呈贡区雨花街道昆明极地户外拓展有限公司“9·11”车辆伤害事故整改和防范措施落实情况评估报告

2023年9月11日下午18时40分许，雨花街道下庄社区大坝箐昆明极地户外拓展有限公司极地全地形越野基地发生越野摩托车翻坠沟壑，导致1人死亡。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定，区安委办组织对该起事故整改和防范措施落实情况进行了评估，形成本报告。

一、评估工作总体情况

（一）评估工作组

从2024年9月起，昆明市呈贡区人民政府成立由区安委办牵头，区应急局、市公安局呈贡分局、区总工会、区教育体育局、区自然资源局和雨花街道办事处参加的评估工作组，并邀请区纪委区监委及区检察院参与，开展该起事故整改和防范措施落实情况评估工作。

（二）评估工作过程

评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对照事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件和走访核查等方式，对事故责任追究和整改防范措施落实情况开展评估。评估工作组听取了区教育体育局、区自然资源局、区应急局、市公安局呈贡分局和雨花街道办事处的事故整改和防范措施落实情况汇报，查阅了相关文件资料，实地查看了事故现场情况。评估工作组对资料进行综合分析，查找事故责任追究和整改防范措施落实工作的不足，最终形成评估结论。

（三）总体评估意见

经过对事故各相关部门单位落实责任追究、事故整改和防范措施落实情况工作报告及会议综合评估，一致认为事故发生单位按照要求进行了自行撤场关闭，从根本上消除了不具备安全生产条件经营带来的风险隐患。区级负责立案查处的相关监管部门能依法依规依程序对事故发生企业开展立案查处，按规定依程序向公安、法院移交相关工作；属地街道能够吸取事故教训进一步强化属地安全生产管理工作。

二、责任追究落实具体情况

（一）行政处罚情况

1.昆明极地户外拓展有限公司行政处罚情况。根据事故调查报告及《中华人民共和国安全生产法》第二十条规定，由于呈贡区雨花街道下庄社区大坝箐昆明极地户外拓展有限公司极地全地形越野基地不具备经营条件，在区人民政府、相关行业部门及属地街道监督下，昆明极地户外拓展有限公司对自己所经营的雨花街道下庄社区大坝箐极地全地形越野基地于2023年10月31日前完成了自行关闭、公司经营拆除工作，经营场地已经恢复成经营前原貌。

2.昆明极地户外拓展有限公司法定代表人倪XX个人行政处罚情况。根据《呈贡区雨花街道昆明极地户外拓展有限公司“9·11”车辆伤害事故调查报告》及调查认定结果：昆明极地户外拓展有限公司法定代表人倪XX未落实公司全员安全生产责任制，未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一项、第二项、第三项之规定。2023年11月23日，昆明市呈贡区应急管理局已对昆明极地户外拓展有限公司法人倪XX立案调查，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项规定，给予倪XX罚款8288.8元的行政处罚，目前，行政处罚已执行完毕，已结案。

3.根据《呈贡区雨花街道昆明极地户外拓展有限公司“9·11”车辆伤害事故调查报告》及调查认定结果：昆明极地户外拓展有限公司未配备安全管理人员，未对从业人员进行安全生产教育和培训，安全防护措施不到位，以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十条和第二十八条第一款、第四款之规定。2023年11月24日，昆明市呈贡区应急管理局已对昆明极地户外拓展有限公司立案调查，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项规定，给予昆明极地户外拓展有限公司罚款320000元的行政处罚。

因昆明极地户外拓展有限公司未按期缴纳行政罚款，昆明市呈贡区应急管理局于2024年11月21日向昆明市呈贡区人民法院申请执行罚款及加处罚款，昆明市呈贡区人民法院已准许申请。目前，行政罚款及加处罚款事宜由呈贡区人民法院依法依程序进行处理。

（二）刑事责任追究落实情况

昆明极地户外拓展有限公司法定代表人倪XX个人刑事责任追究落实情况。2023年11月24日，昆明市呈贡区应急管理局已将昆明极地户外拓展有限公司法人倪XX涉嫌重大责任事故罪线索移交呈贡分局。市公安局呈贡分局审核后，于2023年11月30日将该线索交由雨花派出所跟进开展案件侦办工作，雨花派出所于当日立案调查。2023年12月11日，因倪XX涉嫌重大责任事故罪，雨花派出所于当日对倪XX采取取保候审的强制措施，对其个人涉嫌重大责任事故罪情况开展调查。经市公安局呈贡分局调查和综合判定，认为现有证据不足以对倪XX提起诉讼。因倪XX取保期限届满，经讨论研究决定于2024年12月10日对倪XX解除取保候审。

（三）约谈查处工作落实情况

2023年10月27日，区安委办组织召开呈贡区雨花街道昆明极地户外拓展有限公司“9·11”车辆伤害事故警示约谈会议，要求区教育体育局一是按照事故调查报告要求及时总结分析监管工作存在的问题及漏洞，按要求向区人民政府作出书面检查。二是以案为鉴，深刻吸取事故教训，按照“业务相近”原则，举一反三加强分管行业领域监管服务对象排查摸底，确保底数清、情况明。三是加强分管行业领域监管服务对象检查督导组织领导及安全治理防范工作成效把关工作，确保教育体育行业领域“三管三必须”监管责任落实到位。

2024年9月18日，雨花街道召开“9·11”事故整改及防范措施约谈工作会议。会议指出下庄社区三委对集体流转土地出现违规占用使用行为管理不及时、不到位的问题。会议要求下庄社区要加强社区集体土地使用、流转管理和安全巡查、检查工作，严格社区集体土地管理责任，主动做好土地使用、流转及风险隐患问题排查整治工作及报告，切实提升从基层上、从源头上共同做好重大安全风险防范和化解具体工作。

三、整改和防范措施落实情况

（一）2023年10月27日，区人民政府组织召开呈贡区重大事故隐患专项排查整治2023行动攻坚暨四季度安全防范工作会议，会议分别通报了三季度安全生产工作及“9.11”事故调查处理情况，分析了全区当前安全形势，对第四季度安全防范工作进行了部署。要求并组织全区各级各部门要思想上时时放心不下，从严从细从实做好各行业领域安全生产监管检查督导工作；加大工作力度，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动攻坚，不折不扣抓好重大事故闭环整改落实工作；区有关行业主管部门及专业监管部门进一步加强“精准执法”“联合执法”力度，严格安全生产领域非法违法行为排查整治监管责任，以严的措施深化治理和积极防范各类生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）区教育体育局加强与区市场监督管理部门进行发证信息联动，进一步找准核清分管行业领域新业态底数情况。截止2024年9月30日，已经排查检查了高危体育经营场所10家，（游泳项目9家、攀岩运动1家），并进行全覆盖安全检查，督导教育体育分管行业领域高风险企业动态消除事故隐患，积极防范化解分管行业领域重大安全风险。

（三）区市场监督管理局按照事故调查报告整改要求及防范要求，牵头组织深入开展打击“无证无照”擅自经营的违法行为，加大对主管行业领域“无证无照”擅自经营违法行为的监督检查和执法办案力度，重点打击监管行业领域范围内无证经营行为。加强营业执照审批监管，提醒经营主体开展经营活动时注意安全，避免造成人员伤害和财产损失。同时，加强与相关部门的沟通，将办理涉及有特许规定经营主体办理证照情况以平台等方式及时推送至相关部门。

（四）区自然资源局已经对昆明极地户外拓展有限公司下发了涉及林地违法的《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，要求当事人限期15日内自行整改，纠正违法行为，清除地面碎石，恢复土地原状。2023年9月30日，涉事相关责任单位及责任人已经自行将昆明极地户外拓展有限公司经营土地上的建盖房屋进行了彻底拆除，恢复了经营前土地原状。

（五）市公安局呈贡分局根据事故整改防范措施要求，积极对接，主动做好相关行业领域行刑衔接具体工作，认真履行相关行业领域联合执法、联合惩戒部门责任，加大对重大违法行为的刑事追责力度，进一步增强了安全生产领域执法工作合力，对违法案件“查办一起，警示一片”有效震慑作用提供了公安部门应有的力量支撑。

（六）雨花街道组织街道及属地各社区全面开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，在强化街道重点检查、社区日常巡查、联合区级部门执法检查和打非治违工作中严格落实好属地管理责任，持续督促各方全面扎实、深入细致地排查本行业、本领域、本辖区重点单位场所、关键环节存在安全风险隐患，以有效措施的督促企业落实安全生产主体责任，确保有关监管服务对象及时整改落实消除事故隐患。

四、存在的主要问题

区有关行业主管部门对分管领域新兴生产经营单位安全排查摸底、安全检查执法、隐患排查治理有待加强。以街道牵头联合有关行业主管部门及业务监管部门开展联合检查执法和打非治违工作合力工作有待进一步加强。事故发生有关监管部门事故调查处理及事故整改和防范措施落实情况工作报告有待加强。

五、工作建议

（一）区各级各有关部门单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策和省市区安全生产工作部署，切实增强保安全护稳定思想和行动自自觉。

（二）区相关监管部门单位要持续坚持问题导向，进一步聚焦风险隐患问题和治理防控短板弱项，突出抓好治本攻坚三年行动关键年“挂图作战”和事故灾害防治应对重点目标工作，加强自身监管服务能力建设，进一步压实各方安全生产责任，推动全区进一步树牢安全发展理念，推动动态排查治理消除各类重大事故隐患，以更高的安全生产水平保障经济社会高质量发展。

（三）建议事故相关监管部门要按照“闭环管理”工作要求，组织专人负责按照本次评估会议要求，及时提供与事故整改与防范措施落实要求相关工作材料，确保评估工作全面高质完成。

2025年2月18日