关于对昆明市呈贡区四届人大四次会议

第44104号建议办理的答复

杜爱萍、李桂萍代表：

您们提出的关于《关于进一步加强呈贡区友好城市建设的建议》已交我们研究办理，现答复如下：

一、进一步推动社会政策友好、公共服务友好、成长空间友好，充分满足儿童成长需要

（一）坚持规划先行，确保儿童友好城市持续发展。一是呈贡区将儿童友好城市建设工作写入昆明市呈贡区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的报告。计划在《昆明市呈贡区国民经济和社会发展第十五个五年规划基本思路》中写入儿童友好城市建设工作，并在后续纳入到《呈贡区“十五五”经济社会发展规划纲要》中，区发改局牵头做好“十五五”规划意见征求工作，向全区各职能部门征求专项规划清单及重大项目清单。二是认真落实《昆明市呈贡区儿童友好城区建设实施方案》，按照各成员单位职责，制定印发《昆明市呈贡区妇女儿童特殊群体救助帮扶三年行动计划(2023-2025年)》《昆明市呈贡区家庭教育指导服务中心工作方案》。三是将儿童友好城市建设等内容纳入控规。近日，呈贡区城市更新改造局向区政府上报《关于将儿童友好城市建设等相关内容纳入呈贡区控制详细规划的请示》，将儿童友好城市建设目标、策略、空间布局等核心要素纳入《昆明市呈贡区控制性详细规划》，进一步明确居住用地及公共管理与公共服务用地儿童友好城市建设工作要求，同时将儿童友好城市建设内容纳入居住用地及公共服务用地的《规划条件》，具体为“项目须落实儿童友好城市相关要求，鼓励集中设置儿童活动空间”。

（二）探索应用数字化手段，提升儿童友好城市建设的智能化和便捷水平。一是持续推进图书馆、文化馆总分馆制建设和数字化建设。呈贡区图书馆内设儿童阅览区、儿童绘本馆、儿童书架、儿童座椅、自助借还机等设施设备，各街道、社区均设置图书馆分馆和电子阅览室，方便社区儿童就近就便借阅书籍。呈贡区儿童图书藏书量8885种、21269册。二是定期开展儿童数据收集。卫健、教体、市场监管等职能部门定期向领导小组报送儿童相关数据，包括儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育等三个方面14条内容数据。

（三）开展适儿化基础设施建设，完善儿童服务设施。一是在下一步城中村改造中配置儿童活动场地。在龙街村片区和吴家营村片区城中村改造中，拟建儿童活动场地总面积约3418.15m’，规划设置永久儿童活动设施区域、儿童活动临时软性设施及彩色弹性地面、增设趣味跑道、增加羽毛球活动场地2块(龙街村片区)。二是充分利用活动广场建设增补儿童户外空间。拟在吴家营街道办事处建设“彩云之窗、时代广场”项目，该项目经呈贡区国土空间规划和土地储备委员会 2024年第三次会议研究同意。其中，云上生活之窗区域位于南地块，以儿童友好型公园理念进行设计，主要设置有特色种植绿岛、儿童游乐区、休闲构架、泵道空间、宠物空间等，项目预计于 2025 年底完工。三是探索“老小结合”的空间融合模式。在街道、社区将居家养老服务中心和儿童活动空间有机结合，满足照料幼儿的老年人和儿童的活动需求。

（四）打造儿童友好公园和绿地，提升公园和绿地的适儿化程度。一是全力打造儿童友好公园和绿地。目前，呈贡区建成区共有各类绿地1726.159万平方米，建成区绿化覆盖率达45.63%，已完成爱国主义教育主题公园、六和园、学府绿洲、石楠暖阳、义牛园、夏日长荫等6个儿童友好型小游园的建设工作，新增儿童游乐设施6套，建成各类小游园80个。二是在已建成公园中完善儿童友好设施。洛龙公园在健身广场附近草坪新增流线型新座椅，保障儿童游玩及休息座椅需求。

（五）推动儿童友好社区建设，就近就便服务社区儿童。一是按照“办公空间最小化、服务功能最大化”原则，让渡空间用于服务居民群众和儿童活动场所建设。2024年至今，呈贡区完成28个社区“亲民化”改造，其中“村改居”社区6个，城市社区22个。推动各社区盘活阵地，建设打造“儿童之家”、“科普教学点”、“最美阅读空间”、“小海豚绘本馆”等，全方位满足儿童发展空间需求。二是整合资源做好儿童服务。结合社区青创空间打造建设工作，引入青年人才为儿童开展课后辅导、寒暑假托管、书画培训、非遗、环保类手工培训等，满足不同年龄段儿童需求。截止2025年4月，全区有42个社区可提供闲置空间252个、阵地153个，面积共计46000余㎡。三是切实做优儿童服务内容。推动社区充分利用共建高校、公共单位、科普机构等资源，通过举办科普研学、亲子科普活动、种植中草药等儿童科普系列活动。结合“民生小实事”的实施，对需要提升改造的儿童服务设施进行提升改造，2024年对5个儿童服务设施进行了提升改造，涉及资金15.3万元。四是协同推进新时代儿童心理健康志愿服务能力提升。区委社工部制定下发《中共昆明市呈贡区委社会工作部关于印发呈贡区志愿服务工作协调机制的通知》（呈社通〔2025〕1号），明确区级各相关单位职能职责，要求区级各相关单位协同搭建社区心理服务平台不少于1个，研究开展学生和青少年心理健康志愿服务项目至少1个，与社区“家长夜校”等新时代文明实践活动相结合，支持专业社工、志愿者等开展面向儿童、青少年和家长的心理健康服务。

（六）多部门协同，全面提升儿童友好服务水平。一是探索儿童参与公共事务机制。在斗南社区、星浦社区，探索“儿童议事会”等机构，鼓励儿童建言献策，参与社区治理。二是加强心理健康基础设施建设及人员配备，全区32所区属公民办中小学配备专职心理健康教师28人，兼职心理健康教师220人，30所学校建成心理健康辅导室。三是营造适合儿童的就诊环境。社区医院以儿童身心发展为导向，完成门诊、病房等区域童趣化改造，统一将标识、宣传展板设置在离地 90-150厘米的高度，采用卡通元素和自然造型装饰墙面、走廊，有效缓解儿童就诊焦虑。四是呈贡新区二小设立“爱护未来”学校社工站，通过社工帮助特殊儿童，深化“家庭+学校+社会”的联动合作机制。五是成立全省首家“呈贡区家庭教育指导中心”。开展免费心理咨询、心理健康辅导、宣传普及家庭教育正确理念和科学方法，提高公众对儿童需求的关注度和认知度。

（七）立足呈贡资源，发展儿童友好产业。将儿童研学与历史文化旅游资源有机融合，设计儿童研学线路，加强对“西南联大”精神、“飞虎故事”等特色文化内核的研究，用好用活文庙、冰心默庐、张天虚故居等红色资源。

二、进一步推进发展环境，优化儿童健康成长社会环境

（一）积极推进强制报告制度。一是制定实施细则，在呈贡区检察院建议和推动下，2025年5月，区委政法委牵头，联合区级十余家职能部门、群团组织，共同制定出台《昆明市呈贡区落实强制报告制度实施细则》，是昆明市县区层面首份强制报告制度细则的规范性文件。二是在未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件中强制报告“每案必查”制度，紧盯违反强制报告制度的线索开展法律监督工作。三是自2024年以来，区检察院开展关于强制报告制度的法治宣传、法律宣传共计20余场次，发放宣传材料累计近10000余份，覆盖人次近5万余人。

（二）及时保障受侵害儿童权益。一是通过人身安全保护令保障儿童人身安全，2025年，区法院共发出人身安全保护令2份，有力维护辖区未成年人在家庭当中的合法权益。二是及时处置涉及儿童的报警案件。区公安局接警后快速相应、规范处置、保障安全，及时跟进处置相关案件。

（三）多举措预防未成年人犯罪。一是广泛开展社会宣传。司法部门牵头将妇女儿童权益保护相关内容纳入每年重点普法责任清单和工作要点，通过“六一”儿童节等重大活动、重要节点广泛开展宣传；通过法治宣传阵地，开展儿童法治宣传教育。二是“警校共建”护校园。选派了87名公安领导干部、民警担任法“法制副校长”、“法制辅导员”，到全区各中小学、幼儿园为学生上法制课、作报告83余场次。三是法治副校长积极履行普法职责，带领“青苗工程”普法团到中小学校开展防校园欺凌、未成年人保护等普法宣传活动近50场次；组织模拟法庭活动，引导辖区中小学生树立法治意识，培养法治思维，做一个遵纪守法的学生。四是开通“绿色通道”。区法律援助中心开通了未成年人法律援助“绿色通道”，对符合法律援助的未成年人立即建档开展法律援助，建立未成年人法律援助工作台账，做好对申请受援的未成年法律援助对象回访工作，最大限度地维护未成年人合法权益。2024年1月1日至今，为刑事犯罪未成年人提供法律援助119人。

（四）预防涉罪未成年人重新犯罪。深化法庭教育及庭后帮教工作。针对未成年人犯罪设立专门的合议庭，由资深法官担任审判长，采用“圆桌审理”模式进行审理。全面推进未成年人犯罪庭审教育工作，积极引导未成年被告人真诚悔过，认真改造。坚持教育为主、惩罚为辅的原则，对于轻伤害、具有赔偿谅解或初犯、从犯、自首、立功情节的未成年人，依法予以从轻处罚，并优先适用非监禁刑。

三、进一步推进儿童权益保障友好

（一）落实留守儿童和困境儿童政策保障措施。严格执行省市民政部门相关救助政策和资金发放管理规定，落实“福彩圆梦·孤儿助学工程”，鼓励在保孤儿积极学习，对辖区内留守儿童和困境儿童开展慰问活动。

（二）持续推进留守儿童和困境儿童关爱帮扶服务。一是印发《昆明市呈贡区留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，进一步提高我区留守儿童和困境儿童关爱服务质量。二是印发《呈贡区民政局2025年留守儿童和困境儿童关爱服务工作方案》，链接各方资源，形成“政府+社会+家庭”三位一体关爱服务体系。三是加强基层儿童队伍建设。全区选齐配强8名儿童督导员和79名儿童主任，积极开展儿童福利政策的落实和未成年人思想道德建设宣传工作，引导未成年人树立正确的人生观。

（三）加强儿童福利设施建设。建设呈贡区未成年人救助保护中心，划分为办公学习区、男儿童卧室和女儿童卧室三个区域，每个卧室配备2张床和儿童学习桌等配套的设备设施，进一步完善全区未成年人救助保护工作体系建设。

（四）做好流浪乞讨儿童救助工作。多部门开展辖区内流浪乞讨人员救助服务工作，条块结合开展救助工作，切实维护流浪乞讨人员合法权益。对自愿接受救助的流浪乞讨人员，给予临时救助、生活救助、返乡救助、医疗救助等，保障他们的人身安全和基本生活。对露宿街头又拒绝前往救助站的流浪人员发放棉衣棉被、防寒用品和食品。

（五）开展重点场所排查整治。多部门协作加强对重点地区、部位、场所、校园周边排查整治，强化侵害妇女儿童权益违法犯罪打击力度，强化执法过程中的妇女儿童权益保障力度，加大在日常案件办理中对受害人是女性、儿童的，涉及被家庭暴力、性侵等的犯罪案件的执法监督，依托“2+3（1）+N”机制强化同妇联、街道社区的沟通联络，做好法律援助事宜的告知与对接工作。

四、存在困难及下一步工作打算

（一）存在困难。一是儿童参与机制不够健全。虽在部分社区试点开展相应工作，但在儿童参与政府决策过程中，参与渠道不够多元化，儿童组织的作用未得到充分发挥。二是儿童友好理念宣传不足。对儿童友好理念宣传力度不够，公众认知度较低，缺乏系统的儿童友好教育，公众对儿童权益的认识停留在表面。三是专业人才培养不足。儿童友好领域专业人才不够，缺少专业的儿童心理学家、儿童规划师等，一定程度上影响政策的制定和执行。四是儿童友好产业发展不充分。儿童文化产品供给不足、内容单一、缺乏创新，企业社会责任中缺乏对儿童友好的具体要求。

（二）下一步工作打算。一是推动儿童参与决策制度化。通过模拟提案、模拟建议等方式，参与政策决定，在社区继续探索成立“儿童观察团”，定期反馈社区建设存在问题。二是加大宣传推广力度。通过多种渠道，如社区宣传栏、学校活动等，广泛宣传儿童友好理念，提高公众知晓度和参与度；开展儿童友好主题宣传活动，如亲子绘画比赛、儿童友好社区体验日等，营造全社会关心支持儿童友好城区建设的良好氛围。三是加强专业人才培养引进。探索多种形式合作方式，引入专业人才参与呈贡区儿童友好城市建设。四是鼓励儿童友好产业发展。持续做好儿童友好城市建设项目谋划储备与资金申报，多部门联动，强化项目谋划与储备，积极争取上级资金，强化项目跟踪管理和协调服务，配合解决项目推进中的困难和问题。

感谢您们对我们工作的支持。您们有什么意见和建议，请在《人大代表建议办理情况征询意见表》中反映。

        昆明市呈贡区妇女联合会  

　　　                                                            2025年5月30日