昆明市呈贡区民政局关于对昆明市呈贡区四届人大四次会议第44107号建议办理的答复
昆明市呈贡区民政局
关于对昆明市呈贡区四届人大四次会议
第44107号建议办理的答复
张冰代表：
您提出的关于《关于完善呈贡区“一老一小”服务保障机制的建议》，已交我们研究办理，经商相关协办单位意见，现答复如下：
一、基本情况
为积极应对人口老龄化进程，呈贡区认真贯彻落实养老服务政策措施，健全完善养老服务设施建设，着力提升养老服务质量和服务能力，不断形成了“以居家为基础，社区为依托，机构为补充”的多层次养老服务体系，截止目前呈贡区已建成呈贡区社会福利中心（失能照护中心）和吴家营、雨花、龙城、洛龙等4个街道级综合养老服务中心，共设置养老床位226张。建成社区居家养老服务中心27个，覆盖率为46%。建成老年幸福食堂30个,社区覆盖率为51.7%。同时还有“泰康之家·滇园”、“鹏瑞利颐养苑”两个高端养老项目落地呈贡，其中鹏瑞利颐养苑设置养老床位577张，已于2024年12月开业；泰康之家·滇园一期设置养老床位514张，预计2025年9月投入运营。全区有开展助洁、助浴、助医、助行等居家上门服务的备案企业11家。
同时，区委、区政府高度重视托育服务事业的发展，印发工作方案，建立联席会议制度，明确任务分工，确保托育政策措施落实到位。截止目前，呈贡区注册登记的托育服务机构有 50 个，实际招生运营的34 个。其中昆明医科大学幼儿园为公办托幼一体机构，其余 47个均为社会办托育机构，共有托位数 2580个，每千人 口托位数达到4个。呈贡区核心区6个街道均设有托育机构，覆盖率 100%。50个托育机构中，通过昆明市卫生健康评价和国家托育平台机构备案的有9个。提供服务形式主要为全日托、半 日托、计时托、临时托。托育机构全日托收费低于每月 2000元的机构有 6家，其余均在每月 2000元至 4300元之间。
二、工作开展情况
（一）养老服务保障工作
1.加强组织领导，将养老服务工作纳入经济社会发展规划，进一步加强对全区养老服务工作的统筹协调，建立了区级养老服务联席会议制度，由区政府常务副区长为总召集人，分管副区长为召集人，相关27个部门为成员，共同研究部署和统筹指导全区养老服务工作推进。将区民政局纳入区规土委会成员单位，参加区规土委会议，给合民政职责对新建小区规划方案提出配建养老服务设施用房的审核意见，从源头上规范了新建小区养老用房的配建，保障养老服务体系建设用房基础。
2.强化政策措施，先后出台了《呈贡区全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》、《呈贡区推进养老服务发展的实施方案(试行)》、《呈贡区“十四五”养老服务体系建设规划》、《呈贡区加强基本养老服务体系建设实施方案》、《呈贡区开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》等政策措施，为建设优质养老服务供给体系提供了制度保障、增强了监管和组织实施能力。积极谋划“十五五”养老服务体系发展规划，继续推进“十五五”全区养老服务事业持续稳定发展。
3.增加财政投入，合力推进养老服务事业健康有序发展。区政府投资2000余万，建成运营呈贡区社会福利中心(失能照护中心)，除承担全区特困集中供养人员等特殊困难群体的兜底保障外，还为其他老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠型养老服务。争取上级补助资金1500万元陆续建设吴家营、雨花、龙城、洛龙、乌龙等5个街道级综合养老服务中心，进一步统筹街道养老服务资源，为辖区老年人提供更加丰富的日托照料护理、膳食供应、康复护理、文化娱乐等综合服务。由区级财政保障，对辖区户籍特殊困难老年人每月给予政府购买服务补贴，对公建公营的社区居家养老服务中心给予运营岗位补贴，2021年至2025年7月，共拨付政府购买服务补助382.1万元，运营岗位补贴875.718万元，合计1257.818万元，减轻社区居家养老服务中心运行压力，确保持续稳定为社区老年人提供居家养老服务。
4.加强人才培养培训，将养老护理培训纳入职业技能提升行动，安排养老机构和社区居家养老服务中心工作人员积极参加护理知识技能培训，提升从业人员护理服务水平。推行“岗位需求+技能培训+技能评价就业服务”项目化培训模式，加强养老护理员、医疗护理员、健康照护师、老年人能力评估师等养老服务领域技能人才培养和补贴发放，2024年发放补贴经费23.7万元，2025年计划完成1000名养老护理员培训。养老机构与专业院校开展深度合作，搭建实习实训基地，培养和储备高素质的养老服务人才，助推呈贡区养老服务发展。
（二）托育服务保障工作
1.推动婴幼儿照护服务工作持续发展。一是加强家庭科学育儿指导。依托区妇幼健康服务中心、各街道社区卫生服务中心、社区卫生室（站）等，加强入户指导及健康宣教，为家庭提供婴幼儿保健、安全防护、照护技能与婴幼儿早期发展指导等服务，增强家庭科学育儿能力。二是大力发展普惠性婴幼儿照护服务机构，贯彻落实支持社会力量发展普惠婴幼儿照护服务专项行动，发展质量有保障、价格可接受、方便可及的普惠婴幼儿照护服务机构。截止目前，新增普惠托位共计520个，普惠托位占比85%；托位数从2022年的1320个扩展到2580个，更好满足了市民群众托育服务需求。
2.落实生育支持项目，推动人口长期均衡发展。一是推动积极生育政策，印发《呈贡区贯彻落实优化生育政策促进人口长期均衡发展工作任务分解方案》，进一步完善生育支持政策体系，推进生育友好型社会建设。二是积极有序实施三孩生育政策。2024年至今，发放二孩、三孩生育补贴955户，发放育儿补助972人，累计兑现生育支持项目补助资金301.16万元。
3.进一步加强综合监督管理。一是对婴幼儿照护服务机构安全、消防、卫生、服务等方面的综合监督管理，加大对违法违规行为的查处力度。二是强化婴幼儿照护服务机构的食品安全监督检查。三是加强婴幼儿照护服务机构卫生保健工作，建立健全婴幼儿照护服务机构卫生保健制度和评价工作规范。区妇幼健康服务中心、区疾病预防控制中心和区卫生健康局综合执法监督局按照职责加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务、监督检查和质量控制。2024年至今，共出去执法人员18人次，执法车辆6辆次，检查托育机构10所，下达监督意见书7份。
三、下步工作打算
（一）进一步明确发展定位和发展方向，认真贯彻国家和省、市有关文件要求，落实好养老托育服务系列措施，坚持尽力而为、量力而行，履行好兜底线、保基本的养老服务职责，继续支持和引导社会力量开展社区婴幼儿照护服务，谋划建设一批养老托育服项目，进一步健全养老托育服务体系建设，满足人民群众多元化的养老托育服务需求。
（二）增加经费保障和投入，建立健全与经济社会发展水平相适应的养老托育扶持政策措施。加强部门协作配合，重点对失能、失智、高龄等特殊困难老年人的身体及家庭状况开展综合评估，建立老年人动态管理数据库，为老年人提供个性化服务。同时进一步健全协调多部门沟通机制，及时共享托育机构、托班信息，开展好联合执法检查，确保托育机构规范安全运营管理。
（三）逐步建立完善养老服务人才政策措施，吸引更多专业人才投身养老事业，扶持和发展各类养老服务社会组织、志愿者、社工队伍参与各种为老志愿服务，推动养老服务事业健康可持续发展。推进托幼一体化，通过“走出去”“请进来”等方式提升教师专业素养，积极完成托位任务数和每千人4.5个托位目标，让“幼有所育”蜕变为“幼有善育”，打造呈贡区托育服务品牌。
感谢您对我们工作的支持。您有什么意见和建议，请在《人大代表建议办理情况征询意见表》中反映。
昆明市呈贡区民政局
2025年8月26日
