关于《推进现代设施农业农地膜双碳循环回收经济助力农业可持续发展的提案》（第44134号）提案，区农业农村局高度重视，进行了认真研究，现答复如下：

一、提案主要内容

（一）完善政策法规

出台专项政策：建议云南省政府、农业农村局、发改委或生态环境局等多个部门需要出台《大棚膜、地膜双碳循环回收经济的管理及扶持政策》，明确规定大棚膜生产、销售、使用、回收等环节的责任主体和义务及有规划回收落地企业的政策支持及补贴扶持。

建立激励机制：对参与大棚膜、地膜回收的企业和农户给予财政补贴或税收优惠。例如，对每吨废旧大棚膜、地膜给予500-1000元的补贴。对使用可降解地膜的农户给予补贴，对再生颗粒生产企业提供税收优惠。

（二）加大财政支持力度

设立专项资金：建议政府设立大棚膜、地膜回收专项资金，用于支持企业开展回收试点工作。

推动试点示范：在昆明农业发达、交通便利地区开展大棚膜、地膜回收试点项目，探索可复制的经验模式。

（三）建立市场化运作机制

鼓励企业参与：通过政府购买服务的方式，鼓励企业和社会组织参与大棚膜、地膜回收工作。

培育专业企业：支持一批专业从事大棚膜、地膜回收的企业发展壮大，形成规模化、规范化的回收体系。

（四）加强技术研发

推动技术创新：设立专项科研基金，支持高校、企业和科研机构联合攻关。例如，研发新型可降解地膜材料或改进废旧大棚膜、地膜的处理工艺。

推广可降解地膜：在有条件的地区推广使用可降解地膜，从根本上减少白色污染。

（五）推动公众教育

加强宣传力度：通过电视、广播、网络等多种渠道宣传大棚膜、地膜回收的重要性，并向农户发放通俗易懂的宣传手册。

开展试点示范：在农村地区开展试点示范项目，让农民直观感受到大棚膜、地膜回收带来的好处。

（六）经济模式创新

1.“以旧换新”机制：农户凭废弃大棚膜、地膜兑换新膜或农资，提升参与度。

2.回收链：建立“村收集—县分拣—区域再生”三级回收体系，依托合作社或龙头企业实现规模化处理。

二、办理工作情况

（一）政策法规支持

近年来，为全面推动九湖流域面源污染治理工作，有效治理农田“白色污染”，提高废旧农膜资源化利用水平，推动农业绿色发展，在全省范围内扎实有序开展了《地膜科学使用回收试点重点县申报》工作，在全省推广应用加厚高强度地膜、每亩补贴30元，全生物降解地膜、每亩补贴60元，昆明在部分地区如盘龙区、安宁市、晋宁区、石林县、嵩明县、。禄劝县、东川区、寻甸县等覆膜大县实施了地膜科学使用回收工作，针对加厚高强度地膜，补贴形式采用直接补助、间接补助、以旧换新，针对全生物降解地膜，补贴形式采用直接补助、先买后补、间接补助，逐步形成“农民自愿、企业受益、环境改善”的良性循环发展模式。呈贡区由于城镇化建设，为支持高校入驻、市级行政中心搬迁、项目落地、城市基础设施、滇池生态治理等建设，涉及呈贡区近10万名农民土地被全部或部分征用，《地膜科学使用回收试点重点县申报》工作达不到申报条件，前几年未开展。2025年昆明市农业农村局下达中央资金51万元用于呈贡区推广应用加厚高强度地膜工作，每亩补贴30元，推广面积1.7万亩，呈贡区农业农村局已制定《呈贡区2025年地膜科学使用回收实施方案》，根据呈贡区实际情况在区域内已建成的9个农膜回收点及洛龙街道王家营社区、大渔街道大湾片区设置农膜回收点，社区或农业生产企业做为回收主体负责地膜回收处置。方案已通过昆明市农业农村局评审，修改完善后报省农业农村厅审定通过后开展相关工作。

（二）加大财政支持力度

为扎实推进滇池流域区农业面源污染治理，降低化肥农药包装废弃物对农业农村生态环境的影响，保障公众身体健康，实现田园清洁、环境清新、绿色生态和可持续发展目标，呈贡区开展了废弃物回收体系建设。

1.农膜使用情况。呈贡区大棚膜、地膜年使用量约为 320吨，主要在粮食、花卉、蔬菜、果树使用，年使用面积2600余公顷，其中棚膜使用面积1500余公顷，地膜使用面积1000余公顷。据调查，种植区域内使用厚度0.01mm地膜占比基本为100%。

2.农膜覆盖方式与时间长短。我区作物覆膜方式均为手工覆膜。棚膜覆膜一次使用时间为3-4年。地膜覆膜时间根据作物种植生育期决定时间较短的蔬菜，一年可达四次以上，当茬作物收获后大部分拆除所覆地膜，没有超过一年使用时间的。

3.区域内农膜回收体系建设情况。呈贡区大棚膜回收主要靠流动经纪人，2020年度，区农业农村局投入资金10万元，支持乌龙街道下可乐社区开展农业废弃物积分兑换先行试点，按照分类回收、制定兑换标准、一人一表、积分累计的运营模式，回收农药瓶、农药袋、地膜等，实行积分累计制，提高居民的参与积极性，不论回收数量多少，都可以拿到兑换超市进行登记累积，累积一定的积分后，即可兑换到自己心仪的物品，通过合理收集处置农业废弃物，有效的减少了农业领域环境污染的现象，试点工作取得了明显成效。截止2024年底，全区在乌龙、吴家营、雨花、洛龙、马金铺街道设立11个农田废弃物回收积分兑换点，开展农膜、化肥等农药包装废弃物的回收与处置，建立起“政府推动、部门协调、属地管理、群众参与”的集中收集处理模式，发动群众参与清洁田园建设，提高群众环境保护意识，有效提高农业废弃物回收率，从而实现滇池流域环境保护，2021年收集并处理田间废弃物共9.67吨、2022年收集并处理田间废弃物共33.02吨、2023年收集并处理田间废弃物共32.46吨、2024年收集并处理田间废弃物69.42吨。2021年农膜回收率达93.8%，2022年农膜回收率93.5%，2023年农膜回收率达93%，2024年农膜回收率94.5%。既有效促进农田生态环境保护，又发动群众参与清洁田园建设。

（三）农业面源污染综合治理

1.临湖一侧种植结构调整

呈贡区结合实际于2021年8月份召开滇池环湖路临湖一侧蔬菜、花卉退出工作推进会，部署退出有关工作，同时成立了领导小组，制定了实施方案，截至2021年11月15日，累计完成清退1274亩，完成率100%。针对蔬菜花卉已退种的江尾和乌龙社区地块，积极推进滇池流域流转耕地管控利用，压缩调减蔬菜、花卉等大水大肥作物，大力发展水稻、油菜、马铃薯等生态保育型和环境友好型作物，实施农业绿色示范种，减少农业面源污染。2021年种植小春油菜1000亩、马铃薯240亩；2022年种植小春油菜1100亩、马铃薯230亩、水稻890亩、向日葵150亩、莲藕90亩；2023年种植水稻350亩、玉米470亩、莲藕90亩、油菜820亩；2024年种植水稻200亩、玉米1060亩、莲藕90亩、油菜1000亩。对已完成退出滇池生态保护核心区内的1274亩耕地加强管理，不反弹。

2.畜禽养殖禁养与污染源头管控

按照2008年7月22日昆明市人民政府第90次常务会议通过、自2008年10月12日起施行的《昆明市人民政府第28号公告-关于在“一湖两江”流域禁止畜禽养殖的规定》要求，呈贡区于2009年12月31日已全面完成畜禽禁养工作，按照28号公告要求，呈贡区无畜禽养殖，从源头削减氮磷污染负荷。

3.绿色农业技术推广

通过调整优化种植结构、转变农业生产经营方式，持续推进九湖流域化肥农药减量工作，推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代化肥等科学施肥、绿色防控技术措施，组织开展科学施肥、安全用药培训，做好农药肥料检查、安全经营监管工作。农药化肥使用量较上年逐年递减，农药使用量，2021年减少0.41%、2022年减少1.25%、2023年减少1.31%、2024年减少0.795%。化肥使用量，2021年减少21.5%、2022减少3.41%、2023年减少4.15%、2024年减少0.42%。2021年完成推广测土配方施肥面积1.13万亩、有机肥代替化肥0.1万亩。2022年完成推广测土配方施肥面积1.63万亩、农户施肥调查50户、有机肥替代化肥示范500亩。测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%，完成农作物绿色防控示范面积6.69万余亩次，农作物病虫害统防覆盖率达36%。2023年完成测土配方施肥面积2.13万亩，推广有机肥替代化肥0.15万亩，推广水肥一体化技术2.2万亩，抽检肥料4个，召开科学施肥培训4次，共计培训202人。完成农作物绿色防控示范面积7.49万余亩次。2024年完成测土配方施肥推广面积8.24万亩，推广有机肥替代化肥3.06万亩，推广水肥一体化技术2万亩，抽检肥料3个，召开科学施肥培训3次，共计培训148人，完成农作物绿色防控面积共计7.65万亩，绿色防控覆盖率53.86%.

（四）土壤污染防治情况

1.圆满完成土壤污染防治目标任务。呈贡区认真落实上级土壤污染防治有关工作部署，以持续改善辖区土壤环境质量为核心，以防控土壤环境风险为目标，建立健全土壤污染防治体系，全面推进重点工作任务落实。认真开展辖区污染地块、工业固体废物堆存场所、涉重金属企业和涉镉等重点行业企业排查，强化农用地土壤污染调查，开展耕地土壤环境质量类别划分，落实受污染耕地安全利用措施，严格建设用地准入管理。截止目前，全区受污染耕地安全利用率100%，无疑似土壤污染地块和工业固体废物堆存场所，加强工业固废、危险废物回收、利用、处置等环节的环境监管，帮助服务企业落实固体废物申报登记制度和危险废物转移联单制度，实现工业固废、危险废物可追溯、可查询，防止造成土壤和地下水污染。呈贡污水处理厂、洛龙河污水处理厂运行稳定，污泥无害化处置率100%。结合呈贡区实际，制定完成《昆明市呈贡区重点行业企业用地土壤污染状况调查工作方案》，配合市环科院完成呈贡区3家（云星植物有限公司呈贡分公司、原呈贡垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂）重点行业企业用地基础信息调查，并对地块进行初步采样检测，并配合市级完成重点行业企业土壤污染状况调查第一、二阶段工作。同时，按照市级列出的我区疑似涉镉企业和涉重金属企业（全口径）名单，经核对排查，呈贡实际管辖区内无涉镉企业和涉重金属企业（全口径）。根据上级土壤污染重点监管企业名录，呈贡区无土壤污染重点监管企业；辖区内无“清废行动”、中央环保督察发现工业固体废物堆存场所环境问题突出的地块；无12369、信访及媒体曝光工业固体废物堆存场所环境问题突出的地块；无城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的地块；无“6+1”（有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及从事过危险废物贮存利用、处置活动）地块。

2.环境违法行为查处。严格抓牢抓实事中事后监管，严厉打击非法排放、倾倒、利用、处置固体废物、危险废物等环境违法犯罪行为。落实环境监管网格化管理制度、“双随机、一公开”制度，实行污染源分级分类管理。截止目前，呈贡区受理工业固体废物环境污染投诉1件。2024年以来，按照排污单位名录，现场检查企业169家次，立案查处涉固体废物环境违法案件25件，处罚金额8.96万元，其中免于处罚24件，检查过程中，发现问题处理率100%。

三、存在的问题

（一）回收体系不完善

农田废弃物回收积分兑换点把资金用于购买物品，农户把地膜交到兑换点后，折算成积分，按积分多少兑换相应的物品，因区域差异，地膜回收缺乏统一的技术标准和操作规范，导致回收效率低下，同时回收网点不足，农户难以就近交售废旧地膜。

（二）地膜残留回收不理想

一是农民的环保意识与法律意识不强，难以推动废弃地膜的有效回收处置与再利用；二是农民对拾捡与回收地膜的积极性不高。三是地膜的回收利用的市场机制尚未成熟；四是地膜使用与回收处置的执法力度尚且需要加强。

四、下一步工作计划

（一）实施农药化肥负增长行动。全面推行限售农药定点经营，建立农药可追溯体系。实施生物农药使用试点，逐步扩大补贴项目实施范围，加速生物农药推广应用。树立绿色增产的理念，大力推广测土配方施肥，推进配方肥进村入户到田。

（二）着力解决农田固废的处理。加强农田农药包装废弃物回收处置示范点的建设力度，对试点继续给予财政补助资金。推广农田秸秆收集机械还田、微生物腐化等新技术示范，探索秸秆收储运输处置市场化机制，推进农田秸秆综合利用的规模化、产业化发展。

（三）探索碳汇交易。将废旧地膜回收纳入区域碳汇交易体系，对回收加工企业给予碳汇收益权质押融资支持。开展农膜回收碳减排量核算，推动项目纳入全国碳市场。

（四）强化宣传培训。通过举办产品展示、现场观摩、技术培训等形式和，充分利用互联网、移动终端、广播电视和发放明白纸等方式，大力开展宣传推介活动，提高广大农民科学使用和回收农膜的意识，营造全社会共同保护农业生态环境的良好氛围。

感谢您对我们工作的关心和支持。提案办理面商记录情况和提案办理质量情况，请您在《呈贡区政协提案办理面商记录表》和《呈贡区政协提案办理质量评议表》中反映。

昆明市呈贡区农业农村局

                         2025年10月21日

联系电话：0871-67479450               联系人：冯毅