昆明市呈贡区民政局关于对呈贡区政协四届四次会议第44100号提案的答复
昆明市呈贡区民政局
关于对呈贡区政协四届四次会议第44100号
提案的答复
吴金霖委员：
您提出的关于《关于加强呈贡未成年人文身治理工作的建议》（第44100号）的提案，已经交由区民政局、区市场监管局、区卫生健康局、区商务和投资促进局研究办理，现将办理落实情况答复如下：
一、前期工作开展情况
各责任单位前期按照职责要求积极开展了相关工作。
（一）区民政局
经自查，现有在区民政局登记的社会组织和民办非企业，没有发现开展文身相关服务的。
（二）区市场监管局
1.加大无证无照经营整治力度。区市场监管局积极配合各职能部门开展文身服务行业市场联合检查，重点检查证照是否齐全、是否合法有效。依据《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号），按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依法查处未办理营业执照擅自从事文身服务的违法行为，加强信息共享，发现未办理《医疗机构执业许可证》而提供文身清洗服务的及时移送卫健部门，持续净化文身市场经营环境。
2.规范“文身服务类”经营范围标注。坚持事前宣导与事后监管相结合的原则，在办理市场主体设立登记时，明确文身类经营活动的标准经营范围，对于文身服务活动的市场主体，将其经营范围明确标注为“文身服务（除面向未成年人）”，并提醒经营者自觉依法依规经营，及时督促不符合要求的市场主体进行经营范围变更，并增加标注，持续规范文身服务行业经营范围表述。对于存续不规范的市场主体，责令其尽快增加标注，同时对该类申请开通绿色通道加速办结，防范未成年人盲目文身。
3.依法查处文身服务行业违法经营行为。积极对接卫健委、公安局等各职能部门，全面排查辖区内文身店、美容院、化妆品店、美甲店等经营主体，是否存在无照经营、未按规定办理经营范围变更、向未成年人提供文身服务等各类违法违规行为；重点检查文身所用器械、颜料、化妆品来源是否合法合规，文身场所是否可靠安全，排查危害人体健康的隐患；查处打击未明码标价、违规、虚假宣传等行为，坚持教育劝离和行政处罚相结合的方式促进长效管理，以促进未成年人健康成长，维护消费者合法权益。在开展专项检查行动中共抽查涉及文身服务的文身店、美甲店、美容店35家，针对发现的问题，下达责令改正通知书10份，立案查处案件2件。
4.加大宣传力度，营造社会共治良好氛围。要求全区文身服务行业在经营场所张贴“不得向未成年人提供文身服务”的提醒标识，并签订文身行业合法合规经营承诺书，对消费者进行台账登记、年龄核实、告知文身带来的风险，督促经营单位落实合法合规、文明经营主体责任，充分发挥行业自律作用。联合公安、卫健委、教育、妇女联合会等部门到中小学校开展未成年人文身危害宣传活动，确保未成年人文身源头可溯、风险可控、整治有效。
（三）区卫生健康局
区卫生健康局梳理了辖区现有注册或办理工商营业执照等美容、美发、美甲和经营“文身”业务场所机构等基本情况及近两年来“整治管理对未成年人提供文身治理”相关工作及执法情况。成立了以局长为组长，各科室负责人为成员的洗文身专项监督检查工作领导小组，按照“片区负责、条块结合、全面整治”的总要求，对呈贡区范围内的文身店、美容店、美甲店等可能开展洗文身业务的场所进行了全面排查。
自2024年7月16日开展洗文身专项监督检查工作以来，共出动执法人员96人次，执法车辆26台次，共检查美容店96家，检查美甲店10家，检查文身店8家，重点对斗南刺青处、火炎堂文身店、呈贡区张师文身店、丹丹美甲美睫坊等进行监督检查，共下达卫生监督意见书3份，对呈贡区张师文身店张建勋非医师行医的行为进行立案查处，罚款20000元，没收相关医疗器械和违法所得1844元。
在检查过程中，执法人员重点对各场所是否开展激光洗文身、穿耳孔、打耳钉、舌钉、唇钉、锁骨钉等项目开展检查。同时执法人员积极向经营业主和消费者宣传相关法律法规和卫生知识，提高他们的法律意识和自我保护意识，讲解洗文身可能带来的风险，如感染、过敏、疤痕等，引导消费者选择正规的医疗机构进行洗文身。最后向各场所强调任何单位和个人未取得《医疗机构执业许可证》并经登记机关核准开展医疗美容诊疗科目，不得开展激光洗文身、穿耳孔、打耳钉、舌钉、唇钉、锁骨钉等医疗美容诊疗项目。非医疗机构禁止开展任何医疗美容项目，非医师禁止开展任何医疗美容项目。
（三）区商务和投资促进局
1.加强宣传引导。联合相关部门，利用多种渠道，如社区宣传栏、公众号、短视频平台等，广泛宣传未成年人文身的危害以及相关法律法规，提高社会对未成年人文身治理的重视程度。同时，向文身相关行业从业者宣传《未成年人文身治理工作办法》等政策法规，明确告知其不得向未成年人提供文身服务及相应法律责任。
2.强化行业监管。配合市场监管等部门，对呈贡区涉及文身服务的美容美发等场所进行定期检查和不定期抽查，重点检查是否存在向未成年人提供纹文身服务的行为、是否在显著位置标明不向未成年人提供文身服务等。对违规向未成年人提供文身服务的商家，配合相关部门依法依规进行严肃处理，并向社会公开曝光，形成警示效应。
3.发挥行业协会作用。因美容行业协会由市级部门牵头成立，区级部门无相关行业协会，区商务和投资促进局将积极对接市商务局，由市商务局指导美容行业协会制定行业自律规范，禁止向未成年人提供文身服务纳入其中。区商投局将加强对从业者的职业道德教育和法律知识培训，提高从业者的自律意识和守法经营意识。
二、存在的问题和困难
在制定未成年人文身治理制度法规和文身行业地方标准方面，无上级文件作为依据和参照。省级文件《云南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》中第二十四条：任何企业、组织和个人不得向未成年人提供文身服务，不得胁迫、引诱、教唆未成年人文身；第四十八条：违反本办法第二十四条规定，向未成年人提供文身服务的，相关部门依照有关规定予以处罚。除此以外，未找到其他相关制度法规，市级也未出台相关治理未成年人文身方面的文件。
三、下一步工作措施
区市场监管局、区卫健局、区商投局和区民政局将持续强化日常监管，常态化开展文身服务行业专项监督检查和联合执法，对无证无照经营、超范围经营等违法经营行为进行查处。督促全区文身服务行业张贴“不得向未成年人提供文身服务”的提醒标识，同时向经营业主和消费者宣传相关法律法规和卫生知识，提高他们的法律意识和自我保护意识。联合相关部门加强宣传引导，利用多种渠道，如社区宣传栏、学校宣传栏、公众号、短视频平台等，对呈贡各中小学、职业学校等通过专题讲座、主题班会等形式，定期向学生普及文身对身体和未来发展可能造成的不良影响，广泛宣传未成年人文身的危害以及相关法律法规，提高社会对未成年人文身治理的重视程度。在商场、公园、学校周边等人员密集场所张贴宣传海报，营造全社会共同关注未成年人文身治理的良好氛围。
感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。
昆明市呈贡区民政局
2025年7月28日
