家，第七街区37家），但实际民宿（网约房）底数只会比纳入实名登记管理的更大。经查，此类业态基本上就是将自购的住宅、公寓，简单装修后冠以“xx民宿”等名称挂在美团、携程等平台进行网上销售房源的经营场所。
二、工作开展情况
（一）完善管理制度，明确监管职责
根据市文旅局拟定的《昆明市民宿发展管理暂行办法（试行）》5月9日前公开征求意见，待意见征询后下发实施，该《办法》创新实施民宿开办“一站式”联合审批，并明确鼓励打造地域文化主题民宿集群，培育“民宿+”新业态。《办法》全方位涵盖民宿管理各环节，涉及开办前的审批、运营中的监管、后续的发展引导等，通过形成完整的管理闭环，进一步规范民宿经营管理，提升民宿经营管理水平和服务质量，促进昆明民宿行业持续健康发展。支持民宿经营者提升原创品牌研发和设计能力，同时加大龙头民宿、优质连锁民宿引进和培育，培育一批特色鲜明的民宿品牌；鼓励、支持利用昆明景区景点、特色村镇等旅游资源优势，建设特色民宿集群，发展多元化旅居产品业态，提升民宿产业的整体竞争力。
（二）强化安全监管，消除安全隐患
联合公安、消防、文旅等部门对辖区民宿开展专项整治，重点排查“三无”民宿（无证、无照、无安全保障）；同时开展消防安全专项检查，确保消防设施齐全、逃生通道畅通，对不符合安全标准的场所限期整改或关停，将违规经营者纳入国家企业信用信息公示系统，实施联合惩戒。
（三）提升卫生标准，保障消费者权益
一是完善法规标准，明确监管依据。我局将尽快对接相关部门尽快修订和完善现有法律法规，明确网约房民宿的定义、经营条件、卫生标准和监管主体，解决目前存在的监管空白和职责不清的问题。同时积极对昆明市卫健委出台《昆明市网约房民宿卫生管理办法（试行）》，进一步明确网约房民宿在卫生设施、环境卫生、公共用品用具消毒等方面的具体要求。二是按照出台的《昆明市网约房民宿卫生管理办法（试行）》统一卫生标准，制定统一的网约房民宿卫生标准，涵盖住宿场所的空气质量、饮用水卫生、公共用品用具清洗消毒、卫生间卫生等方面。标准应具有科学性、可操作性和针对性，确保能够有效保障消费者的健康安全。三是强化准入管理，建立备案制度，要求网约房民宿经营者在开展经营活动前，向当地卫生监督执法部门进行备案登记。备案内容包括经营地址、联系方式、客房数量、卫生设施情况等信息。通过备案制度，全面掌握辖区内网约房民宿的基本情况，为后续监管工作提供基础数据。
三、下步工作计划
（一）成立旅居康养行业协会
为进一步塑造呈贡旅居康养品牌，因时而动、顺势而为，呈贡区积极探索成立旅居康养行业协会，通过成立协会，为旅居康养从业者搭建一个沟通与合作的桥梁，保障旅居康养群体的切身利益，助力旅居康养行业健康发展。
（二）加强旅居民宿康养配套建设
促进旅游与城市建设融合，依托昆明南站基础设施提升改造工作充分融入文化和旅游的元素，构建突显呈贡文化特色的城市休闲空间；开展居住地建设，在做好现有酒店、民宿的规范基础上，重视房车营地建设、与短期租赁平台的合作、存量房产的旅居改造与销售等工作，构建更为便捷的交通网络，重点布局谋划步道、景观绿化、滇池沿线景观建设，为旅居康养工作奠定坚实的物质基础。
（三）加大对民宿底数摸排
严格按照现有法律法规的相关要求，结合自身职责，加大对民宿的排查、梳理，对符合旅游民宿建设和管理规范的，积极对接联系主管部门予以认定，符合许可条件的，纳入旅馆业管理。对其他达到安装“云治采”条件的，督促安装云治采系统，将入住旅客纳入实名登记管理，采集上传旅客信息，督促建立安全、防盗等管理制度，压实经营者、从业人员责任，堵塞监管漏洞。
（四）严查违法经营，堵塞各类漏洞
一是认真做好民宿实名登记和治安管理工作，抓好信息员队伍建设，收集非法经营信息及面上管理信息；二是对发现违反实名登记的民宿依法查处，对民宿非法“住改商”等现象及时抄告主管部门，坚决做到深查严究、严厉打击。
（五）加强职能部门联动
因民宿的管理涉及文化旅游、住建、消防救援、公安、自然资源、市场监管、生态环境、卫生健康、街道等相关职能部门，根据省市相关工作统一部署，在尚未出台相关政策前提下，我们将持续加大对网约房（民宿）监管工作。
感谢您对我们工作的支持。您有什么意见和建议，请在《人大代表建议办理情况征询意见表》中反映。
昆明市呈贡区文化和旅游局
2025年6月4日
