政 府 工 作 报 告

—2025年2月19日在昆明市呈贡区第四届人民代表大会

第四次会议上

区长  李 宁

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是进一步全面深化改革的开局之年，是实施“十四五”规划目标任务的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在区委的领导下，紧跟省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设要求，锐意改革、迎难而上，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐，有力推动了中国式现代化呈贡实践稳健起步。

一年来，我们坚持系统观念，狠抓经济增长。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们主动作为、团结奋进，着力稳增长、调结构、提信心。地区生产总值实现719.59亿元，增长7.9%，增速超过全国、全省、全市，位列全市第一，创2020年以来新高；规模以上工业增加值增长34.1%，增速超过全国、全省、全市，位列全市第一，为“十三五”以来的最高增速，对全市工业增长贡献率达63%；固定资产投资降幅稳步收窄，实际管辖区固定资产投资同比下降3.9%，增速分别高于全省、全市3.8、8.1个百分点，位列主城区第一，其中民间投资占比达44.5%；社会消费品零售总额同比下降5.9%；一般公共预算收入完成23.57亿元，同比增长0.55%。

一年来，我们坚持脚踏实地，狠抓产业升级。面对推动中国式现代化呈贡实践的宏伟愿景，我们抢抓机遇、筑牢根基，特色鲜明的现代产业体系初步形成。争取、筹措地方政府专项债、国家和省资金等67.86亿元支持项目建设和产业发展，同比增长540%。产业投资规模不断扩大，占固投比重达29.3%。国际通信业务出入口局落地呈贡，全省首个智算产业集聚区——昆明万溪冲智算产业园揭牌成立，移动、电信、联通三大运营商齐聚数字经济开发区。“云南省种子种业联合实验室——花卉种业实验室”交付使用，花卉产业进入“4.0基因育种时代”。农产品“支付即开票”平台“滇品慧”完成国家税务总局应用场景改革试点申报，月季、香石竹等5个品种的市场流通和可视化标准作为全国行业标准完成技术审查，斗南花卉产业片区被评为第一批市级特色产业集聚区。云南中医药大健康创新股权投资基金落地呈贡，鹏瑞利国际健康商旅城颐养苑和康复医疗中心开园营业。呈贡区连续两年上榜西部地区综合竞争力百强区。

一年来，我们坚持人民至上，狠抓民生保障。面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们坚持在高质量发展中保障和改善民生，群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。76.9%的一般公共预算支出投入民生领域，比去年提高3.7个百分点。城镇新增就业11400人，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、6.5%。结合城中村改造政策全面转型升级涉农居民搬迁安置工作模式，有力有序推进龙街村片区、吴家营村片区城中村改造项目。教育教学质量再创新高，高考一本率达74.6%，为历年最高，民大附中呈贡校区建成投用，公办在园幼儿占比达53.6%。区文体活动中心、区社会福利中心（失能照护中心）全面投入运营。完成云南大学、昆明理工大学等7所高校和3个小区不动产历史遗留问题化解。年度“十件惠民实事”圆满交卷。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）聚力产业优先，发展动能不断提质更新

数字经济加速培育。以智算算力为重心进一步优化数字经济产业发展布局，昆明人工智能计算中心成功融入“中国算力网”布局，中国联通“两亚”国际智算中心、云上云·云南省信息化中心等2300PFlops算力建成运营，占全省智算规模约92%。均和云谷二期、云创智谷一期投产，云上云5G大数据园区一期竣工，开发区新型基础设施建设项目完成交付，数字经济产业发展投资基金完成备案。与360数字安全科技集团签署合作协议，举办算力招商推介会，协议总投资27.7亿元。全区互联网服务业营收增长30%，数字经济开发区营收增长10.1%，数字经济核心产业营业收入增长18.9%。花卉产业提质发展。完善以交易为核心的花卉全链条产业配套，浙江虹越、福满红冬青等6个补链强链企业落地，斗南花卉产业精品企业集聚展示中心建成投用。全年花卉交易量141.76亿枝、增长5%，交易额完成115.74亿元、下降15%，交易量、交易额连续25年蝉联全国第一，花卉进出口贸易总额创历年新高。加快花文旅融合发展，全面开展斗南特色风貌街区打造，举办第二届“中国·昆明斗南花卉展览会”，开通地铁4号线鲜花专列，金桂街站打造为鲜花主题地铁站，启动斗南花卉博览馆建设。斗南国际花卉综合物流中心项目加快建设，呈贡区创建为省级骨干冷链物流基地。大健康产业加快升级。引入强联智创、启新生物等强链补链企业，昆明医科大学医疗科技产业园完成控规调整，昆明理工大学细胞稳态与生命健康研究院揭牌成立，昆明科灵、亚灵生物高端医疗检测设备及动物引种项目成功落地，云上云生物科技产业园一期项目完成移交、二期项目开工建设，省疾控中心、云南昆明血液中心、云南白药研发平台投入运营，泰康之家·滇园一期基本建成。确定云南白药集团、龙津药业为呈贡区第一批高技能人才培养基地，柔性引进中国中医科学院杨洪军研究员等11名专家助力大健康产业发展。城区经济提速加力。推动科创产业、数字智造、平台经济等向楼宇聚集，华为云南区域总部大楼投用在即，云上小镇完成M0创新型产业用地控规调整，云南（昆明呈贡）国际人力资源服务产业园实现招商运营，区电商产业园入驻企业149家，其中年销售额亿元以上企业5家，获评2024年省级电子商务示范基地。

（二）强化自立自强，改革开放创新多点发力

重大改革推进落地见效。坚定不移落实进一步全面深化改革部署要求，加大首创型重点改革和自主改革力度，积极推进国资国企、行政执法、社会治理等领域改革，国有经济布局不断优化调整。全面完成机构改革任务，政府机构职能体系更加健全完善。门诊共济改革顺利推进，产业工人队伍“联链”服务改革、营商环境“办理建筑许可”等工作经验被评为省级典型案例。科技创新更加深入。新认定通过高新技术企业29家、国家级科技型中小企业60家，新增专精特新中小企业8家、创新型中小企业25家。全区各级各类创新平台55个，技术合同交易成交额6.69亿元。设立科技成果转化对接平台，协商驻区高校专利开发许可证开放537份，呈贡区入选全国首批质量强县（区、镇）培育库。全社会研发投入增长7.9%，强度达4.01%、连续8年排名全市第一。“整得呈”营商环境品牌持续擦亮。优化营商环境“三年攻坚”行动98项任务全面完成，在全市率先增设政企联动综合服务区，各级惠企政策可兑现事项达278项，“高效办成一件事”年度重点事项清单均可在区内办理，“一网通办”覆盖政务服务事项1369项，“一窗通办”实现事项“应进必进”，政务服务“好差评”系统群众满意率100%。大力支持普惠金融政策，扎实开展小微企业“千企万户大走访”活动，新增减税降费4.5亿元，“融信服”累计授信1283笔13.73亿元，“昆易贷”授信金额1.56亿元，新增“四上”企业80家。外向型经济走深走实。积极响应央地合作、沪滇合作、“东数西算”等跨区域协作机制，找准中老铁路运行、昆明托管磨憨等重大战略契机，争取国家重大生产力布局和关键产业备份落地呈贡，承接磨憨南坡国际产能合作园（一期）、磨憨围网区数字经济产业园专债，8个招商引资和产业转移项目在“飞地园区”优先落地、高效集聚。全省首单启运港退税落地王家营西站，外贸进出口额完成20.18亿元，实际利用外资5363.73万美元。扎实开展精准招商，系统推进产业链招商。新签约亿元以上项目12个，引进省外到位资金52.95亿元。

（三）促进城乡融合，城市功能品质持续提升

城市品质提档升级。结合底线刚性和发展弹性，高质量完成国土空间总体规划、中心城区城中村专项规划、“多规合一”实用性村庄规划编制。抢抓国家积极稳步推进城中村改造工作的战略机遇，对16个城中村改造片区按照拆除新建、拆整结合、整治提升进行分类，推动高水平城市更新有效衔接高质量发展战略。科学编制土地供应计划，合理安排供地时序，完成土地出让105宗4342.55亩，处置批而未供土地3933.05亩、闲置土地1420.43亩。完成引摊入市点4个，拆除临违建筑28.23万平方米。完成年度城市体检。基础设施加快完善。黄马高速呈贡南收费站正式开通，昆明医科大学东、西苑下穿隧道实现贯通，金桂街（兴呈路至彩云路段）等8条城市道路建成通车，斗南片区交通拥堵问题显著好转，做好渝昆高铁、福宜高速服务保障工作。新建、改造5G基站252个。新增公交线路3条、优化线路12条，新增停车场6个、停车泊位3094个。完成雨污水管网错接漏接改造点51个，清淤疏浚排水管网201.8公里。建成山母村饮水工程、赵家山村供水工程，解决946人的人饮困难问题。城市功能不断完善。全面实施城市综合管理一体化服务，打造2个“城管进社区”省级示范点，城市道路机械化清扫率达85%，13个垃圾分类试点全部通过市级验收，生活垃圾收集率、清运率和无害化处置率均达到100%，城市管养效能更加优化。全国首个政府统筹“无人机一网化管理”的低空经济项目落地运行，城市智慧化、精细化管理水平持续提升。呈贡中心粮库竣工验收。智慧呈贡二期启动建设。全面推进区旧垃圾封场及环境治理工程子项整改工作。乡村振兴有序推进。昆明市高原特色现代农业博览园（江尾社区花园乡村）项目启动建设，斗南社区“七彩花谷”和刘家营社区“归野山耕”2个滇池沿岸重点乡村改造提升成效明显。持续拓宽农民增收渠道，呈贡区被选为全市农村集体“三资”科学监管体系唯一试点。万溪冲社区入选第一批省级金牌旅游村，宝珠梨科技小院申报“中国农技协科技小院”。完成磨憨龙门村“典型示范村”15个帮扶项目建设，持续做好禄劝县、寻甸县对口帮扶工作。

（四）构建绿美格局，生态环境质量持续优化

生态治理效果更好。生态环保督察问题整改有力有效。持续强化滇池“全域联治”，完成入滇沟渠“一沟一策”方案及重点水库“一库一策”方案编制工作，洛龙河水质净化厂完成技术改造，松茂水库、横冲水库通过省级标准化管理评价，捞鱼河（含梁王河）平均水质达Ⅱ类，洛龙河、马料河平均水质达Ⅲ类，国控断面水质优良率100%。与度假区完成滇池湖滨湿地管护运营移交。加强大气面源污染和噪声污染精细化管理，空气质量优良率99.7%，同比提高2.8个百分点，滇池星城星虹湾创建为市级“宁静小区”。开展历史遗留矿坑生态修复工作，重点建设用地安全利用率达100%，土壤环境质量总体稳定向好，水土保持率连续4年位列全省第一。生态产品供给更足。优化调整彩云路人行道绿化带，开展彩云公园提升改造。新增绿地21.59公顷，新建、提升小游园46个，人均公共绿地面积达18平方米。新增公共充电站10个、公共充电桩216枪，新能源汽车销售额达2.09亿元。完成林草生态修复任务2233亩，新增义务植树40万株。沐春湖、泛春湖水环境整治及生态建设项目获2024年世界景观建筑奖大型建成类荣誉大奖。

（五）坚持民生为本，民生福祉保障不断增进

住房供保力度加强。用好用活安置政策，多措并举完成龙街一二组、前卫营等社区1872户5308人回迁安置，分配安置房3570套36.04万平方米，建成龙一A7地块等2个安置房项目2598套24.86万平方米，筹建保障性租赁住房项目636套4.84万平方米，昆明首个配售型保障房项目在呈贡启动建设。就业创业稳步扩大。强化高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业帮扶，提供有效就业岗位3548个，城镇失业人员再就业2414人，新增农村劳动力转移就业2724人。开展技能培训、创业培训1784人次，发放创业小额担保贷款3524万元、“贷免扶补”担保贷款3212万元，提升劳动力就业创业竞争能力。产业带动就业创业效果明显，斗南花卉创业小镇被评为全市首家省级创业小镇。持续加强欠薪监察执法力度。教育事业全面发展。编制完成《呈贡区中小学、幼儿园布点布局专项规划》，中华小学改扩建校区建成投用，中交锦澜府、吾悦首府等小区配套幼儿园移交办园，区基础教育研究院接管川师大附属学校，与昆明理工大学合办九年一贯制昆工附属雨花学校，与省特殊教育职业学院合办区特殊教育学校。师大附属七彩云南幼儿园、高新区二幼创建为省一级三等示范幼儿园，云大附中呈贡中学创建为省一级二等高完中。对大中小学、幼儿园食堂进行全覆盖包保督导，公办学校网络明厨亮灶建设率达100%，切实守护师生“舌尖上的安全”。建立全市首家家庭教育指导服务中心，实现中小学校园心理健康教师配备全覆盖。冰心默庐成功申报为市级中小学生研学实践教育基地，圆满完成第八届全国中学生模拟联合国大会承办任务。健康呈贡建设扎实推进。龙城、斗南、洛龙三个街道社区卫生服务中心基本建成，全区医疗机构达381家，医保经办点突破100个，“15分钟医疗卫生、医保经办服务圈”基本建成。组建246个家庭医生签约团队，基本医疗保险参保20.86万人，参保缴费率排名全市第一。马金铺街道社区卫生服务中心达到国家推荐标准，乌龙、大渔中心达到省级甲等标准。龙城、洛龙2个街道级综合养老服务中心完成建设，累计建成社区居家养老服务中心27个、老年幸福食堂31个。6个社区建立红十字社区基金。文旅和消费多点开花。打造新型公共文化空间10个，区、街道、社区三级公共文化场所实现全覆盖。5条精品旅游线路丰富“有一种叫云南的生活”的呈贡体验，“送你一朵小红花”、“赏杏观鸥探花海”等旅游名片深受旅客喜爱。举办中华经典诵读大会（第二季）、春城之乐城市音乐会、斗南森林·花神节等各类群众文体活动1453场次，联合清华大学完成“国立清华大学国情普查研究所”旧址陈达旧居展览馆布展，捞鱼河湿地公园晋升为国家4A级景区。呈贡松茂体训基地运动员刘浩在巴黎奥运会赛场上奋勇夺金。持续推动“两新”政策落地见效，开展“彩云呈贡消费券”系列活动及购车补贴活动，新增“15分钟便民生活圈”5个、夜间经济示范街区3个，七彩云南第壹城获评省级夜间经济集聚区。全年接待游客1661万人次、增长40%，实现旅游总花费265亿元、增长16%。

（六）统筹发展和安全，平安呈贡建设深入推进

深入开展矛盾风险大排查大化解，成功调解矛盾纠纷9866件。扎实推进信访积案化解专项工作，全区信访总量下降20%，7个烂尾楼项目全部实现省级销号并实质化解，4个“保交楼”项目全部完成交付，3个“保交房”项目交付率达91.7%，房地产领域信访量占信访总量比例降至2021年以来最低值。“一府两院”联合成立“行政争议化解工作室”。扎实推动常态化扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗违法犯罪，刑事、治安警情实现“双下降”。拆分社区4个，调整优化社区9个，斗南国际花卉产业园区被列为全国新时代“工会枫桥”培育示范点，颐明园社区“校地企”深度融合案例入选全国社会治理创新案例，龙城街道成为全省基层社会治理创新试点，彩云社区入选省级城乡社区治理现代化试点。深入推进安全生产三年治本攻坚行动，基层消防“一队一站”完成建设，森林防火实现全年“零火情”，安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数呈“双下降”趋势。严厉打击昆明南站非法营运。积极稳妥防范化解地方债务风险。持续深入推进民族团结进步联创共建，云南民族大学铸牢中华民族共同体意识研究院被党中央、国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。应急广播“建管用融”工作经验在全省推广，区防汛办获省级“集体嘉奖”荣誉。

扎实推进社会事业全面发展，国家安全、国防动员、双拥、退役军人、外事侨务、港澳台、档案史志、防灾减灾、气象等工作不断加强，青少年、妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。

一年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程、各领域，扎实开展党纪学习教育，认真抓好省委巡视、统计督察等反馈问题整改。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议147件、政协委员提案171件，办复率和满意率均为100%；办理司法建议、检察建议11件，促进行政与司法良性互动，政务信息主动公开率显著提高，行政机关负责人出庭应诉率达100%。落实“过紧日子”要求，有效应对财政收支“紧平衡”，公用经费支出压减5.5%。深化党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实基层减负各项要求，加大审计整改和内审指导力度，政府系统党风廉政建设进一步强化，风清气正的政治生态得到有效巩固。

各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，是市委、市政府和区委有力领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心、支持和参与呈贡建设发展的同志们、朋友们、企业家们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方可居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展还面临不少困难挑战，主要表现在：经济回升向好的基础还需进一步稳固，产业结构优化不快，园区的集聚作用发挥不足，链主企业引育不多，部分经济指标对重点企业的依赖过高。民生福祉还需进一步增进，大数据赋能城市治理有待探索，生态环境保护任务依然艰巨，防范化解重大风险还面临较大压力。作风能力还需进一步提升，干部抓改革、抓发展能力不足、水平不高，敢干、会干、实干、快干的氛围没有完全形成。针对这些问题，我们正在全面攻坚，今后将尽心竭力加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是实现省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”、市委“当好排头兵”和系列三年行动的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届七次全会、市委十二届八次全会精神，按照区委三届八次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，积极培育和发展新质生产力，扎实推动高质量发展，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设，聚焦“春城花都展示区、现代科教创新城”发展定位，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，持续增进民生福祉，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动中国式现代化呈贡实践迈上新台阶。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，产业投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入与经济同步增长。

围绕上述目标，今年将重点抓好以下七个方面的工作。

（一）以强产业为发展方向，培育壮大新质生产力

抢抓数字经济发展新机遇。举全区之力加快推进数字经济开发区建设，主动融入国家澜湄数字经济合作计划，全力保障国际通信业务出入口局建设，聚力打造面向南亚东南亚信息“高速公路”。全面提速数字电竞出海基地建设，加强与南亚东南亚国家数字领域合作，大力培育数字电竞产业生态，稳步推进数字出海。引进投资亿元以上主导产业项目3个，新增上规入统企业3家，实现软件和信息技术服务业收入增长5%，数字经济核心产业营业收入增长10%，确保昆明万溪冲智算产业园算力调度运营和交易平台上半年建成，力争年内建成智算算力10000PFlops。推动金山云、明纪等龙头企业、骨干企业尽快落地，加大对云南卫士盾、盛智易联等重点软件信息服务业企业培育力度，确保电力通信数字化产业孵化园项目、两亚（云南区域）算力集群等项目开工建设，促进产业集群成链发展。实施“数字融合”赋能行动，打造更多大数据、人工智能等典型应用场景，探索“算力券”、“模型券”等智算算力服务商业化运营模式，建立算力券运营成本结算分担机制，不断提升数字经济与实体经济深度融合水平。深化与360集团等重点数据安全企业合作，为“两亚信息大通道”信息安全建设提供坚实保障。持续做好均和云谷、云创智谷等“园中园”项目服务。加快推进开发区核心区批而未供土地、闲置土地处置工作，进一步盘活开发区低效用地，提高亩均投资、亩均产值，抓好企业稳产扩产，做大做强园区经济。持续推进基础设施建设工作，谋划源网荷储一体化项目，推动昆明算力绿电一体化融合项目纳入国家“十五五”规划“大盘子”，确保万溪核心区二期151号路二期、153号路三期等3条道路通车。完善云上小镇产业定位、配套政策、招商引资、品牌打造环节，加快创新型产业用地整体开发速度，形成产业集聚效应。

激发花卉产业发展新动能。以“品种、品质、品牌”三方面推动花卉产业的全面升级，持续引领全国花卉产业的高质量发展。提升花卉交易质效。完成《斗南花卉小镇修建性详细规划》修订工作，结合用地需求调整优化斗南片区业态布局和创新型产业用地。全力推进花卉产业涉税问题改革，力争上半年完成“滇品慧”平台应用场景认定和推广，助推涉花中小企业升规纳统。制定花卉团体标准推广实施计划，实现花卉交易龙头企业、花卉电商企业及对手交易企业运用全覆盖，探索制定盆花标准体系。支持花卉电商企业进行技术创新及品牌建设，新增花卉电商规上企业5家。加强花卉品种研发。强化与省农科院、驻区高校等科研院所、企业的深度合作，培育花卉科技型创新企业2家，引进涉花高层次人才30人以上，保障花卉种业实验室育种4.0创新平台运行，实现自主知识产权品种占比超过10%。依托国家外贸转型升级基地（花卉）建设和省级骨干冷链物流基地应用，确保斗南国际花卉综合物流中心项目年内完成主体结构封顶，完善花卉外贸出口前置流程，力争开通花卉出口“一条龙”服务绿色通道，推进花卉产业外贸转型升级。招引落地花卉产业各领域龙头企业6家，新增规模以上企业6家，总数达40家。持续推进花文旅融合发展。围绕市场和游客需求，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素配置，积极开展斗南花市4A级旅游景区创建工作，启动斗南花市灯光美化亮化工程，持续做好特色风貌街区打造，办好第三届斗南花卉展览会，协调推进地铁4号线“金桂街站”更名为“斗南花市站”工作。开放运营斗南花卉博览馆、花卉文创园和3个“口袋公园”项目，高品质建设“小红花”花卉导览员品牌服务队伍，探索开通斗南花市片区旅游观光公交车。启动斗南农业科创园（斗南盆景市场）建设，确保花都路（金桂街—60号路）、68号路（花霖路—古滇路）等3条道路通车。下大力气抓好市容环境综合整治、交通优化组织等重点工作，不断提升游客体验感和满意度。

塑造大健康产业发展新优势。坚持大健康产业和医疗卫生事业双轮驱动，实施“互联网+健康医疗”高科技示范行动，进一步整合辖区内医学、医疗、医药、康养等领域产学研平台，完成《大健康生物医药高质量发展三年行动方案》编制。依托云南中医药大健康创新股权投资基金，探索建立生物医药创新专项奖励政策，全力支持云南白药在全省中药材全产业链的链主地位，抓好关联企业培育和引进，进一步完善上下游产业配套。聚焦重点科研院所、知名头部企业，引进优质项目不少于2个，争取在呈设立更多重点实验室、研发机构、运营平台，确保云上云生物科技产业园二期、九州通西南大数据运营总部基地一期项目建成投用，加快实施干细胞药物研发平台和昆明市细胞制备中心项目，推动帕金森疾病治疗基因工程获得更多应用场景。服务保障昆明医科大学附属康复医院、医疗科技产业园等重点项目建设和泰康之家·滇园开业运营，更好满足多元化高品质康养需求。

争取现代服务业发展新突破。持续培育壮大城区经济、楼宇经济、总部经济。按照“建高端载体、引高端产业、聚高端人才”思路，在闲置楼宇资源中优化配置重点产业，重点招引央企民企区域总部、上市公司区域总部等入驻楼宇，引进总部企业不少于2家。支持购买商用“零散产权”、租用“分散产权”，推动楼宇由“重开发”向“重运营”转变，提升楼宇入驻率、亮灯率和经济贡献度。积极推进“工业上楼”，布局发展以新型工业为代表的楼宇工业，探索打造生物医药等新兴产业园，全力塑造楼宇经济新优势。抢占低空经济新赛道。启动编制低空经济发展规划，拓展文旅、物流、生产、教培等低空飞行应用的新业态、新模式、新场景，积极吸引驻区高校、科研机构协同共建“低空智联产业科创中心”，支持低空企业在数字经济开发区设立区域性总部及研发中心、结算中心，争创省级低空经济试点。发展壮大民营经济。建立优质中小企业培育库，完善政策直达、孵化培育、融资支持、信用评价等机制，推进民营经济主体提优升级。促进生产性服务业态加快集聚，鼓励在呈金融机构为小微企业提供更多特色金融产品，积极推动“昆易贷”等专项工作，有效降低企业融资成本，推动金融机构更好服务实体经济。

推进文旅品牌新跃升。高标准建设滇池绿道配套设施，通过绿道有效串联卧龙古渔村、江尾社区等环滇文旅资源，提供更多酒店公寓、星级民宿等高端旅居产品，积极培育养老旅居、乡村旅居、城镇旅居等业态，推动呈贡成为来昆休闲度假旅游首选目的地。大力发展文创产业，充分利用好西南联大、斗南花卉等文化符号，联合驻区高校及文创产业机构开发更多特色文化IP，拓展区文体活动中心展会、节庆、体育赛事等功能，精品化办好“送你一朵小红花”花文旅融合活动和万溪梨花节、七步场豆腐文化旅游节等系列节庆活动，扩大城市宣传营销，培育文化消费新模式，力争全年旅游人数和旅游花费再创新高。持续开展非遗“五进活动”，完成罗彩故居修缮布展及冰心默庐环境提升改造。提升公共文化服务质量和水平，抓好文化阵地建设，举办各类文化活动不少于1000场次。

（二）以促改革为发展牵引，激发经济内生驱动力

推动更深层次改革。完善重点产业“链长+链主”产业发展推动机制。分类推进区属企业市场化转型，开展国企“五个专项整治”，持续优化国有资本布局。以“高效办成一件事”为抓手实施政务服务增值化改革，持续开展“三个听取”、“三进服务”活动，做好区级权责清单动态管理，实现人社医保政务窗口“五险一窗办”，推动公积金业务进驻区级政务服务中心。进一步完善“拿地快开工”、“重中之重”项目帮办代办等工作机制，持续增强“整得呈”服务品牌效应。建立健全公平竞争审查机制、政务失信记录和惩戒制度，扎实开展招投标“应进必进”专项整治，提高公共资源交易公平性，建设一流营商环境。用好“五经普”数据成果，建立优质中小企业培育库，净增“四上”企业70户以上。以改革创新精神科学编制“十五五”规划，统筹做好“十四五”和“十五五”规划衔接，争取更多项目纳入国家和省、市规划。

扩大项目有效投资。以项目为中心组织经济工作，滚动实施“五个一批”项目，抓好项目全过程闭环管理，争取新纳入省级重大项目20个以上，推动斗南五小、云上云大数据产业园区配套基础设施二号地块等46个项目开工建设，做好龙一地块周边配套设施等60个项目前期工作，年度计划投资亿元以上重大项目储备不少于60个。围绕“两重”、“三大工程”项目支持领域谋划包装、储备熟化不少于6个重点项目，全力争取专项债、特别国债、中央预算内投资、城中村改造专项借款等政策资金15亿元以上。及早谋划“十五五”重大项目，以政府投资有效带动社会投资。引导民间投资积极参与交通、市政、环境、水利等领域项目建设，建立区级重点民间投资项目库，用好基础设施不动产投资信托基金等融资新模式，力争洛龙村城中村改造配套基础设施等一批民生保障项目融资获批，民间投资占比达50%以上，持续激发民间投资活力。

打造优质消费新场景。抢抓“两新”政策和240小时过境免签政策机遇，充分挖掘汽车、家电、成品油等大宗消费品潜力，大力发展夜间经济、假日经济，积极培育文娱旅游、体育赛事、季节限定、国货“潮品”等新的消费增长点。突出特色街区、沉浸式时尚体验，引导斗南花市向消费聚集区发展，提升七彩云南第壹城、吾悦广场、万达广场等重点商圈业态发展能级，打响“放心消费在呈贡”品牌。新增“15分钟便民生活服务圈”3个，核心区面积覆盖率达19%。积极发展“四首”经济，新增首店、旗舰店不少于5家。办好“彩云呈贡消费券”等各类促消费活动。

强化项目招引力度。聚焦产业链的薄弱环节和价值链的高端环节，强化以商招商、场景招商、基金招商、区域联动招商，认真研究、系统解决产业发展需求，引进独角兽企业、“三类500强”合计不少于2户，确保签约亿元以上项目10个，力争亿元以上在谈项目尽快签约落地。坚持把招商引资与优化营商环境深度融合，动态发布建设项目、投资机会和存量土地“三张清单”，为招商引资项目量身定制“全过程”跟踪服务和“全流程”代办服务，确保项目“招得准、引得进、落得下”，引进省外产业到位资金不低于50亿元，以高水平招商推动高质量发展。

推进更高水平开放。主动服务和融入“一带一路”南向国际陆海大通道建设，抢抓新时代西部大开发、昆明托管磨憨、中老铁路“黄金大通道”、国家推进东西部产业转移等重大机遇，积极引导企业把产业链关键技术和核心环节转移到呈贡，积极引进大型物流企业，推进翔龙街片区物流地块开发建设。大力发展跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态新模式，稳步推进信用澜湄、语言服务出口基地等服务贸易重点项目建设，争取国家免税店布局落户呈贡。服务昆明南站增设客运口岸功能，推动内外贸一体化发展，确保进出口总额增长7%。抢抓沪滇合作新机遇，多措并举推动招商引资和产业转移项目在“飞地园区”优先落地、高效集聚，打造全市承接产业转移新高地。

（三）以扬优势为发展信心，锻造科创核心竞争力

突出教育的先导性功能。大力实施教育强区战略，进一步深化教育综合改革，持续加强“三名工程”建设，提振教育发展信心，不断擦亮“呈贡教育”品牌。学前教育普及普惠发展。新增学前教育公办学位680个，确保公办园在园幼儿占比达50%以上，加快推进学前教育普及普惠示范县创建，力争度假区大渔幼儿园创建为省一级三等幼儿园。义务教育优质均衡发展。结合人口增长趋势，优化教育资源布局，拓宽合作办学、集团化办学等办学途径，启动斗南三中、洛龙片区学校等项目建设，确保龙三地块小学建成投用，力争卓越滇池晴翠配建学校完成竣工，新增中小学学位供给1000个，争创国家义务教育优质均衡发展区。高中教育扩优提质发展。服务新高考改革，推动高考教学质量再创新高，形成具有呈贡特色的普通高中育人模式，力争民族大学附属高级中学创建为省一级一等高中，加快推进呈贡一中提升改造工程。强化“五育并举”育人质效，推进大中小思政课一体化建设，创建各级心理健康教育特色学校2所、体育项目特色学校8所，加快推进“教联体”建设。加强校园安全管理，高标准推进校园食品安全守护行动，确保义务教育生活补助和营养改善计划两个“全覆盖”。统筹普通高中教育和职业教育发展，在产教融合、校企合作上下更大功夫，培养更多技术技能型人才，更好地服务产业发展。

突出科创的战略性地位。充分利用好驻区高校科研力量、科技资源，建强用好“1+10+N”环大学城创新生态圈，推动更多科技创新成果转化为新质生产力。加快推进新一轮先行先试改革措施落地见效，让政策红利惠及更多创新主体，新增高新技术企业5家，专精特新中小企业3家，创新型中小企业10家，国家级科技型中小企业认定入库5家，省级科技型中小企业3家。大力引进创新成果孵化机构，优化孵化载体分级分类服务模式，健全企业梯度培育机制，培育不少于2家企业进入省级“金种子”企业名录。抓好省级双创示范基地建设工作。加强知识产权创造、保护和运用，全社会研发投入增长3%以上。

突出人才的根本性作用。进一步完善人才引进、培养、评价、流动、服务等机制，依托人才工作站（室）、人才工作项目搭建人才引育、科技攻关平台，探索开展重点产业人才激励政策，推动优质人才资源向产业、企业和经济社会发展主战场汇聚。持续扩充全区人才存量，制定《呈贡区急需紧缺人才目录》，健全人才基础信息数据库，挖掘高校校友和滇籍人才资源，鼓励驻区高校人才到企业兼任“科技副总”，实现企业与高校全面对接。多措并举优化完善人才住房保障，鼓励企业购置房产引才留才，畅通高层次人才子女入学绿色通道，完善人才医疗保健服务体系，打造舒心舒适的人才家园。

（四）以强品质为发展理念，提升城市综合承载力

提升城市规划水平。高质量推动片区综合开发，完成19个单元的控制性详细规划评估及编制工作，保障重大项目用地空间，着力构建全域融合发展新格局。严格落实耕地占补平衡制度，充分利用耕地和永久基本农田核实处置政策，优化耕地保护布局。持续加大批而未供和闲置土地处置力度，开展盘活低效用地、闲置用地行动。“一地一策”处置批而未供土地不少于1000亩、盘活闲置用地650亩，进一步提升土地集约利用水平。力争出让经营性用地300亩，确保“净地交付”，力促“拿地快开工”。积极谋划争取土地储备专项债券项目，做好地块筛选和项目储备，改善土地供求关系，实现土地高效利用。

积极稳步推进城中村改造。全力开展已搬迁未安置群众回迁安置工作，统筹城中村专项借款、专项债、中央预算内投资等资金渠道，完成吴家营社区、彩龙村回迁安置工作。加快安置房建设进度，建成龙四地块一期、彩龙村二期等4个安置房项目5200套58万平方米。重点实施龙街村片区、吴家营村片区第一批城中村改造项目，完成不少于5个周边配套项目建设，启动殷联村片区、下庄村片区2个第二批城中村改造项目，做好第二批城中村改造专项借款申报工作。积极探索城乡融合发展新路径，深入实施《呈贡区中心城区城中村改造专项规划（2024-2035年）》，有序谋划第三批城中村改造项目，持续优化城市空间功能布局。稳步推行房屋征收补偿使用房票工作，积极拓宽房屋征收与补偿安置渠道，满足多样化安置需求，妥善解决征拆未安置遗留问题。

打造宜居韧性城市。持续完善住房保障体系，按照“四好”建设标准，鼓励房地产开发企业差异化开发旅游地产、康养地产和第四代住宅，构建多主体投资、多渠道供给的保障性租赁住房筹集模式，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，开展物业服务整治提升行动，更好满足城市新市民对“美好家园”的期盼。完善老旧小区配套设施建设，推动老城片区焕发新活力。持续推进兴呈路（石龙路—呈祥街）、呈祥街（玫瑰路—古滇路）等38条城市道路建设，实现谊康北路（祥丰街—宝珠街）、祥丰街（谊康北路—春融西路段）等6条道路通车，进一步改善重点片区周边交通出行条件。完成驼峰街（三岔口社区至上可乐社区段）城市防洪排涝治理工程、洛龙片区排水防涝能力提升工程一期等工程建设。加快推进智慧城市二期项目建设，完善“五级网格+微网格”运行机制，新增停车场5个、停车泊位2000个。启动220kV可乐变电站电缆通道建设工作。

打造乡村振兴样板。持续强化农村集体“三资”管理，完善政府、社会、村民共建共治共享治理体系，探索完善“三资”监管体系，扎实开展“三提升”行动，发展壮大农村集体经济。丰富农文旅融合业态，完成昆明市高原特色现代农业博览园（江尾社区花园乡村）户外版块建设，加快推进乡村振兴产业融合示范园建设，高品质改造提升斗南社区“七彩花谷”和刘家营社区“归野山耕”滇池沿岸特色美丽乡村，推进荷兰英特普兰育种公司设施农业项目落地，持续提升万溪冲社区都市驱动型乡村振兴创新综合实验村建设成效。接续做好定点帮扶磨憨镇龙门村现代化边境幸福村和禄劝县、寻甸县工作。持续推动供销社综合改革。

（五）以优生态为发展基石，扮靓绿美颜值软实力

持续改善环境质量。深入推进生态环境保护督察整改，巩固提升大气污染治理成效，力争空气质量优良天数比例排名全市主城区第一。推进滇中引水配套工程—昆明南片区配水工程、市第十六污水处理厂等7个项目前期工作，加快尖山河至梁王河面山雨洪水治理项目等4个工程建设，确保3条入滇河道平均水质达Ⅲ类及以上，国控断面水质优良率达100%，新增海绵城市0.6平方公里，推动滇池水质、水环境、水生态持续改善。持续巩固长江“十年禁渔”工作成效。推进区垃圾焚烧发电厂二期建设，切实提高生活垃圾处理效率。严格土壤环境重点监管单位管理，扎实开展建设用地土壤污染调查评估。有序推进新污染物调查治理。

刷新城市绿美颜值。探索“公园＋”多元融合发展模式，新建、提升小游园46个，新增城市绿地20公顷，丰富彩云公园季节性花卉种植观赏。建强用好城市综合管理一体化服务，持续开展城市街道“清爽行动”，深入实施市容市貌“六项治理”攻坚行动，加强违章建筑监管。完善工程建设项目附属绿化工程初设方案审查工作。推进三台山公园地质灾害综合防治项目。深化集体林权制度改革，探索建立更多“林长＋”模式，不断厚植全面转型发展的绿美底蕴。

推进节能降碳增效。积极践行绿色低碳理念，严控单位GDP能耗，推进工业行业节能降耗绿色转型，推动数字经济开发区创建为省级绿色低碳示范产业园区。健全生态产品价值增值机制和产业导入机制，实施建筑施工噪声扰民经济补偿制度。开展分布式光伏多场景应用，引导企业开展清洁生产和能源管理体系认证，加强能源领域安全检查，探索推进生态资源权益交易，推进国家生态文明建设示范区创建工作。

（六）以惠民生为发展目的，孕育宜居宜业亲和力

拓宽就业创业渠道。提供更高质量、更加充分的公共就业服务，提供有效就业岗位3358个，确保新增城镇就业7200人，农村劳动力转移就业2700人。落实好“十万高校毕业生来昆留昆计划”，持续开展“1131”精准就业服务，建设一批人才公寓、青年驿站，打造一批众创空间、联合办公空间，吸引更多高校毕业生留在呈贡就业创业。落实好“雨露计划＋”、“贷免扶补”、创业担保贷款等政策，多渠道促进就业困难群体就业，打造更多就业“幸福里”社区。加快推进云南（昆明呈贡）国际人力资源服务产业园升级为国家级人力资源服务产业园。

推进健康呈贡建设。加强与区内高水平医院合作，加快县域紧密型医共体建设。推动街道社区卫生服务中心提质达标，启动社区卫生服务站（室）布点规划工作，确保洛龙街道社区卫生服务中心昆百大门诊开业，切实保障群众看病、就医、购药需求。加大对“银龄医师”引进和保障力度，优化分级诊疗服务，提升家庭医生服务水平，推广互联网医院诊疗模式。巩固提升健康县城建设和国家卫生城市创建成果，持续做好第五轮全国艾滋病综合防治示范区建设，扩大适龄妇女“两癌”筛查范围，健全完善反应迅速、协同高效的公共卫生和医疗应急保障体系。广泛开展群众体育赛事活动，新建健身路径2条，推进10所中小学体育场馆在寒暑假向社会开放，持续打造“15分钟体育健身圈”。

构建全龄友好社会。完善普惠性托育服务体系建设，增加托位数500个。积极开展儿童友好城区、云南省青年发展型城市（县域）试点建设等工作。持续抓好欠薪治理，依法保障劳动者权益，努力实现劳动争议“三减共赢”。扎实做好退役军人工作。落实延迟退休政策，持续推进退休“一件事一次办”申报服务，扩大社会保险参保覆盖面，加强社保基金监督，推进长期护理保险试点工作，护好群众“养老钱”、“看病钱”。构建养老服务、事业、产业三方发展协同机制，努力形成以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的养老服务供给格局，进一步激发“银发经济”活力。完善分层分类社会救助体系，织密民生兜底保障网。

各位代表！今年，区政府将继续办好十件惠民实事，让人民群众更好地共享改革发展成果。

（七）以保安全为发展护航，增强社会大局稳定力

坚定不移贯彻总体国家安全观，增强“时时放心不下”的责任感，以高水平安全保障高质量发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，落实领导干部包案化解机制，做好信访工作源头治理，探索基层社会治理新模式，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。加强社会治安综合治理中心规范化建设、实战化运行，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为。圆满完成“八五”普法，积极培育国家级、省级民主法治社区。巩固民族团结进步示范区创建成果，实施“石榴红”、“枝繁干壮”等工程，持续增进民族团结、宗教和顺的氛围。持续抓好金融、房地产等领域风险防范化解，积极化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，兜牢“三保”底线。建立道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、危化品、食品、药品、化妆品等重点领域安全风险排查整治长效机制，严格落实“1262”防汛工作机制，推动公共安全治理向事前预防转型。完善重大突发公共事件处置保障体系，提升应急救援和物资保障能力，力争安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，确保较大以上事故“零发生”，坚决维护人民群众生命财产安全。

三、切实加强政府自身建设

新的一年，我们将把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作各领域全过程，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力做到忠诚、干净、担当，始终以优良作风、严明纪律、过硬本领履职尽责。

以忠诚之心永葆政治本色。牢记政府前面“人民”二字，把准政治方向，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、市委、区委工作要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把抓落实作为政府工作的生命线，进一步强化忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉、思想自觉、行动自觉。

以敬畏之心建设法治政府。贯彻落实习近平法治思想，深化法治政府建设示范创建，规范重大行政决策程序。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。深化全过程人民民主探索实践，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、舆论监督，广泛听取民意，认真办理人大代表议案建议和政协提案，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

以为民之心求真务实拼搏。坚定践行正确政绩观，始终牢记空谈误国、实干兴邦，扑下身子干实事、谋实招、求实效，努力把工作做得更好、更实、更贴近民心。严控一般性支出，把更多资源和财力用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换来老百姓的好日子。

以清正之心严守廉洁底线。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终牢记党的自我革命永远在路上，强化资金密集、资源富集、权力集中领域廉政风险防控。锲而不舍纠“四风”，深化落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，深化精文减会，整治“数字留痕”，留出更多时间抓落实。

各位代表！风雨兼程又一年，凝心聚力再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，真抓实干、追求卓越，努力为高质量建设“春城花都展示区 现代科教创新城”贡献力量，奋力谱写中国式现代化呈贡实践新篇章！