2024年2月22日，经四届政府第82次常务会议研究同意，印发了《昆明市呈贡区斗南花卉产业提质发展行动方案》（以下简称行动方案）。现将文件起草背景、主要内容等相关情况解读如下：

一、起草背景

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，落实省委省政府《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）的通知》（云政办发〔2022〕53号）、市委市政府《中共昆明市委农村工作领导小组办公室关于印发<昆明市花卉产业高质量发展三年行动方案（2023-2025）> 的通知》（昆农办通〔2023〕20号）文件精神，以发展现代花卉产业为主题，以提升花卉产业质效为主线，推动一二三产业融合发展，围绕做大做强斗南花卉“品种、品质、品牌”三个重点，我区结合实际，形成《行动方案》，经征求意见、区政府常务会审议通过后印发实施。

二、主要内容

2024年出台的《昆明市呈贡区斗南花卉产业提质发展行动方案》，聚焦“交易、研发、展示”三大主攻方向，以提升“品类、链条、支撑”为核心理念，实施补链、强链、延链等重点工程，助力斗南花卉产业高质量发展。《行动方案》主要内容包括21项，具体如下：

第一项：指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，贯彻落实省委省政府、市委市政府以及区委关于高质量发展国际标准特色花卉产业的部署要求，紧扣建设“世界第一花卉交易中心”的总体目标，围绕打造“六个春城”的发展重点，立足“春城花都展示区”功能定位，按照区委“2558”战略，以发展现代花卉产业为主题，以提升花卉产业质效为主线，推动一二三产业融合发展，围绕做大做强斗南花卉“品种、品质、品牌”三个重点，高质量建设世界一流的花卉产业要求聚集高地、春城花都展示区的特色首位之城，为高质量推进区域性国际中心城市提供更加坚实的产业支撑。

第二项：基本原则

（一）交易驱动，提升集群竞争力。围绕交易市场核心，聚焦花卉细分品类，持续推广会员模式，规范对手交易秩序，实施交易和配套服务的优化和提质，畅通产业流通，巩固提升以花卉交易为核心的集群竞争力。

（二）研发赋能，提升行业影响力。强化花卉新品、新技术创新驱动发展战略，以“研发”和“品牌”输出斗南花卉价值，稳住鲜切花交易基本盘，跟随市场趋势，关注应用导向研发，提升创新策源的实力，全面提升斗南花卉世界级综合影响力。

（三）品牌展示，提升产业发展活力。加大对“斗南花卉”的品牌宣传力度，充分挖掘呈贡文化资源，将文化元素融入花卉产品的开发及推广应用，打造具有呈贡特色的品牌形象，举办花卉展览会及各类花事活动，提升“斗南花卉”品牌影响力和竞争力，逐步形成“花卉+”旅游业态，促进花旅融合发展，提升花卉产业发展活力。

第三项：工作目标

力争通过两年的努力，到2025年，加快补齐产业发展短板，完善交易、物流配套设施，招引落地一批物流、花卉电商总部、花卉外贸行业龙头企业，培育一批本地花卉商贸企业做优做大做强，打造区域公共品牌，提升品牌影响力，促进“花卉+”业态发展，加快推动花卉研发、种植展示、交易、资材、物流、文创、旅游融合发展的现代花卉产业体系构建，花卉品种创新和技术研发能力显著增强，花卉产品和业态更加丰富，市场主体量质明显提升，产业结构和布局更加合理，市场流通体系全面健全，花文化体系初步构成，基本实现花卉生产标准化、经营规模化、市场规范化、发展现代化、服务专业化，花卉特色旅游建设成效更加显著，实现交易量150亿枝，交易额160亿元。再通过3年的努力，到2028年，春城花都展示区基本建成，斗南花卉产业在科技创新、交易方式、品牌形象、营商环境、国际竞争力等方面达到国际一流水平，成为全球最具影响力的花卉交易中心、科技辐射中心和花卉创新创业中心。

第四项：重点任务

（一）科研创新驱动

1.密切与头部科研院所的合作。加强与云南省农科院等科研院所、企业的深度合作，利用国际花卉技术创新中心绿色高效种植基地项目、“观赏园艺国家专业化众创空间”及“国家观赏园艺工程技术研究中心”等科研创新平台，到2025年，培育花卉科技型创新企业5家，引进涉花高层次人才10人以上，加速花卉新品研发，提升花卉科技成果转化率，为花企和花农提供全方位的科技创新和技术服务。

2.注重引进新品种研发扩繁企业。以花卉新品种研发类企业为招商重点，推广研发种植一体化发展，到2025年，引入5家以上花卉种苗、种球、苗木等的培育种植、研发扩繁及生产经营等业务企业落地呈贡，不断提升斗南花卉产业的种质资源引领力和种业发展的市场占有力。

3.建立顺畅的花卉研发成果转化机制。以交易数据为研发育种提供方向，探索建立“育种研发—产品设计—市场销售”三方协同机制，加强花卉交易前后端信息交互，充分倾听来自市场端的意见和需求，依托“数字云花”和“斗南花卉大数据中心”的数据支撑，丰富种植端种源和销售端渠道资源、提升花卉研发的积极性和回报率。

4.实施斗南花卉新品种产能扩张行动。与国际植物新品种保护联盟（UPOV）的国际花卉产业知识产权保护接轨，以交易市场为导向，引导花卉新老品种结构调整，注重花卉新品种知识产权、法律法规保护，选育推广自主知识产权新品种10个。大力推广花卉新品种、新技术、新工艺，优化提升新优品种的保供能力，推广花卉新优品种50个。鼓励科研院所、供货企业、交易市场、电商企业及平台抱团合作，为自主培育新品种花卉制定行业和市场认可的通用标准，构建国际流行新品种筛选的斗南体系，推动花卉产业规模化生产、标准化种植、集约化经营，形成基于云南丰富的种植资源优势和国际育种商的历史积累优势为一体的，带有独特斗南基因的花卉行业种源源头制高点。

5.加快推进协会筹建落地。协调中国花卉协会筹建中国花卉协会种业发展分会落地呈贡，汇集花卉科研、种业发展、种质资源等机构（企业），实现科研成果转化、科研资源共享的互助平台，为斗南花卉种业发展提供不竭动力；筹建昆明市呈贡区斗南花卉产业协会，有效解决花卉产业发展中科技创新能力不足、成果转化与新品种推广应用欠缺等问题，促进斗南花卉产业有序发展，提高斗南花卉产业市场竞争力。

（二）交易服务保障

6.加大招商引资力度。围绕物流、电商、外贸等重点领域，建立呈贡区花卉产业招商目标企业库，大力开展精准投资招商，并制定优惠和奖励政策，多渠道、多形式吸引国内外资金投入斗南花卉产业的开发；以“政府主导，社会参与，企业实施”为原则，充分发挥政府服务职能，开展精准合作招商，引进花卉全产业链发展企业，通过打造专业展会及投资洽谈会、完善政策支持、扩宽销售渠道等方式，为企业创造良好的营商环境，促进斗南花卉产业和谐、可持续发展。到2025年，发展规模以上且营收达亿元以上企业4家，累计新增四上企业12家。

7.强化政策保障。围绕全省、全市花卉产业发展赋予斗南的战略定位，从招商引资、研发支持、人才引进及保障等维度，加快制定符合行业特点和片区实际的花卉产业高质量发展政策措施，统筹规划区域花卉产业发展，进行一二三产的合理布局，提供最优的服务、最好的政策、最大的诚意，加速花卉全产业链要素集聚斗南，真正“筑巢引凤”，形成特色鲜明、要素合理布局的花卉产业园区。

8.加快推进花卉产业涉税相关问题改革。开展斗南花卉产业综合服务平台建设，着力解决花卉收购企业获取进项税发票难、花商花农出具销售发票程序繁琐等实际问题，进一步规范花卉交易秩序，推进花卉产业营商环境高水平发展及斗南花卉产业涉税相关问题改革发展，建立集采购销信息、实现统一结算、大数据分析应用、提供专业的社会化服务等功能的综合服务平台。

9.引导花卉产业电商高质量发展。通过制定扶持政策、建设专业化花卉电商场地、推广花卉电商培训、加强质量监管等措施，发展花卉电商规上企业2家，支持花卉电商企业进行技术创新及品牌建设，帮助花卉电商企业提高服务质量，降低花卉电商企业发展成本，激发市场活力，推动花卉产业电商高质量发展。

10.加快完善花卉标准体系。建立健全以质量为核心的生产、采后、包装、贮藏、运输、养护等花卉全过程标准化体系，以月季和香石竹为试点，基于花卉的国家标准、地域标准以及企业标准等实际，完善花卉产品市场流通的文本标准和可视化标准体系，进一步提升斗南花卉产品的质量，引领全国花卉交易的质量标准。积极尝试制定盆花拍卖标准，探索将盆花、配花（草、叶、枝）等纳入拍卖系统进行交易。

11.提高外贸竞争新优势。（1）扩大花卉产品的进出口业务。加强与国内外行业协会的交流与国际合作。争取国际花卉贸易联合会（Union Fleurs）在斗南设立办事处或者分支机构，鼓励斗南园区企业加入国际花卉贸易协会，扩大花卉产品的进出口业务，形成高端花卉企业集群，将斗南花卉产业园区打造成为亚洲最重要的花卉全产业链集散中心。依托国家外贸转型升级基地（花卉）建设，推动花卉产业数字化赋能，切实推进呈贡区花卉产业外贸转型升级。（牵头单位：斗南花卉产业综合服务中心，配合单位：区商务和投资促进局）（2）争取绿通政策。积极探索发展空铁联运、公铁联运等花卉物流速递新模式，积极向上争取花卉物流享受绿色通行政策，完善花卉物流公铁空对接机制，探索花卉检疫检验等环节的前置，完善包括鲜花的包装、收运、冷藏、报关、地面运输、舱位预订等服务，大幅度提升物流效率。

12.布局全国交易分中心。以花花世界为重点，打造专业精品对手交易场馆，鼓励“走出去”布局，建立斗南花卉市场分中心；以昆明花拍中心为重点，布局全国拍卖交易分中心，拓宽花卉拍卖交易品类，推广远程拍卖服务；以花易宝为重点，加速实施“花与千城”项目，实现买全球卖全球，通过实施斗南花卉“千城万店”计划，构建以斗南为中心、若干分中心为支点的全国花卉大流通格局，形成花卉总部经济区，扩大斗南花卉影响力。

13.完善产业配套功能。（1）推进产业配套项目建设。加快推进花卉产业配套服务（一期）项目、斗南国际花卉综合物流中心建设项目建设，加大对先进冷链物流设施及数字化技术的投入，引进专业物流地产商和优质物流企业，减少流通环节损耗，提升花卉流通效率。加快推进斗南农业科创园项目（斗南社区盆景市场）建设。完善斗南花市周边道路交通配套设施，完善道路中心护栏、相关交通标志标牌、路面标线及人行横道规划等。（2）推进基础设施建设。加快推进金桂街（兴呈路—彩云路）、花都路（金桂街—60号路）等道路建设，逐步打通斗南片区“断头路”，全面提升斗南片区的交通承载能力，构建“内联互通、外联畅达”的交通服务网络。加强斗南片区、环湖东路、老城等重点区域周边道路的养护管理工作，持续开展道路平坦化、淹积水点治理以及井盖排查整治，有效提升道路通行舒适性。在斗南片区规划建设公共立体停车场，解决停车难问题。（3）推进花卉产业民生项目保障。推进社区微改造，继续推进斗南社区整体村庄外立面改造工程，进一步引入民俗文化，打造滇池沿岸美丽乡村，实施“七彩花谷”项目，突显花乡建筑风貌，提升整村风貌与园区环境协调融合度。

14.延伸发展花卉精深加工产品。大力发展花卉精深加工产品，推动保鲜花、干花等花卉创意产品及衍生产品的开发应用。对标日本等国际领先的生产标准及工艺，鼓励花卉加工企业布局建设标准化、智能化加工花卉工厂，完善工业花卉的质量分级标准、包装标准，最大程度保证花材品质。支持专精型科技企业进一步聚焦花卉有效成分研发，瞄准健康养生、美容养颜等新兴潜力市场，支持鼓励企业推进云南特色花卉的食用、药用、妆用有效成分研发及技术攻关，不断延伸“云花”品牌内涵，培育新的产业增长点。在呈贡区培育有经营规模、科技水平高、竞争能力强、辐射带动作用大的花卉精深加工龙头企业3家，形成加工产业集群。

15.强化土地要素保障。（1）拓展产业发展用地。完成殷联社区练朋尾、殷家村搬迁工作，为斗南花卉产业发展拓展空间。加快彩龙二期安置房建设，完成彩龙二期安置工作。完成斗南农资市场搬迁工作。（2）完善花卉产业用地规划。完善花卉产业用地规划政策制度，快速启动土地规划调整，合理确定产业用地模式，保障花卉产业发展用地至少500亩，以产业为先，使政策服务于产业，合理规划产业发展，建设适合花卉产业发展的空间载体。

16.规范市场秩序。（1）规范各类经营行为和市场秩序。突出核心业态，拓展花卉交易空间，清理整顿市场非花业态，清理流动商贩，大力整治漫摊经营、占道经营等行为。合理设置交易摊位，规范对手交易秩序。组建由公安、交警、城管、文化、市场监管等部门组成的联合执法队伍，每月至少1次对花花世界、花拍中心、江云酒店、农资市场、盆花市场等区域进行综合执法，督促整改。（2）加强停车秩序规范引导。加大对驶出工地渣土运输车辆保洁措施落实情况的巡查检查力度，严查渣土运输过程中泼洒滴漏、污染路面、私拉乱倒、违规倾倒建筑垃圾等违法违规行为。以非标电动车置换为契机，严格规范市场内部交通秩序，以斗南地铁站、瑞香街、金桂街沿线为重点，大力清理整治市场周边车辆乱停乱放、违章行驶及行人闯红灯等交通违法行为，将兴呈路以西、环湖路以东、60号以北、瑞香街以南片区社区交通严管区，严管重罚片区非法营运行为，改善“初入斗南”第一印象。

（三）品牌展示赋能

17.周边环境景观提升。围绕花卉地标展示及景观打造的主线，依托花卉景观小品、绿化公园、口袋公园以及网红打卡点打造等内容，对园区周边公交车站、花架、地铁站、绿化景观、空地、公园、广场等公共区域开展环境提升改造工程，促进花卉文化的宣传；做好地铁金桂街站、斗南站等周边城市轨道交通站点进出口及道路周边绿化景观管养工作，及时更换枯死、萎蔫的植物或花卉，增加花卉元素，营造浓厚花卉氛围。

18.金桂街美丽街区打造。在金桂街沿线开展慢行道设计、周边绿化景观提升及美陈布置、金桂街地铁站网红打卡点、沿线临时机动车停车位、公共立体停车场建设及各大市场主体外立面提升美化等工作，打造以花卉元素为主题的特色美丽街区，宣传展示斗南花卉品牌，提升呈贡区门户形象。

19.花旅融合发展。（1）增强“花卉+旅游”体验。完善斗南国际花卉产业园区周边景区景点基础设施建设，多元化展示花卉元素，强化重要节点景观建设，特色餐饮、特色观光项目打造，制定精品旅游线路，加强呈贡旅游市场整治，协同推进智慧化、特色化旅游服务的建设和完善，加强夜间游览体验，推动斗南花市夜间经济集聚区与呈贡各景区融合发展。（2）打造花文化示范基地。提升改造现有主题公园，充分利用园区周边城市公园、湿地公园等公共资源，突出花卉元素，丰富花文化内涵，赋予花文化宣传、科普教育等功能，着力建设具有展示、普及、教育、休闲、旅游观光等功能的花文化示范基地。

20.花文化宣传繁荣。（1）举办特色花事活动。组织策划中国昆明斗南花卉展览会、斗南花艺设计大赛、斗南花卉产业高峰论坛及研讨会等大型花事活动，结合重要时间节点配套开展2·14、3·8、520、七夕等花卉专场主题活动，并结合抖音、微信等新媒体平台做好宣传推广，强化花事活动辐射效应，争取将斗南花事活动打造成为全省乃至全国最权威的年度性花卉业界的专业活动。（2）打造呈贡花卉元素文创系列产品。挖掘呈贡文化资源优势，结合呈贡文化特色，系统收集、整理和研究花卉诗词歌赋、绘画、戏曲等花卉文学、花卉栽培和应用史料等，开发与花卉相关的图书出版物以及影视戏剧、音乐动漫等产品，设计制作一批富有呈贡历史文化、民俗文化的“呈贡礼物”系列旅游产品，促进“花卉+文旅”融合发展。

21.品牌宣传展示。（1）加强品牌整体宣传及营销。围绕斗南花卉区域品牌，充分利用高铁南站、昆明火车站、昆明长水国际机场等人流量较大的公共场所，统筹开展宣传营销策划，及时组织各类媒体多方宣传报道斗南花卉产业发展历程、特色亮点及各类花卉主题活动等内容，扩大斗南花卉品牌宣传影响力。（2）加强斗南花卉形象宣传展示。以园区周边地铁站、公交车站、公园等重点公共场所为依托，将花卉元素融入车站名称、道路绿化等公建设计之中，进一步提升斗南识别度、认知度和美誉度。（3）试点布设斗南花卉花艺景观。尝试在呈贡区宽阔道路适时布设立体花坛、花镜、花雕等斗南花卉花艺景观，并植入广告宣传栏目，采用以广告收入供养景观的平衡方式，后续在主城四区逐步推广实施，着力打造斗南花卉城市IP形象，全方位展示好斗南的城市品牌和城市内涵。

第五项：工作要求

（一）加强组织领导。各牵头责任单位要强化顶层设计和工作统筹，建立健全工作机制，强化部门协调、上下联动，落实责任分工和工作举措。各部门主要领导要切实加强对花卉产业提质发展行动工作的领导、组织和推进。与斗南花卉产业提质发展领导小组例会合并定期召开会议，研究各项工作开展情况，调度推进重点工作，安排部署下步任务。

（二）明确责任分工。各牵头单位要结合目标任务，进一步细化完善配套方案及措施，明确要求，量化指标，倒排工期、挂图作战。各配合单位要按职责分工主动履职，明确专门工作机构，组织专门力量，实行专人负责，协同联动形成工作合力。

（三）强化督查考核。纪检监察机关要对不作为、慢作为、乱作为、工作落实不力、任务完成不好的单位和个人追责问责，对工作中的其他违纪违法行为严肃查处，持续优化净化营商环境和发展环境。区委目督办、区政府目督办要建立定期督查和情况通报制度，将工作推进情况纳入区委、区政府重点督查工作事项，列出问题情况、督办清单，确保各项工作有序推进、按时保质完成。

相关政策文件：昆明市呈贡区人民政府关于印发《昆明市呈贡区斗南花卉产业提质发展行动方案》的通知