昆明市呈贡区民政局关于对呈贡区政协四届四次会议第44138号提案的答复
昆明市呈贡区民政局
关于对呈贡区政协四届四次会议第44138号
提案的答复
杨丽委员：
您提出的关于完善呈贡区社区养老服务体系，推动医养结合，满足老龄化社会需求的建议，已经交由我们研究办理，现答复如下：
一、基本情况
截止2024年底，呈贡区核心区6个街道共有户籍人口173139人，其中60岁以上老人28473人，占户籍人口比重为16.45%。通过不断完善养老服务政策体系，加大养老服务设施建设，基本形成了区-街道-社区多层次养老服务体系。在政府投资建设方面，目前已建成呈贡区社会福利中心（失能照护中心）和吴家营、雨花、龙城、洛龙等4个街道级综合养老服务中心，共设置养老床位225张。共建成社区居家养老服务中心27个(其中，村改居社区20个，城市社区7个)，覆盖率为46%。建成老年幸福食堂30个,社区覆盖率为51.7%。在社会力量投资参与方面，有“泰康之家·滇园”、“鹏瑞利康护社区”2个项目，其中鹏瑞利康护社区已于2024年12月开业，设置养老床位577张；泰康之家·滇园预计2025年下半年投入运营。
二、工作推进情况
（一）持续推进社区居家养老服务中心和老年幸福食堂建设。已建成社区居家养老服务中心27个，为老年人提供助餐、助洁、助乐等服务，对行动不便的老人，部分居家养老服务中心也提供上门服务，切实帮助解决和补充老年人在居家养老方面的需求。同时大力发展养老助餐，共建成老年幸福食堂31个，以解决居家高龄、孤寡、独居、空巢老年人吃饭难为重点，满足老年人用餐需求。在没有建设居家养老服务中心的社区，指导社区利用各类基础设施资源，引入餐饮企业等，建设社区老年幸福食堂，打通服务老年群众的“最后一公里”。目前，全区老年幸福食堂日均老年人就餐4000余人次。
（二）开展家庭养老床位建设和适老化改造。关心关爱特殊困难老年人，2022年开展家庭养老床位建设试点工作，投入50.4万元，按照“一户一案”原则，对辖区64户高龄特困、失能、失智、残疾、低收入、空巢独居等家庭，实施改造、配备辅具及开展助浴、助洁、康复辅助等上门服务累计1251人次、3807个小时。2023年-2024年，投入19.5万元，对全区64户特困、低保、失能、残疾等经济困难家庭实施适老化改造，合理配置基础辅具，提升居家养老便利性和安全性。2025年将继续开展此项工作，确保完成“十四五”规划确定的80户改造任务。
（三）完善提升养老服务机构提升医养结合水平和质量。在呈贡区社会福利中心（失能照护中心）、吴家营街道综合养老服务中心设置院内诊所，为院内老年人和周边居民提供基本诊疗和康复护理，提升养老服务机构内医养结合管理水平。鹏瑞利国际健康商旅城项目配置有综合医疗、康复医院、护理院等三所医疗机构，以老年康复、神经康复、骨科康复为基础，慢性病健康管理为特色，满足机构内老年人健康管理需求，打造出呈贡区养老、医疗、护理、康复等一站式的医养结合标杆。依托基层卫生服务机构为社区老年人提供健康状况评估、基础体检、健康指导等健康管理服务，并由家庭医生团队为平台，实现老年人家庭医生签约服务全覆盖，并根据签约服务内容为老年人提供预防、保健、养老、康复等综合卫生服务。
（四）加强养老服务人才队伍建设。加强部门协作配合，将养老护理培训纳入职业技能提升行动，强化对养老服务从业人员的职业道德和技能培训。链接相关养老企业资源，安排社区居家养老服务中心工作人员积极参加老年人照护等知识技能培训，提高从业人员护理服务水平。呈贡区社会福利中心（失能照护中心）、鹏瑞利分别与相关专业院校合作，搭建实习实训基地，为培养储备专业人才，吸引更多专业人才投身养老事业奠定基础。认真落实相关扶持政策，推动发展各类养老服务社会组织、志愿者、社工队伍，打造高素质、专业化、年轻化养老服务人员队伍。
（五）支持社会力量参与养老服务产业建设。结合招商引资工作，积极推荐呈贡区社会福利用地和养老服务项目，宣传呈贡区优势资源和相关政策，广泛寻求合作伙伴。向企业积极宣传省市关于社会力量兴办养老机构的资金补助政策，指导企业申报补助，包括一次性建设补助，运营补贴，用水、用电、用气优惠价格等，缓解养老机构运营难的问题。做好“泰康之家滇园”和“鹏瑞利”养老产业重点项目服务保障，定期开展走访，帮助协调解决存在的困难问题，探索利用企业优势资源和政府关于“银发经济”等政策利好，共同推动我区养老产业发展。
(六)完善落实各项政策资金保障支持措施。协同多部门认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于促进养老服务高质量发展的实施意见和相关法规和文件，区级层面先后出台了《呈贡区全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》《呈贡区推进养老服务发展的实施方案（试行）》《呈贡区“十四五”养老服务体系建设规划》《呈贡区加强基本养老服务体系建设实施这群》等政策措施，全面落实土地供应、税费减免、金融支持、医养结合、人才培养培训等政策，为发展居家社区养老服务、建设优质养老服务供给体系提供了制度保障、增强了监管和组织实施能力。2021年至2025年6月，区级财政共投入1227.807万元用于支持社区居家养老服务中心的运营补助和政府购买服务补助，极大的缓解了社区居家养老服务中心的运营压力，也让更多老年人享受到了政府购买的助老助餐服务。
三、下步工作打算
（一）进一步明确发展方向，坚持尽力而为、量力而行，履行好兜底线、保基本的养老服务职责，不断健全社区居家养老服务体系建设，满足老年人就近居家养老服务需求。
（二）重点对失能、失智、高龄等特殊困难老年人的身体及家庭状况开展综合评估，为特殊困难老年人提供个性化服务，同时增加经费保障和投入，建立健全与经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相符合的养老扶持政策体系。
（三）积极推动现有医疗机构与养老机构合作，实现医疗资源和养老资源整合，依托家庭医疗签约服务，在社区提供就地就近老年人健康管理和医疗康复服务，让广大老年人在居家养老同时享受居家医疗服务，降低疾病发生率与医疗成本。
（四）逐步建立完善养老服务人才政策措施，吸引更多专业人才投身养老事业，扶持和发展各类养老服务社会组织、志愿者、社工队伍参与各种为老志愿服务，推动全区养老服务事业健康可持续发展。
感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。
昆明市呈贡区民政局
2025年7月24日
